§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера

Сущность и функции объединений социально-экономического и культурного характера. Социально-экономические, социально-куль­турные и иные объединения граждан (организации, ассоциации) в обще­стве чрезвычайно разнообразны. Это профсоюзы рабочих и служащих, крестьянские кооперативы, объединения предпринимателей, культур­ные общества, союзы потребителей, женские и молодежные организа­ции, экологические, благотворительные, спортивные общества и т.д. В ряде государств в форме общественных организаций создаются торгово-промышленные, ремесленные, крестьянские палаты. В странах Африки существуют племенные объединения, в Индии — кастовые общества (во многих государствах они запрещены законом).

Как уже отмечалось, в одних странах социально-экономические и культурные объединения, особенно массовые, участвуют в политичес­кой жизни, в частности выдвигают кандидатов на выборах, в других это

116

запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политическими лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участву­ют, да и по своему характеру не могут участвовать в политической жизни (союзы филателистов, коллекционирующих почтовые марки, или объ­единения сексуальных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовы­вали «партии» с требованиями сексуальной свободы, и др.).

Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, однако они могут заниматься пред­принимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд. В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей овладение государственным руководством обществом (исключение со­ставила, например, деятельность польских свободных профсоюзов «Со­лидарность»). Основная цель таких организаций — удовлетворение и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массо­вые объединения оказывают давление на государственную власть, в том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объеди­нения обычно называют заинтересованными группами или группами давления.

Социально-экономические и культурные объединения выполняют в обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее, другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государ­ственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев стано­вятся инструментами для проведения государственной политики (осо­бенно это относится к тоталитарным режимам).

Правовой статус и виды объединений социально-экономического и культурного характера. Как отмечалось, создание всех обществен­ных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на объединение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из­влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат реги­страции, но иногда (преимущественно в странах англосаксонского права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат регистрации, а массовые движения — почти никогда. Как устанавливает испанское законодательство, цель регистрации — придать ассоциациям гласность, публичность, сделать их известными населению. С регистра­цией связаны, как отмечалось, права юридического лица, но некоторые объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы (хотя бывают

попытки их организаторов зарегистрировать крайне правые объедине­ния). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запреще­ны тайные и военные формирования, объединения на расистской основе, проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели, разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В Иране характер объединения не должен противоречить исламским цен­ностям, в Малайзии студентам запрещено создавать организации за пре­делами университетов, в большинстве стран социально-экономическим, культурным, иным непартийным объединениям запрещено заниматься политикой: это дело партий.

В общественных организациях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в частнос­ти, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций:

перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусмат­ривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по суду). В редких случаях устанавливается обязательная идеология, кото­рой должны руководствоваться все общественные объединения.

Классификация общественных объединений (иных, чем партии) до­вольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято различать организации, движения и учреждения общественной самодея­тельности. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно фиксированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав. Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации, наряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (послед­нее — чаще), может обладать особыми руководящими органами, но иног­да его руководством являются органы входящего в него объединения или орган, формируемый на паритетных (равных) началах из представителей нескольких организаций-членов. Примером такого более или менее оформленного общегосударственного движения были народные, нацио­нальные, отечественные фронты в странах тоталитарного социализма. В состав фронтов входили все партии и массовые общественные организа­ции. Руководящей силой фронта была коммунистическая партия. В на­стоящее время таким объединением является в капиталистической и в значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, кото­рый возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического воз­рождения). Форму менее организованных временных движений имеют некоторые избирательные объединения, блоки различных организаций. Существует множество других движений: в защиту природной среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.

Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локаль­ный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся созда­ваемые гражданами родительские комитеты в школах, уличные и квар­тальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д.

Организации (учреждения) общественного самоуправления со­здаются обычно в государствах тоталитарного социализма, а иногда и в других странах (особенно Востока). Их положение не регулируется кон­ституциями (например, в конституции Китая есть только упоминания о них), оно регулируется законами о местных органах государственной власти или местного самоуправления. К числу таких организаций, орга­нов, учреждений относятся комитеты или советы, создаваемые в кварталах городов, в отдельных деревнях, где нет органов местного самоуправления. Комитеты или советы, старосты кварталов избираются гражданами. При них иногда имеются канцелярии, которые содержатся на средства низовых органов местного самоуправления. Органы (учреждения) общественного самоуправления не имеют властных полномочий. Они раз решают мелкие споры между гражданами, выступают как представителя квартала, деревни, руководят местными инициативами по благоустройству территории, проведению санитарных мероприятий и т.д.

Как уже говорилось, наибольшими возможностями давления на государственную власть располагают массовые общественные организации. Это прежде всего профсоюзы — объединения рабочих и служаих для защиты своих социально-экономических интересов (улучшения условий труда, повышения заработной платы и т.д.). От государственной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало бы и? интересам. В большинстве стран в профсоюзах состоит меньшинстве рабочих и служащих (в Великобритании — около трети, в США — менее четверти, в Кении — менее десятой части, в Индии — около 5%). Лишь в странах тоталитарного социализма подавляющее большинство работ­ников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучастия в этой организации расценивается властями отрицательно.

Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организа­ций. По такой системе строится часть профсоюзов в Великобритании, США, Австралии. Эта система, восходящая в какой-то мере к традициям средневековых цехов, раздробляет и ослабляет силы работников в их конфликтах с работодателями. Производственные профсоюзы в отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по принципу единства про­изводства: все работники данного предприятия, учреждения входят в

119

один отраслевой профсоюз, например профсоюз работников железнодо­рожного транспорта, высшей школы и т.д. В ряде стран (Германия, Ита­лия, Камерун, Нидерланды и др.) существуют конфессиональные проф­союзы (преимущественно христианские), объединяющие работников по признаку единства религии. Эти профсоюзы обычно находятся под влия­нием клерикальных партий.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, рабо­тодателей. Существует три основных вида предпринимательских органи­заций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей (отраслевые и национальные — общегосударственные), союзы работода­телей. Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей сначала по территориальному признаку (по месту расположения пред­приятий), а затем — в отраслевом и общегосударственном масштабе. В Великобритании, США, некоторых других странах участие предприни­мателей в деятельности торгово-промышленных палат является добро­вольным, но во многих странах Европы оно обязательно, в частности в связи с тем, что эти организации выполняют некоторые публично-право­вые функции, возложенные на них законом: выдают свидетельства о происхождении товаров, регистрируют торговые марки, осуществляют арбитраж по торговым делам. Отраслевые ассоциации объединяют пред­принимателей одной отрасли хозяйства независимо от места расположе­ния предприятий. Национальные ассоциации промышленников и торгов­цев (Национальная ассоциация промышленников США, Федеральный союз германской промышленности и др.) являются наиболее мощными союзами капитала и оказывают огромное влияние на законодательную деятельность и деятельность правительства (особенно по экономичес­ким вопросам). Союзы работодателей создаются предпринимателями в некоторых странах (Германия, Скандинавские государства) специально для защиты своих интересов в сфере трудовых отношений. Эти организа­ции, в частности, выступают в качестве стороны при заключении догово­ров с отраслевыми профсоюзами.

Предпринимательские организации активно финансируют различ­ные политические партии (например, в США — обе наиболее влиятель­ные партии, чтобы не проиграть при любом исходе выборов), их предста­вители участвуют в работе различных совещательных органов при прави­тельстве и хозяйственных министерствах; при парламенте их интересы представляют группы лоббистов, так называемые парламентские агент­ства, контактные бюро.

Крестьянские (аграрные) союзы объединяют обычно не только крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции. Они выступают за повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, ограничение зарубежного продовольственного импорта (иногда ферме-

120

ры устраивают даже в этих целях «походы на столицу» или перегораживают грузовиками дороги), за субсидии сельскому хозяйству. Крестьян­скими организациями являются также союзы кооператоров (преимуще­ственно потребительских и сбытовых кооперативов). Однако их давле­ние на государственную власть менее действенно, в частности в силу распыленности крестьянских хозяйств, худшей организованности крес­тьян. В европейских странах они имеют общегосударственные организа­ции, но в подавляющем большинстве развивающихся стран — только региональные.

Женские организации обычно раздроблены, лишь в странах тотали­тарного социализма существуют единые общегосударственные объеди­нения женщин, находящиеся под руководством коммунистической пар­тии. Женские организации отстаивают специфические интересы жен­щин, требуют усиления внимания государственных органов к делу охра­ны матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран — и за юридичес­кое равенство, которое там еще не достигнуто. Женщины требуют рав­ной оплаты труда с мужчинами, равного доступа к государственным должностям и т.д. Некоторые феминистские организации выдвигают крайние лозунги ликвидации почти всяких общественных различий между полами. В отдельных странах (особенно в Скандинавских) жен­ские организации довольно влиятельны, есть женщины-президенты и премьер-министры, но во многих других, даже развитых странах их вли­яние невелико (следует отметить, что даже избирательных прав в США и Великобритании женщины добились только после первой мировой войны, а во Франции — после второй).

Молодежные объединения имеют различный характер: создаются спортивные, студенческие и иные организации. Во многих странах есть молодежные организации различных партий, в некоторых странах это запрещено. Единые общегосударственные молодежные организации дей­ствуют в странах тоталитарного социализма, в отдельных государствах с авторитарными режимами. Очень часто молодежь, студенческие органи­зации являются инициаторами разного рода радикальных требований, антиправительственных демонстраций. Государственные органы приме­няют суровые репрессии: в Таиланде во время одной из таких демонстра­ций в 90-х годах было убито около 400 и ранено 1000 студентов; в Малай­зии было более 100 убитых и несколько сот раненых; были жертвы и при подавлении выступления молодежи и диссидентов на центральной пло­щади столицы Китая; и т.д.