Государственный строй:
1. Завоевание Галлии требовало организации управления завоеванными территориями. Поэтому племенная демократия, кочевое правление уходит в прошлое, начинают формироваться государственные органы. Первым франкским королем был Хлодвиг, власть которого стала передаваться по наследству. Из простого военачальника он становится сувереном, который опирался на церковь, которая оправдывала его захватническую политику и постоянные войны. Кроме военных функций он был законодателем, «охранителем мира», исполнителем судебных решений общины. Общинные народные собрания постепенно отмирают. Постепенно говорится о священности происхождения власти короля.
Король опирался на должностных лиц: графов, сацебаронов, которые осуществляли в основном полицейские, финансовые функции, их цель – пополнять казну. Но как таковых органов центральной администрации еще нет, государственный аппарат отличается еще аморфностью, отсутствием четкого разграничения полномочий.
Главный орган управления – королевский двор, у которого не было даже постоянного места пребывания, он находился там, где был король. Он состоял из штата личных слуг короля, ведавших различными службами его домашнего хозяйства: министериалы (стояли во главе), майордомы, (глава администрации), казначей (следил за поступлениями в казну), маршал (следил за конюшней).
2. С 7 века складывается новая система политического управления, которая предполагает участие верхушки феодалов в управлении. Королевская власть теряет определенную самостоятельность. Большое значение приобретает Королевский совет, представляющий собой собрание духовных и светских феодалов. Местные правители: графы и герцоги получают ключевые позиции в управлении. Начинается эпоха «ленивых королей», когда управление страной сосредотачивает в своих руках знать или представитель королевской администрации (майордом Карл Мартелл сменил династию Меровингов на Каролингов). Институт королевства сохранялся лишь по причине верности обычаю.
3. Франкская империя 8-9 вв. Карла Великого. Он хотел создать единую могущественную империю, но ее постоянно сотрясали войны и мятежи. Император был главой государства. В его полномочия входили «охрана порядка», охрана мира, поддержка нуждающихся, он был верховным собственником (жаловал земли) и высшей судебной инстанцией. При нем происходил процесс закрепощения крестьян. Власть императора опиралась на бенефициариев.
Совет короля решал все дела, относящиеся к благу короля и королевства, этот аристократический орган обеспечивал повиновение подданных королю.
Рассеянный административный аппарат, призванный проводить императорские распоряжения, состоял из одного светского и одного духовного лица, которые ежегодно объезжали округа и наблюдали за состоянием дел в королевстве. Эта была еще одна не удачная попытка укрепления централизации власти.
Имперя карла Великого приобретает характер разрозненных сеньориальных государств
Сведения о проникновении франков на территорию Римской империи появляются уже с первой половины 4 века нашей эры. Первоначально франки поселились как федераты (вспомогательное войско, которое должно было защищать границы). Среди самих франков не было единства – они распадались на множество племен (франки салические, рипуарские и другие), но в областях Северной Галлии они осели сплошной массой, удовлетворив свою нужду в земле.
При короле Хлодвиге (481-511) начинается выделение салических франков: они завоевывают некоторые германские племена, покоряют Галлию. Покорение Галлии далось довольно легко – франки не отнимали земель у местных собственников и последние против франков особых действий не предпринимали. Кроме того, франки вступили в союз с Римской церковью, а вскоре Хлодвиг и его окружение приняли христианство.
Хлодвиг начинает рассматриваться в качестве единоличного правителя королевства. Он принимает на себя ряд военных, гражданских управленческих полномочий, взимает налоги, пошлины, ведет судопроизводство.
У власти стоит род Меровингов.
В 5-6 веках у франков начинает формироваться классовое общество (хотя все еще крайне сильны были общинно-родовые связи). Это можно увидеть по Салической правде.
Главным ресурсом королевской власти долгое время были земельные раздачи (достаточно обильные). Сначала земли давались в постоянное, позже – во временное владение. Крупные землевладельцы получали льготы (иммунитеты).
Во второй половине 7 века намечается кризис – полоса «ленивых королей». Королевская власть теряет свое значение.
Но в это же время из среды землевладельческой знати выделяется род Арнульфингов, сосредоточивший в своих руках обширные владения. Этот род начал подчинять другие знатные роды, а вскоре и вовсе стал управлять королевством (занял все важные государственные посты). Именно Арнульфинги остановили распад франкского государства.
Внешняя угроза (нападение арабов) потребовала срочной реформы войск – создания конницы. Однако, содержание коня – занятие крайне дорогое. Тогда майордом (палатный мэр) Карл Мартелл перераспределил земли между максимально большим количеством людей, чтобы коня могли позволить себе многие. Сформировалась конница, нападение арабов (битва при Пуатье, 732) удалось отбить.
Сын Карла Мартелла, Пипин Короткий при поддержке римской церкви произведет государственный переворот, заточив последнего из рода Меровингов и провозгласив королем себя.
Наибольшего расцвета государство франков достигает при Карле Великом (768-814).
Карл ставил перед собой задачу объединения всех германских и романских племен на основе христианства. С помощью ряда завоеваний он добился своего и оказался во главе огромного государства. Эти его действия проходили под лозунгом «восстановления Римской империи» и в 800 году Карл был коронован папой в Риме императорской короной. Этим Карл, с одной стороны, поднял свой авторитет среди других стран, а с другой стороны укрепил власть внутри страны.
Если в эпоху Меровингов государственно-правовые и частно-правовые институты еще не разделялись (король рассматривает страну как собственник, а доходы – как доходы собственные), то и при Карле Великом принципиально здесь ничего не меняется. Государственная служба не отделяется от личной службы королю.
При Меровингах главная должность – майордом (как мы помним, именно за счет нее предшественники Карла заняли власть), при Карле эта должность отменена. Теперь главная должность – дворцовый граф (руководит всей страной и администрацией). Также важна при Каролингах должность канцлера.
Сохраняются народные собрания, но большой роли они не играют (по сути – смотр войска и обнародование капитулярий – королевских постановлений).