ИГПЗС учебный год 2023 / 8-15
.doc1. Юридические аспекты «Славной революции» 1688 г. в Англии. Декларация прав и Билль о правах 1689 г.
Яков II вошёл на престол в 1685 г. он был известен как ревностный католик и сторонник абсолютизма. Вновь избранный парламент состоял в большинстве из ториев, но и он не решался открыто поддерживать реакционную антибуржуазную политику короля. В 1688 г. английская знать, поощряемая банкирами и купцами, завязала отношения с Вильгельмом Оранским (штатгальтером Нидерландов) и предложила ему английский престол. Парламент, созванный в 1689 г., официально объявил его королём вместо якобы отрекшегося Якова II. Этот переворот английские историки называют славной революцией, в противоположность революции 1649 г., которая, в их оценке, является только «великим бунтом». В действительности в 1688 г. произошла замена одного короля, неугодного правящим кругам английского общества, другим королём. Но силу и возможность столь легко проделать такую замену обеспечила буржуазии именно революция 1649 г. Новый король вполне был готов сообразоваться с тогдашними представлениями о конституционном короле и при самом вступлении на престол подписал предложенную ему «Декларацию о праве», ставшую позднее «Биллем о правах».
Билль о правах устанавливает, что король не вправе без согласия парламента ни приостанавливать действие законов, ни освобождать никого из-под их действия, ни разрешать каких-либо изъятий из закона. Не должно быть особых судов по церковным и иным делам. Никаких налогов и сборов король не вправе вводить без согласия парламента. Подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатайствами, и никого нельзя преследовать за такие ходатайства. Набирать и содержать постоянное войско без согласия парламента король не может. Протестантская религия и её приверженцы должны быть свободны во всех отношениях. Выборы в парламент должны быть свободны, а сам парламент созываться достаточно часто. В парламенте обеспечивается свобода слова. Он издаёт любые акты, какие найдёт нужными, и свободен от контроля с чьей ююбы то ни было стороны. Запрещается прибегать к наказаниям, не предусмотренным законом.
Несколько лет спустя в 1701 г. был издан акт об ограничении короны или «закон о престолонаследии». Устанавливая порядок престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и его жены Марии, закон этот подтверждает ограничение королевской власти в пользу парламента и, кроме того, устанавливает правило, согласно которому для действительности актов требуется, чтобы под ними стояла, кроме подписи короля, подпись ответственного за них премьер-министра. Тем же актом устанавливалось, что судьи назначаются королём и выполняют свои судейские функции до тех пор, пока «отличаются хорошим поведением». Судьи могли быть смещены особым решением парламента, в других же случаях только по постановлению суда, ввиду надлежаще удостоверенной физической или духовной неспособности или вследствие совершённого ими уголовного преступления.
2.Сущность фашизма. Особенности фашистской диктатуры в Италии и Японии.
Италия: Закон "О полномочиях главы правительства". Овладеть государственным аппаратом и подчинить его интересам и целям разбойничьего итальянского империализма было главной и первоочередной задачей итальянских фашистов. На это была прежде всего направлена борьба Муссолини с палатой депутатов, и в этой борьбе он к 1926 г. одержал полную победу, которую оставалось в дальнейшем лишь укреплять и расширять. Он так и делал.
Старая итальянская Конституция — Статут Пьемонтского королевства 1848 г., с 1860 г. распространенный на воссоединенную Италию, — никогда не была отменена. Фашистское правительство просто не обращало на нее никакого внимания, отстраняло ее, как отстранил дуче итальянского короля, предоставив ему при надобности покрывать своей королевской санкцией злоупотребления и грабительства фашистской банды.
24 декабря 1925 г. палата депутатов, превращенная с изгнанием из нее коммунистической фракции (31 октября 1925 г.) в нечто вроде казармы фашистских "черных рубах", преподнесла Муссолини закон "О полномочиях главы правительства". Закон этот предоставил главе правительства (он же для пущей важности — первый министр и государственный секретарь) прежде всего исполнительную власть, за которую он признавался ответственным исключительно перед королем. О министрах говорилось, что они ответственны перед королем" — вполне формальное и ничего реально не означавшее положение — и перед главой правительства — важное добавление к Конституции, делавшее дуче начальником министров, низведенных на роль его простых подчиненных. До самого 1936 г. Муссолини самовластно держал в своих руках 7 важнейших министерских портфелей, так что заведовавшие соответственными министерствами были и по существу, и по форме всего только его помощниками. Но он контролирует, согласно названному закону, все течение дел и в парламенте, ибо без его согласия ни один вопрос не может быть включен в повестку дня обеих палат.
