47. Эволюция президентской власти в сша в XX веке. 20, 22, 25 поправки к Конституции сша.

В 20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Поправка 20 (от 23 января 1933 г.)

• Установила дату истечения сроков президента и конгресса. Сроки полномочий президента и Вице-президента истекают в полдень 20 января, а сроки полномочий сенаторов и представителей — в полдень 3 января того года, кода полномочия должны были бы закончиться. То есть датой инаугурации президента США после выборов вместо 4 марта стало 20 января.

• В случае смерти избранного президента до инаугурации президентом должен стать избранный Вице-президент США.

• Если же президент не был избран до инаугурации или если он не отвечает требованиям, прдъявляемым к кандидату на эту должность, то обязанности президента исполяет вице-президент. Если и вице-президент не отвечает требованиям, тогда Конгресс может посредством принятия закона установить, кто именно будет исполнять обязанности президента или определить порядок избрания лица, которое будет исполнять обязанности президента, пока президент или вице-президент не смогут отвечать установленным требованиям.

Конгресс может также посредством принятия закона предусмотреть меры на случай смерти избранных им лиц (Палата представителей избирает президента, Сенат — вице-президента).

Поправка 22 (от 27 февраля 1951 г.) = «поправка запоздалой мести»

• Поправка была введена через несколько лет после того, как Франклин Рузвельт во время Второй мировой войны был избран на третий (1940), а затем и на четвёртый (1944) сроки.

• Устанавливает, что один и тот же человек может занимать пост президента США не более двух сроков (независимо от того, подряд или с перерывом).

• В случае, если президент начал исполнение обязанностей с поста вице-президента в случае кончины или отставки предшественника, к полному сроку приравниваются 2 года и более.

• Поправка не распространялась на действовавшего в момент её принятия президента Гарри Трумэна, который вступил в должность вследствие кончины Рузвельта в 1945 г. и пробыл в должности почти полный первый срок (без трёх месяцев), а затем в 1948 г. был избран на следующий срок. Поэтому Трумэн имел право баллотироваться в президенты и далее, но в 1952 г. не выставил свою кандидатуру.

Поправка 25 (от 10 февраля 1967 г.)

• Двадцать пятая поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения полномочий президентом.

• Если вакантной становится должность вице-президента, то президент назначает вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса.

• Поправка также определяет порядок установления временной недееспособности президента США, когда вице-президент действует как исполняющий обязанности президента США.

• Принятие двадцать пятой поправки позволило в 1973 году Джеральду Форду стать вице-президентом после добровольной отставки Спиро Агню. Кандидатура нового вице-президента была внесена в сенат президентом Ричардом Никсоном и утверждена. Через год, после добровольной отставки самого Никсона (под угрозой импичмента после Уотергейтского скандала) Джеральд Форд стал президентом США — первым и до сих пор единственным, не избранным на эту должность всеобщим голосованием ни как президент, ни как вице-президент.

Президент осуществляет исполнительную власть, выступая как:

• глава государства (хотя формально пост главы государства Конституцией США не предусмотрен)

• главнокомандующий: Президент получил фактическое право объявлять войну без согласия Конгресса. Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока.

• «арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов

• ведущий дипломат страны: Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. Ф. Д. Рузвельт даже не уведомил о содержании Ялтинских соглашений ни Государственного секретаря, ни Конгресс. Поэтому в 1972 г. принят Закон Кейса: «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

• ведущий координатор экономической и социальной политики США

• расширены законодательные полномочия Президента:

1) Несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

2) Президент ежегодно представляет Конгрессу проект федерального бюджета, в котором четко определяются нацио­нальные приоритеты.

3) Исполнительные приказы президента на деле мало чем отлича­ются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопро­сов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный ха­рактер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание.