56. Механизм фашистской диктатуры в Италии. Корпоративное государство. Конституция Италии 1947 года.

Италия - первое фашистское государство. 30 октября 1920 года - Бенито Муссолини назначается пре- мьер-министром. Особенность Италии: фашизация происходила при сохранении прежнего государ- ственного строя. В Германии государственный строй был сразу искорежен партией. Оставался Ко- роль, но министр фактически был вождем. Король Виктор во многом отдал ему власть потому , что не имел иной опоры. Италия была втянута в Мировую Войну за Антанту. Развернула промышленность для ведения военных действий, но после войны это уже не надо. Это привело к дестабилизации об- становки в государстве и власть отдали Муссолини. Далее что? Структура государственного аппарата сохранилась, но в Парламенте большинство у фашистов. Король есть, но центр принятия решений - Правительство. 1926 год - Большой Фашистский Совет - это противовес Парламенту. Дуалистическое государство получилось, в этом отличие от Германии. Само государство не было в полной мере под- чинено партии, она создала там параллельную систему власти. Но законная власть оказалась в фак- тическом бездействии, король просто не пользовался полномочиями. В 1943 году он арестовал Мус- солини. Но его там освободили. Король за это поплатился должностью и монархия потому была лик- видирована, что она предала Италию, раз служила фашистам. Атрофия конституционных органов и создание новой системы принятия решений - основные характеристики. Более яркая корпоратив- ность, так официально называлось государство даже. Бога в Германии заменял фюрер. А в Италии не так: там же Ватикан, это мощный католический элемент. Тут сохранилось влияние религии, потому и не проявлялся так вождизм. Муссолини мирился с церковью. Милитаризация была, но слабая армия, сама не могла победить. Хотя режим был с 1922 года, но после Германии - Италия в подчинении Гер- мании, вторичное явление теперь.

Несмотря на провозглашенную правительством задачу «привить фашизм к стволу старой легальности», в стране фактически начался процесс ликвидации многопартийности и принятия новых законов. Произошло уничтожение демократических принципов организации и деятельности государственного аппарата. Это проявилось в концентрации всех властных полномочий в руках партийного вождя.

В соответствии с Законом об обязанностях и прерогативах главы правительства 1925 г. вся полнота исполнительной власти передавалась главе правительства (Бенитто Муссолини), который назначался и отзывался королем и был ответственен только перед ним, но на самом деле глава партии (дуче) стал неограниченным главой исполнительной власти и фактически главой государства. Министры назначались королем по представлению главы правительства и несли ответственность перед ним (главой правительства).

Закон 1925 г. предоставил главе правительства направлять работу парламента, установив, что ни один вопрос не может быть включен в повестку дня парламента без согласия правительства.

Законом о праве исполнительной власти издавать юридические нормы 1926 г. было установлено, что глава правительства может издавать постановления по всем вопросам, касающимся организации государственных органов.

Постепенно руководящие органы фашистской партии превращались в ведущее звено государственного аппарата. Большой фашистский совет частично осуществлял законодательные функции, давал заключения по государственным вопросам, предлагал кандидатуры на должности министров. Остальные органы постепенно лишались своего выборного характера и реальных полномочий.

В целях поддержания фашистского режима была предпринята попытка воплощения идеи «корпоративного государства», стоящего над классами, примиряющего идею «труда и капитала». Содержание:

• Замена классовой борьбы межклассовым сотрудничеством.

• Максимальное огосударствление всей общественной жизни.

• Учреждались во всех отраслях промышленности рабочие и предпринимательские синдикаты, представлявшие интересы всех рабочих и предпринимателей данной отрасли производства. Синдикаты объединились в корпорации, которые считались государственными органами, обладавшими правом издавать обязательные для синдикатов постановления в области производства и трудовых отношений.

• Выборы в парламент стали проводится по новой корпоративной системе – кандидатов выдвигали фашистские корпорации. Создаваемая фашистскими корпорациями Палата фаший и корпораций в 1938 вообще заменила собой парламент.

Существовала система карательных органов, важное место в которой занимали королевская полиция и созданная в 1923 военизированная Добровольческая милиция общественной безопасности.