Следует помнить, что сенат, составлявшийся по Конституции из членов по назначению контроля, меньше всего способен был доставить Муссолини какие-либо хлопоты и сохранялся в неприкосновенности до 1938 г., когда парламент был окончательно упразднен.
Закон "О праве исполнительной власти издавать юридические нормы". Принимать в какой-нибудь степени "чернорубашечников", наполнявших палату депутатов, за законодателей Муссолини не собирался. За законом 1925 г. о полномочиях дуче как главы исполнительной власти последовал уже в январе 1926 г. закон о его же законодательных полномочиях. Законом о праве исполнительной власти издавать юридические нормы последние были разделены на: 1} законы, 2) декреты-законы и 3) нормы. Законы исходят только от парламента, декреты-законы (имеющие ту же материальную силу, что и законы) исходят от исполнительной власти "в случае настоятельной и безусловной необходимости", нормы же (которых, конечно, по их обязательной силе самый искушенный глаз не отличит от законов) могут издаваться советом министров в целях "организации и функционирования государственных органов, общественных органов и учреждений и их персонала".
После этого фашистский парламент даже официально и формально потерял всякий смысл. Он стал созываться редко и заседал всего несколько часов в сессию.
Фашистские профсоюзы и корпорации. Одновременно или почти одновременно с этими "реформами" законодательной и исполнительной власти совершалась реорганизация синдикатов (профсоюзов), и окончательно складывалась структура фашистской партии.
Фашистские синдикаты предназначались стать одной из главных организаций порабощения рабочего класса. Законом 1926 г. "О правовой организации коллективных трудовых отношений" в сочетании с "хартией труда" (1927 г.) устанавливалось наличие как рабочих, так и предпринимательских синдикатов. Только фашистские, т. е. признанные правительством, синдикаты наделялись правом "обслуживать" предпринимателей и рабочих. Предпринимательские синдикаты создавались с исключительной целью объединять предпринимателей в борьбе с рабочими и согласовывать их действия в этой борьбе. Состоять в рабочем синдикате было фактически неизбежно для рабочего, так как он во всяком случае платил синдикальный взнос (процент от заработной платы). Какого-либо влияния на управление синдикатом, на ход его дел члены рабочего синдиката были лишены: руководящая верхушка синдиката назначалась правительством (специальным министром корпораций): Синдикаты работодателей по отдельным отраслям производства объединялись в масштабе провинции в федерации, а в масштабе всей страны — в конфедерации. Это еще больше усиливало их по отношению к рабочим синдикатам.
По идее закона 1926 г. и "хартии труда" во всем обнимаемом синдикальной организацией хозяйстве создавались паритетные представительства рабочих и предпринимательских союзов — корпораций. Здесь проектировалось разрешать все вопросы организации труда, "примирять" труд с капиталом и "ликвидировать" классовую борьбу. Корпорации с такими задачами составляли ту идею итальянского фашизма, с которой он носился, как известный персонаж; с писаной торбой. Отсюда и новое гордое название фашистского государства — "корпоративное". Практически все это • было демагогией самого низкого пошиба, практически корпораций в стиле и смысле законов 1926 и 1927 гг. никогда не было. Вместо них в крупных городских центрах существовала комиссия из секретаря фашистской провинциальной организации, ему подчиненного префекта (главы провинциальной администрации), делегатов предпринимательских союзов и назначенческих правлений рабочих синдикатов. Они-то и "примиряли труд с капиталом". Только в 1934 г. (когда экономическое положение Италии, по оценке самого дуче, приближалось к национальной катастрофе и когда выходом из фашистского тупика могла быть только счастливая военная авантюра) Муссолини назначил 739 человек, составивших 22 корпорации. Среди них было 134 делегата от предпринимательских синдикатов, 134 — от правлений рабочих синдикатов, 137 крупнейших капиталистов, 66 заправил из аппарата фашистской
партии и др.
