28. Дворцово-вотчинная и приказная системы управления

Дворцово-вотчинная система управления складывается в древнерусском государстве. Она выросла из идеи соединения управления великокняжеским дворцом с гос управлением. В великокняжеском хозяйстве имелись разного рода слуги, ведавшие удовлетворением тех или иных жизненных потребностей: дворецкие, конюшие и пр. Со временем князья поручают этим лицам какие-либо сферы управления, так или иначе связанные с их первоначальной деятельностью, предоставляют им для этого необходимые средства.

Во времена становления Российского централизованного государства происходит преобразование старой системы, ее усложнение. Она подразделяется на 2 части. Одну составляет управление дворца, во главе которого стоит дворецкий, имеющий в своем распоряжении многочисленных слуг. Другую часть образовывали пути, обеспечивавшие специальные нужды князя и ео окружения (напр., сокольничий, ловчий, конюшенный, стольничий, чашничий). Пути собирали продукты и иные ценности с выделенных мест, выступали как административные и судебные органы.

Вслед за усложнением, возрастала и компетенция дв-вотч органов. Они все больше превращаются в общегосударственные учреждения, выполнявшие важные задачи по управлению всем государством. Усложнение функций потребовало создания большего и разветвленного аппарата. Из состава дворцовой службы выделилась великокняжеская казна, ставшая самостоятельным ведомством. Все это подготавливало переход к новой, приказной системе управления. Первым учреждением приказного типа были Большой дворец, выросший из ведомства дворецкого, и Казеный приказ.

В середине 16 века завершился переход к приказной системе управления. Постепенно сложилась разветвленная система приказов. В период становления приказной системы ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. Необходимость в стрелецком войске возникла в связи с развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Для управления стрельцами был создан спец приказ.

Царское законодательство распространило принцип обязательного несения военной службы на всех «служилых людей по отечеству» и «служилых людей по прибору». Личным составом боярской и дворянской конницы ведал Разрядный приказ, который фиксировал все случаи назначения на службу, перемещения в должностях. Принцип местничества. Поместными землями служилых людей ведал Поместный приказ. Казачий приказ ведал казачьими войсками.

Появились специальные территориальные приказы, ведавшие делами тех территорий, которые были присоединены к России или осваивались (Казански, Сибирский).

Зарождается специальный полицейский орган. Вначале действовала комиссия БД по разбойным делам, затем создается разбойный приказ. Он разрабатывал для местных органов наказы по впросам борьбы с общеуголовными преступлениями, назначал на местах соответствующих должностных лиц.

Обслуживанием личных потребностей царя и его семьи ведали спец дворцовые приказы.

При Иване 4 создается специальный Челобитный приказ, где дворяне и бояре могли обращаться к суду самого царя.

Большое значение имел Посольский приказ, который ведал разнообразными внешнеполитическими вопросами. Его появление оказало влияние на снижение роли БД в решении вопросов о внешней политике.