Судебная система наряду с прежними судами (верховный, кассационный, апелляционный, областные трибуналы, мировые судьи) включала в себя чрезвычайные суды такие как: полицейские трибуналы, судившие за проявление антифашистских настроений, трибунал защиты государства, судивший за политические преступления.

Конституция Италии 1947 г.

В Учредительном собрании большинство мест получили три партии: христианские демократы (35% голосов), социалисты (21%) и коммунисты (19%).

После длительных дебатов в Учредительном собрании 22 декабря 1947 г. Конституция Итальянской республики была утверждена и 1 января 1948 г. вступила в силу.

Конституция провозгласила Италию демократической республикой и установила, что суверенитет принадлежит народу. Задачей республики было объявлено устранение препятствий экономического и социального характера, которые фактически ограничивают свободу и равенство граждан.

Личные права и свободы по конституции 1947:

1.равенство всех перед законом,

2.равноправие граждан независимо от социальных, политических, национальных и иных различий,

3свобода личности и ее неприкосновенность,

Политические права и свободы:

4. свобода собраний, союзов, политических партий,

5.свобода слова, печати.

Социально-экономические:

6.право на труд,

7.право на справедливое вознаграждение за него,

8.равенство мужчины и женщины в экономической области,

9.свобода профсоюзов и стачек,

10.участие трудящихся в управлении предприятиями.

ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Законодательная власть: двухпалатный парламент.

1.Нижняя палата - палата депутатов – выбиралась всеобщими и прямыми выборами по пропорциональной избирательной системе.

2.Верхняя палата - сенат - избирается по областям Италии по смешанной избирательной системе, содержащей элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Палаты равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством.

*Конституция предусматривала законодательную инициативу народа – 50000 подписей и народное вето – 500000 подписей

Президент

Главой государства является президент, избираемый на совместном заседании палат с участием представителей от областей сроком на 7 лет. Требования – 50 лет

Полномочия Президента:

1.относится верховное командование вооруженными силами,

2.назначения на высшие государственные должности,

3.право помилования,

4.представительство республики в международных отношениях.

Он может:

1.на один месяц задержать вступление закона в силу,

2.в срочных случаях издавать декреты, имеющие силу закона,

3.имеет право роспуска парламента.

Акты президента нуждаются в контрасигнации премьер-министра правительства.

Правительство:

Правительство Италии назначается президентом, но ответственно перед парламентом. Конституция допускает (в ограниченное время и по ограниченному кругу вопросов) делегацию законодательных полномочий парламентом правительству и предоставляет правительству право в чрезвычайных обстоятельствах издавать декреты, имеющие силу закона.

Вспомогательные органы:

1. Национальный совет экономики и труда. Совет имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам согласно принципам и в пределах, установленных законом.

2. Государственный совет является консультативным органом в юридической и административной областях, а также органом охраны законности в административной сфере.

3. Счетная палата осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также последующий контроль исполнения государственного бюджета.

Судебная власть:

1.Высший совет магистратуры - орган по руководству судебной системой (судейского сообщества). Высший совет магистратуры согласно нормам о судоустройстве рассматривает вопросы зачисления в магистратуру, назначения и перемещения магистратов, их повышение по службе, дисциплинарные меры, касающиеся магистратов. В Высшем совете магистратуры председательствует Президент Республики.

*В состав Совета входят по праву. Первый председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда. Две трети остальных членов избираются всеми обычными судьями из числа судей различных категорий, а одна треть — Парламентом на совместном заседании палат из числа ординарных профессоров права университетов и из адвокатов, имеющих не менее чем пятнадцатилетний стаж.

2.Конституционный суд, предназначен для проверки конституционности законов и иных актов властей. Конституционный суд выносит решения по следующим делам: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями и между областями; обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против Президента Республики. Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшими общей и административной магистратурами.

Административно-территориальное устройство:

–Италия делится на области, провинции и общины.

–Во всех территориальных единицах на основе всеобщих выборов создаются представительные органы - областные и провинциальные собрания и муниципалитеты, которые избирали либо коллегиальные, либо единоличные исполнительные органы.