Эти "корпорации" должны были служить и служили дальнейшему укреплению позиций трестированного капитала. Сам Муссолини в качестве министра корпораций возглавил "общее собрание" корпораций.
Фашистская партия. Ко второй половине 20-х годов окончательно сложилась и организация фашистской партии. Это была меньше всего политическая партия и больше всего государственное бюрократическое учреждение. Ее устав утверждался королевским декретом. Ее начальник, почему-то именовавшийся секретарем, назначался таким же способом по представлению главы правительства. Она имела (по крайней мере на бумаге) двоякого рода органы: коллегиальные и единоличные. И те и другие назначались без всякого участия членской массы. Так называемый "великий фашистский совет" состоял из председателя палаты депутатов, председателя сената, министров и разных других крупных чиновников, секретаря фашистской партии и находился под председательством главы правительства. Законы 1928 и 1929 гг. сделали этот совет верховным органом партии и государства (он давал заключения по конституционным вопросам, предлагал кандидатов в министры, через него пропускались важнейшие законы).
Национальная директория была следующим коллегиальным органом, назначавшимся главой правительства по представлению секретаря фашистской партии и фигурировавшим как совещательный совет при этом секретаре. Провинциальные директории составлялись аналогичным образом в провинциях при провинциальных секретарях.
Действительной движущей силой механизма были единоличные органы: дуче, секретарь, секретари провинциальные, секретари местных фашьо.
Новое фашистское избирательное право. Ко времени очередных выборов палаты депутатов 192В г. для фашистской диктатуры стало ясно, что, несмотря на необузданный террор фашистской милиции, на бесчеловечную свирепость судов, на кнутобойство полиции, тайной и наружной, на отсутствие легально признанных партий, свободной прессы, свободных профсоюзов, несмотря на все это, проводить выборы в палату депутатов — дело хлопотливое и небезопасное.
К 1928 г. итальянские империалисты чувствовали себя удовлетворительно: они получали все возраставшие прибыли, они концентрировали в своих руках все больше "национального" богатства. Но крестьяне, рабочие, мелкая буржуазия и даже владельцы средних торговых и промышленных предприятий имели основание ко все возраставшему недовольству: крестьяне разорялись, уровень жизни рабочего повседневно падал, заработная плата снижалась, покупательная способность населения уменьшалась, внутренний рынок, всегда в Италии очень узкий, от фашистского хозяйничанья все больше сжимался. Таким образом, рядом с Италией фашистской всегда, неизбежно и необходимо существовала Италия революционная, Италия рабоче-крестьянская, готовая подняться против своих поработителей. Почти половина населения продолжала работать в сельском хозяйстве, где господствовали феодальные пережитки, феодальное распределение земли. 700 тысяч середняцких хозяйств имели участки от 5 до 20 га, 150 тысяч кулацких — до 100 га, 21 тысяча помещичьих — свыше 1004 га. Половина земельной площади принадлежала крупным помещикам. Крестьянство и рабочий класс все мучительнее ощущали жестокое иго трестов, особенно потому, что своего угля, леса, нефти, хлопка Италия не имела и в 30-х годах XX в., как и до первой мировой войны. Все это ввозилось. Все это по непомерно • дорогой цене оплачивали те нее крестьяне и рабочие.
Но к услугам фашистского диктатора были его законодательные права, чтобы выводить его из подобных затруднений. Законом "О реформе политического представительства" 1928 г. избирательное право, процедура выборов и самый избирательный корпус были "преобразованы": избирателями были объявлены четыре категории мужчин старше 21 года (или старше 18 лет, если они женаты и имеют детей): 1) плательщики синдикальных взносов (т. е. состоящие в фашистских профсоюзах), или 2) уплачивающие 100 лир прямого налога, или 3) состоящие на государственной службе, или 4) принадлежащие к духовенству. Этим законом, конечно, выборы были фундаментально обеспечены от участия неблагонадежных элементов, а мимоходом, в виде побочного, но весьма немаловажного эффекта, раскрывалась возможность двойного и тройного голосования для чиновников, для попов, для крупных налогоплательщиков.
Главная, однако, суть была не столько в организации избирателей, сколько в организации самих выборов, разделенных на две стадии: 1) выдвижение кандидатов, 2) голосование. Первая признавалась исключительной функцией фашистских синдикатов и других фашистских организаций, т. е. их назначавшихся правлений. Синдикаты выдвигали 800 кандидатов, другие — 200 кандидатов. Так называемый великий фашистский совет отбирал 400 кандидатов из этой тысячи (а также со стороны по своему усмотрению). Единый список в 400 имен ставился на открытое голосование: закон тайного голосования не предусматривал.
Таким-то способом и "избиралась" палата депутатов в 1929 г. и 1933 г., пока к 1938 г. фашистские диктаторы не нашли для себя стеснительной даже и эту комедию. В октябре 1938 г. фашизм нанес, наконец, жалкому парламентскому ублюдку последний удар: палата была упразднена и вместо нее учреждена "палата фашьо и корпораций" из главы правительства, членов национальной директории и членов национального совета корпораций. Все они утверждались в депутатском звании главой правительства, а председатель палаты фашьо и корпораций — королем. Всех членов было около 650. Срока полномочий не было установлено, и их всегда можно было разогнать — всех вместе или поодиночке. Права палаты определялись кратко и неясно: она "сотрудничает с правительством в издании законов". Первая палата фашьо и корпораций собралась 23 апреля 1939 г. Ликвидация местного самоуправления. Фашизм не пощадил, конечно, местного самоуправления, органы которого и до того не отличались особенной широтой своих прав и обязанностей. Италия была строго централизованным государством. Законами 1889, 1898, 1908 и 1915 гг. провинциальное и коммунальное самоуправление моделировалось по французским образцам. Провинции соответствовали департаментам, другие подразделения — кантонам и округам. Основную роль играли провинции и общины. Они имели выборные советы. В общинах органом исполнительной власти был синдик по выбору общинного совета. Во главе провинции стоял префект — агент министра внутренних дел, игравший существенную роль во время выборов провинциального совета и общинных советов. Министерство внутренних дел контролировало местное самоуправление самым непосредственным образом, суживая его компетенцию до области мелких местных коммунально-хозяйственных вопросов.
Законом 1926 г. фашистское правительство установило, что только 1/з членского состава общинных советов избирается, а 2/з назначаются префектом. Законы 1928 и 1932 гг. окончательно "реорганизовали" местное управление так, что самоуправление исчезло бесследно. Главой провинции остался префект, но никаких выборных органов в провинции уже не оказалось. При префекте учрежден был совет префектуры и административная комиссия (джунта) из чиновников по назначению министра внутренних дел. Он же (формально королевским декретом) назначал "ректорат" провинции, который под председательством "президента" заменил провинциальный совет. Ответственным за всю администрацию провинции был префект.
В общине фашистские законы учредили должность "подеста", который осуществлял здесь и нормативные, и исполнительные полномочия с помощью совещательного органа ("консульта"). Последний назначался префектом из кандидатов, намечавшихся местными фашистскими организациями.
Полиция. В таком государстве необходимо громадна была роль полиции. Она была старого централизована в руках министра внутренних дел. В провинциях она, впрочем, подчинялась префекту и особому чиновнику — квестору. Особое значение имела политическая полиция — род итальянской гестапо под вычурным названием "Организация охраны от антифашистских преступлений" (ОВРА). С 1926 г. учреждена была "Особая служба политических расследований" — достойный прототип немецко-фашистской СД. Полицейское значение имела и "добровольная милиция национальной безопасности" — фашистская милиция из отборных головорезов, включенная потом в армию. Она делилась на легионы. При каждом легионе состояло свое "бюро политических расследований". В провинциях свирепствовали полицейские суды в виде провинциальных комиссий из префекта, прокурора, квестора, начальника карабинеров (сельская полиция), начальника фашистской милиции. Эта комиссия ссылала антифашистов в колонии, на острова, запирала в тюрьмы на десятки лет.
• Колониальные захваты фашизма. Первая мировая война не дала Италии никаких новых колониальных владений. Но на положении колоний оказались переданные Италии по Сен-Жерменскому мирному договору (1919 г.) Южный Тироль и Триест с прилегающей к нему территорией. И в Тироле, и в особенности в Триестской области преобладали среди населения славяне. Часть города Фиуме, захваченного было итальянцами, уступлена была в* 1920 г. Югославии.