–Конституция предусмотрела автономию областей с довольно широкой компетенцией местных органов. Однако их деятельность во многом контролируется правительственными комиссарами. Провинциальные и общинные органы в еще большей степени зависят от назначаемых правительством префектов.

1. Статут и ординанс в английском праве XVII века.

В средневековой Англии «ординансами» называли акты, имевшие высшую юридическую силу. Причем бывало так, что одни и те же законодательные акты именовались одновременно «провизиями (provisions)», «статутами (statutes)» и «ординансами (ordinances)». Однако в это время уже наметилось определенное различие между ними.

Ординансы рассматривались в качестве узаконений, в которые, в отличие от статутов, легче было внести те или иные поправки. Различие между актом парламента и ординансом в парламенте состоит в том, что у ординанса недостает тройного согласия, и он предписывается одним или двумя из них.

Ординанс является лишь временным (temporary) и может быть изменен одними Общинами. Но Акт — вечное Право (perpetual Law) и не может быть изменен иначе, как Королем, Лордами и Общинами.

По своей юридической природе ординанс, изданный парламентом без участия короля, был сходен с королевской прокламацией, которая в отличие от статута, представлявшего собой акт короля-в-парламенте (king-in-parliament), была актом короля как единоличного властителя (rex solus).

Короче. Статуты – это акты принятые всеми 3 estates(корпорациями) парламента т.е имеет 3 согласия(короля и 2х палат парламента) Ординансы – не всеми.(1-2согласия) Прокламации – одним королем.

2. Доктрина «двух тел короля» в английском праве и ее конституционное значение.

Сформулирована английскими правоведами (Кук и Паркер )в начале 60-х гг. XVI в. Доктрина «двух тел короля» подразумевала, что король выступает в 2-ух свойствах, а именно: в качестве физического лица, обладающего всеми качествами, которыми обладает любой человек, и политического института — так называемой «короны».

Предполагалось, что «король не имеет тела естественного, отличного и отделенного самопо себе от королевской должности и достоинства, но тело естественное и тело политическое вместе неразделимы», они инкорпорированы в одной персоне и создают одно тело, а не разные , т.е. «тело корпоративное в теле естественном et e contra — тело естественное в теле корпоративном».

Но в каком бы соотношении естественное и политическое тела короля ни мыслились, проведение различий между ними создавало возможность для противопоставления друг другу персоны короля, его физического лица, и короны, его должности.

Доктрина «двух тел короля» превратилась в условиях обострявшейся политической борьбы в Англии в опасное идеологическое оружие. ( Главной была идея о том, что государственная измена является действием, посягающим не на короля как физическое лицо, а на короля как главу государства). Парламентская оппозиция использовала ее для обоснования ограниченности единоличной королевской власти. Наиболее значимые прерогативы были объявлены принадлежностью не персоны короля, а королевской должности.

Новая трактовка государственной измены позволяла оппозиции избежать обвинений в совершении столь тяжкого преступления в случае начала ею военных действий против

Карла I. Война против него в свете данной трактовки легко представлялась войной за короля, войной в защиту института королевской власти.

Конституционное значение:

Доктрина способствовала возвышению парламента над королем. Ограничивала власть монарха .=>Короля устранили от власти. Изменился конституционный строй страны Разрушила юридическую конструкцию под названием «король в парламенте»

3. Трехгодичный акт от 15/25 февраля 1640/1641 года.

Этот акт относиться в законoдательству Долгого парламента (1640-1653).

(!) Другое название акта: «Акт о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламентов».

Акт 1641 г. имел своей целью не ограничение продолжительности срока действия парламента тремя годами, а обеспечение того, чтобы промежуток м/д двумя сессиями парламента не превышал 3-его срока. Он был отменен в 16-й год правления Карла II (1664 г.), но в акте об отмене было предусмотрено что сессии парламента не должны быть прерываемы на срок по крайней мере свыше 3-х лет.) Состоял из 11 статей

Положения акта:

1)Парламент собирается минимум 1 раз в 3 года;

2) Если Парламент не созывают, он собирается самостоятельно;

3) Лорд-канцлер или лорд – хранитель печати обязаны издать указ о созыве Парламента;

4) Парламент не может быть распущен иначе как по согласию короля и Парламента

( В течение 50 дней с момента работы его никто не имеет право распускать).