Фашизм развил яростную борьбу за колонии. С начала 20-х и до начала 30-х годов шла военная борьба с населением Триполи и Киренаики, объединенных потом под старинным названием Ливии. В 1936 г. после ожесточенной войны была оккупирована значительная часть Эфиопии (Абиссинии), по случаю чего итальянский король получил титул императора Эфиопии. В том же году Эритрея, Сомали и Эфиопия были объединены в Итальянскую Восточную Африку под управлением генерал-губернатора (он же вице-король Эфиопии). В апреле 1939 г. была захвачена Албания.
Япония:
Война в Китае. Фашизация государственного строя. После некоторой внутренней борьбы разнородные элементы внутри господствующих классов Японии сплотились. Выражением достигнутого компромисса было правительство принца Коноэ, человека одинаково близкого к земельной и финансовой аристократии и тесно связанного с генералитетом.
Кабинет Коноэ развязал войну в Китае, установил государственный контроль над экономикой, подчинив последнюю интересам агрессии (так называемый закон о "всеобщей мобилизации нации"), и повел новое широкое наступление на коммунистов и революционных рабочих (декабрь 1937 г.). Это последнее выразилось в разгоне левых профсоюзов, массовых арестах коммунистов.
Японский государственный строй все более тяготел к фашистским методам управления и все более находил себе опору в разного рода фашистских и террористических организациях, которые возникли и развились, начиная с 20-х годов, в среде военщины, в кругах финансовой и промышленной буржуазии.
Знакомые нам по гитлеровской Германии лозунги "нового порядка", "избранной расы", "особых интересов", поиски "невеликой территории" для "великой", но "безземельной" нации и т. д. стали программными лозунгами японского фашизма и правительственной политики. Япония открыто заявляла о ее "особых интересах" в Китае, о "новом порядке в Азии", установление которого есть ее "историческая миссия".
Наш особый счет, Хасан и Халхин-Гол. "В 1938 году Япония вновь напала на нашу страну в районе озера Хасан, около Владивостока, с целью окружить Владивосток, а в следующий год Япония повторила свое нападение уже в другом месте, в районе Монгольской Народной Республики, около Халхин-Гола, с целью прорваться на советскую территорию, перерезать нашу Сибирскую железнодорожную магистраль и отрезать Дальний Восток от России.
Правда, атаки Японии в районе Хасана и Халхин-Гола были ликвидированы советскими войсками с большим позором для японцев".
Поражение Японии у озера Хасан было ударом по кабинету Коноэ. В январе 1939 г. Коноэ ушел в отставку. Новый кабинет (Хиранума) пошел на еще большее сближение с Германией и Италией, подготовляя военный союз между тремя странами. Полный и позорный провал этого правительства на Халхин-Голе и другие внешнеполитические поражения свалили и этот кабинет.
Один за другим сменяются японские правители, но цель их в конце концов одна и та же — подготовка к "большой войне". Государственный аппарат перестраивается для выполнения этих планов. Война в Европе, развязанная Германией, подстегивает японских империалистов. "Новая политическая структура". В июле 1940 г. к власти (во второй раз) приходит Коноэ. Начинается создание так называемой "новой политической структуры". За этим термином скрывалась широко задуманная реорганизация государственного строя Японии в целях еще большей централизации управления, ликвидации какой бы то ни было оппозиции и усиления военной диктатуры.
Такого рода план уже давно вынашивался японской военщиной. После неудачи открытого выступления "молодых офицеров" в феврале 1936 г. они решили добиваться диктатуры иными путями. В первую очередь следовало захватить пять важнейших министерских постов и в руках этих пяти министров сосредоточить всю власть в стране. Политические партии должны были навсегда лишиться возможности образовать правительство, а парламент, в; котором эти партии особенно сильны, должен был потерять какое бы то ни было влияние на государственные дела. Чтобы тем легче это было осуществить, военщина считала необходимым отменить "всеобщее" избирательное право, введя имущественный ценз и другие ограничения.