5)Члены каждой палаты имеют право избирать своих председателей – спикеров – по своему усмотрению

6) Установил новый порядок вступления в силу законодательных актов

(Если прежде королевское согласие, венчавшее процесс принятия таких актов, завершало сессию Парламента, то теперь, согласно Акту, сессия могла продолжаться и после того, как король их одобрил. Вступление парламентских законов в юридическую силу перестало теперь увязываться с окончанием сессии Парламента.)  

7) Cохраняя в силе обязанность парламентариев приносить присягу на верность верховной власти предусмотрел для них возможность обойтись и без подобной присяги.

(Правило установлено для тех случаев, когда из-за отказа короля созвать Парламент в течение срока, определенного указанным Актом, Парламент вынужден будет собраться без королевских приказов)

 

Принятие «Акта для предотвращения неудобств, случающихся вследствие долгого перерыва в работе Парламентов» создало условия для введения в действие целой серии других парламентских законов и продолжения реформы государственного строя Англии. Акт упрочил позиции парламентской оппозиции.

(!)(Доп) Следует отличать от трехгодичного акта 1694г (Предусматривал созыв парламента "по крайней мере, раз в три года" (ст. I) Им устанавливался также трехлетний срок полномочий парламента и членов палаты общин).

4. Дело графа Страффорда: Импичмент и Билль об опале.

Граф Страффорд был верным сподвижником короля. На него английский Парламент, созванный 3 ноября 1640 г., направил свой удар.

Палата общин приняла решение направить в Палату лордов послание о своем намерении выдвинуть против «лорда Уэнтворта, графа Страффорда, наместника Ирландии», обвинение в государственной измене и о желании исключить его из членов Парламента и подвергнуть аресту. Лорды поддержали Палату общин, и граф Страффорд в тот же день был арестован. 

 Палата общин предприняла попытку привлечь графа Страффорда к ответственности за государственную измену по правилам процедуры импичмента (impeachment).

В соответствии с этими правилами члены Палаты общин, сформулировав статьи обвинения, должны были передать их в Палату лордов, которая выступала в качестве судебного органа. Решение, которое выносилось лордами в результате судебного процесса, должно было основываться на нормах английского права, которые действовали в момент совершения обвиняемым деяний, определенных Палатой общин в качестве преступлений.

К вышеприведенным статьям обвинения графа Страффорда в государственной измене члены нижней палаты английского Парламента вскоре добавили целый ряд новых статей. Обвинительный акт, на основе которого начался суд над Страффордом, состоял из 28 пунктов. Тем не менее, попытка Палаты общин привлечь графа к ответственности посредством импичмента потерпела неудачу.   

Почему процедура импичмента провалилась?

Признаки преступления, именуемого государственной изменой (high treason), были четко обозначены в английском законодательстве Ни одно из деяний графа Страффорда, определенных Палатой общин в качестве государственной измены, данным признакам не соответствовало. В частности, самым серьезным из выдвинутых в отношении графа Страффорда обвинений было обвинение его в попытке «ниспровергнуть Фундаментальные Законы и Правление Королевств Англии и Ирландии». Но оно оказывалось эфемерным из-за отсутствия сколько-нибудь убедительных доказательств тому, что такая попытка действительно имела место. Самое интересное заключалось в том, что английское право вообще не знало такого вида государственной измены. Обвиняя Страффорда в попытке ниспровергнуть фундаментальные английские законы, и причем совершенно бездоказательно, Палата общин, в сущности, сама скатывалась к беззаконию, к ниспровержению тех самых «Фундаментальных Законов», которые она якобы защищала =>

Общественность встала на сторону Страффорда.

Палата общин отказалась от процедуры импичмента и начала преследование непокорного графа на основании билля об опале:

Билль об опале (bill of attainder) являлся по своему статусу законодательным актом Парламента, вступавшим в действие в том порядке, в котором получали юридическую силу и другие парламентские законы, а также при условии, если на него давал свое согласие король. Поскольку билль об опале имел статус законодательного акта, Палата общин могла посредством его придать качество государственной измены даже тем деяниям, которые не рассматривались в английском праве как преступления такого рода. Билль об опале допускал осуждение того или иного лица за деяние, которое в момент его совершения вообще не считалось в английском праве преступлением

(Доп) Билль об опале издавна применялся Парламентом Англии в качестве средства борьбы с теми политическими противниками, которых невозможно было привлечь к уголовной ответственности на основании действующих норм английского права. Он возник в кровавые времена английской истории — в период войны м/д Йорками и Ланкастерами (1455-1485 гг.)