План Коноэ имел целью реализовать эти давние стремления фашистской военщины. В условиях начавшейся второй мировой войны, открывшей, как казалось алчным японским милитаристам, широкие возможности для экспансии, к плану Коноэ присоединились все политические партии, кроме, разумеется, коммунистической, в том числе сейюкай, минсейто, тайсюто, объявившие о самороспуске и составившие так называемую "Ассоциацию помощи трону".
Стремясь к полному и бесконтрольному руководству во всех областях экономической, политической, культурной (и даже физкультурной) жизни, японская военщина предусмотрела создание так называемой "национальной организации" с разветвленной сетью всякого рода отделов в центре и на местах (экономический, политический, парламентский, по делам печати и т. д.), подчиненных национальному совету.
Японский парламент был окончательно низведен до роли покорного голосующего органа, составленного из членов, частью назначаемых правительством, частью избираемых по спискам "национальной организации".
Унификация печати, строжайшая цензура, разгон общественных организаций, если они хотя бы в самой отдаленной степени •( напоминали о демократии, полное подчинение государству всей системы образования и воспитания молодежи, неслыханная шовинистическая агитация — все это было следствием политики, сформулированной Коноэ.
Вступление Японии во вторую мировую войну. 7 декабря 1941 г. Япония, ободренная успехами своих союзников в Европе, с которыми она около года назад заключила откровенный военный и политический союз ("Пакт трех держав"), вероломно, без объявления войны напала на США в Перл-Харборе. Вслед за тем в течение одного-двух лет были захвачены ею Французский Индо-Китай, Малайя, Голландская Индия, Бирма, Филиппины.
То были успехи головокружительные, но тем менее прочные. И очень скоро японские правящие круги почувствовали свою внутреннюю экономическую и военную слабость. Все попытки пробиться в Индию и Австралию окончились неудачей, а затем наступил и новый тур в развитии военных событий, приведший к полному разгрому и безоговорочной капитуляции Японии. Победа союзников была облегчена упорной борьбой народов оккупированных территорий за свое освобождение, все более обостряемой хищническими методами их ограбления со стороны Японии.
3.Договор продажи в Гражданском кодексе французов 1804 года.
Основное место в третьей книге кодекса отводится обязательственным, прежде всего договорным отношениям. В точных и ясных положениях договорного права ГК Наполеона можно видеть много определений, восходящих к известным суждениям римских юристов. Так, договор рассматривался как соглашение, посредством которого одно из нескольких лиц обязывается «дать что-либо, сделать что-либо или не делать чего-либо».
Кодекс Наполеона позаимствовал из римского права и развил идею о равенстве сторон в договоре, о его добровольности и непреложности. Согласие сторон являлось необходимым условием действительности договора. По статье 109 «нет действительного согласия, если согласие было дано лишь вследствие заблуждения или если оно было исторгнуто насилием или достигнуто обманом». Законодатель не устанавливал каких-либо условий, относящихся к содержанию договоров, их выгоде или невыгоде. Характерна в этом отношении статья 118, согласно которой по общему правилу убыточность соглашения не может опорочить договор. «Соглашения, законно заключенные, – гласила статья 134, занимают место закона для тех, кто их заключил».
В случае неисполнения договора, в котором предусматривается обязательство должника предоставить вещь кредитору, последний мог требовать через суд передачи ему этой вещи. По статье 1142 «всякое обязательство сделать или не делать приводит к возмещению убытков в случае неисполнения со стороны должника».
В кодексе Наполеона содержались общие указания, относящиеся к условиям заключения и содержания отдельных договоров: купли-продажи, мены, хранения, найма, товарищества и т.д. Но примечательно, что в нем почти не было статей, регламентирующих отношения между хозяевами и рабочими, хотя для капиталистического общества Франции трудовой договор имел огромное значение.
Сами предприниматели, считавшие в то время за норму интенсивную эксплуатацию наемного труда, рассматривали государственное вмешательство в трудовой договор как явно нежелательное явление. Те отдельные положения, которые имелись в кодексе Наполеона по трудовым отношениям, свидетельствовали об открытой поддержке интересов хозяев. Так, в статье 1781 (она была отменена при Наполеоне III в 1868 г.) говорилось: «Хозяину верят в отношении его утверждений: о размере жалования, об оплате вознаграждения за истекший год и о платежах, произведенных в счет вознаграждения за текущий год».