21 апреля 1641 г. Палата общин окончательно приняла билль об опале, объявлявший графа Страффорда виновным в совершении государственной измены,a 8 мая билль об опале, отправлявший графа Страффорда на эшафот, был принят Палатой лордов.

Карл I, переступая через себя, но подчиняясь уговорам приближенных к нему лиц и давлению общественного мнения, принял решение согласиться с парламентским биллем, обрекавшим графа Страффорда на смерть. Страффорд был казнен. Король, принужденный дать согласие на казнь своего ближайшего сподвижника по управлению страной — человека, которому он обещал, что ни один волос не упадет с его головы, был оскорблен этой казнью до такой степени, что примирение его с оскорбителями стало невозможным.

Английский парламент расправился с графом Страффордом не за то, что он действовал вопреки интересам короля Карла I и Английского государства, а именно за слишком усердное служение этим интересам. На своих постах он действовал очень жестко.

Посредством билля об опале и с помощью лондонской толпы вожди нижней палаты английского Парламента совершили то, что можно с полным основанием назвать политическим убийством.

5. Доктрина «смешанного правления» в политической культуре Англии XVII века.

1 июня 1642 г. Парламент в попытке получить легитимную исполнительную власть принял 19 предложений Карлу. Естественно, что парламент обосновывал утверждение этих предложений для укрепления достоинства короля и его безопасности, а также для укрепления благосостояния и безопасности подданных.

Главные предложения парламентской оппозиции:

1. Назначение на должности в Тайном совете только тех лиц, которые одобрены Парламентом, а в перерывах между парламентскими сессиями – большинством Тайного совета;

2. Решать государственные дела не по совету частных лиц, а только в Парламенте;

3. Воспитание королевских детей поручать только тем лицам, которые одобрены Парламентом (в перерывах – Тайным советом);

4. Установление порядка, по которому все судьи и должностные лица, назначенные с согласия Парламента, могут занимать свои должности до тех пор, пока ведут себя хорошо.

5. Признать прядок распоряжения милицией, принятый лордами и общинами, отозвать все прокламации и декларации, принятые Карлом по поводу этого ординанса.

6. Распустить чрезвычайную охрану и вооруженные силы, сопровождающие в настоящее время короля, и иметь охрану и войско только в соответствии с законом.

В завершении парламентарии обещали, что если король это примет, то проблема с налогами и финансовым обеспечением короля значительно улучшится.

ВЫВОД: общий смысл 19 предложений – это ограничение абсолютной королевской прерогативы, осуществлявшейся единолично королем.

По мнению Томсинова, ответ Карла на 19 предложений представляет намного больший интерес, нежели сами эти 19 предложений, хотя в исторической литературе этот ответ часто недооценивался.

Карл рассудительно критикует все предложения Парламента.

- Карл говорит, что предложения парламентариев написаны на языке, неизвестном ни ему, ни его народу: например, как король может отказаться от власти, когда он давал клятву защищать народ и законы и побуждать к этому других лиц;

- Предложение назначать членов ТС только с одобрения Парламента мало того, что противоречит конституции, но даже если и допустить возможность такого назначения, то ТС не сможет нормально функционировать, так как в его составе будут члены различных политических группировок.

- Обсуждение дел только в Парламенте или только с членами ТС, которые одобрены парламентом, - это, по сути, отречение от трона его самого и его преемников (останется только символ, внешность короля).

Описанная в ответе Карла конструкция верховной государственной власти признавалась в качестве идеологической и юридической основы государственного строя с 1660 и вплоть до парламентских реформ 1832 и 1867 гг. Эта Конструкция получила название доктрины “Смешанной Монархии / Смешанного Правления”.

Далее Карл I приводит следующие тезисы: