56. Образование гдр и фрг. Основной закон фрг 1949 года. Объединение Германии в 1989–1990 годах.

Германия была разделена на зоны. Сначала - зоны Советской, Американской, Британской и Француз- ской оккупации. Затем все французы, англичане и американцы объединили зоны. Политика «трех Д»

• демилитаризация, денацификация, демократизация. Сталин выступал за сохранение Германии. Чер- чиль, Рузвельт и Труман настаивали, чтобы Германия была раздроблена на 30 государств. Сталин хо- тел создать из Германии противовес против Англии и США. Германцы всегда будут настроены анти- американски. Он вел дело к объединению Германии. Берия ту же позицию поддерживал. Американ- цы не хотели объединения Германии. Образование ФРГ - дело политики США и Англии. Потому что они всю свою зону превратили в настоящее государство, они в 49 году приняли конституцию. Они приняли основной закон ФРГ (Боннская конституция). Из содержания конституции понятно: прин- цип территориальной прикосновенности, предполагалось, что она не дробит Германию на несколько государств - она временная конституция, которая предполагает, что ГДР войдет в ФРГ. НО! В то вре- мя политика проводилась американцами на раскол Германии. В ответ на создание ФРГ мы стали со- здавать ГДР. Конституцию Японии создали американцы по образцу Германии. Название органов за- имствовано, президент - слабая фигура в ФРГ. В Японии император - символическая фигура. Главная фигура - канцлер - это лицо избираемое, голосование на выборах в рейхстаг - голосуют за председа- теля правительства. Американская задумка - это позволяет СМИ и банкам оказывать большее влия- ние на формирование правительства ФРГ. Все это под контролем Американцев. В 1949 году первый канцлер подписал канцлерский акт, в котором обязался служить принципам, идеям и обеспечивать контроль над банковской сферой и СМИ за Америкой. ГДР возникала по нашему образцу, там созда- валось социалистическое государство, коммунистическая партия становилась ведущей силой. А ФРГ

• многопартийная организация, но две партии всегда доминируют, и до сих пор так. В США много- партийность, но мы знаем только про две партии. ГДР имела все возможности для независимости, но приехал Горбачев и сказал, что прекращает финансирование, продажу ресурсов, нельзя предоставить режим наибольшего благоприятствования для товаров - они в тяжелом финансовом положении. Про- изошел перевод внутри партии. ГДР вошла в ФРГ. Не знаем, что произошло. Но это спланированная организованная акция, когда разрушили стену - организовалось же население не само. Но сделали типа по требованию населения. ГДР вошла в ФРГ без всякого референдума даже, но это совсем раз- ные государства. Мнение населения так и не узнали. Переворот привел к крушению. МП нарушено. Наследние заткнули деньгами, но так из денег часть только выделили. Германия до конца так и не объединилась, анализы говорят, что-то было ошибкой, потому что подорвало экономику ФРГ. ЕС и есть восстановление для немецкой экономики.

В советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика.

*Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ. С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Основной закон.

Права человека:

В Основном законе особое внимание уделялось правам человека:

–Свобода вероисповедания и совести;

–свобода выражения мнений, собраний;

–свобода передвижения;

–выбора профессии;

–тайна переписки;

–неприкосновенность жилища;

–основные права в сфере правосудия, например, на "законного судью".

В этом перечне особое место занимает право на петиции в органы государственной власти, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений.

Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве.

(Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести).

Государственный Механизм:

Как правило, президент представляет одну из ведущих партий в бундестаге. Однако на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членство.

Отдельные германские земли пользовались ограниченным суверенитетом, имели свои конституции, свои представительные и правительственные органы, свое законодательство, но «федеральное право имеет перевес над правом земель».

Субъектом международных отношений выступала ФРГ в целом.

К сфере исключительной компетенции федерации относились:

–внешние сношения

–оборона

–гражданство

–основы финансово-экономической системы

–транспорт и связь

–торговля и промышленность.

*Остальное считалось сферой конкурирующего законодательства.

За землями закреплялась обязанность исполнять ФЗ. Из старых германских порядков XIX в. было перенесено право экзекуции – принуждения со стороны федерации в отношении какой-либо земли.

Законодательная власть:

Принадлежит двухпалатному парламенту: верхняя палата – Бундесрат, нижняя – Бундестаг.

*Парламент ФРГ – это однопалатный Бундестаг, а Бундесрат является Федеральным советом, символизирующим участие земель в делах федерации и Евросоюза.

––Бундестаг состоит из 662 членов и избирается всем народом Германии на четыре года.

1/2 – депутатов избирается в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования.

1/2 – на основе партийных списков по принципу пропорционального голосования.

Бундестаг выбирает главу правительства(федерального канцлера) несущего перед ним ответственность, и тем самым принимает решение о формировании правительства.

Во взаимодействии с бундесратом принимает законы и государственный бюджет.

В бундестаге депутаты объединяются в различные фракции(фракция выступает с единым мнением).

!Регламентом бундестага предусмотрен общий совещательный орган для управления работой бундестага – Совет старейшин. В его задачу входит определение плана работы бундестага на следующий парламентский год.

––Бундесрат - это специальный конституционный орган, представляющий интересы 16 земель и участвующий в законодательной деятельности и управлении.

*Правительство каждой из "земель" назначает в Бундесрат своих уполномоченных. Число голосов, которые имеет в палате данная "земля" определяется численностью ее населения.

-Голоса представителей земель подаются, как один голос.

-Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.

-Бундесрат защищает интересы своих земель перед федерацией, а через нее и перед Европейским союзом; принимает участие в законотворчестве, обладая правом законодательной инициативы; несет общегосударственную ответственность за дела ФРГ.

!!!Недопустимо двойное членство в бундестаге и бундесрате.

!!!Партийных фракций в бундесрате не существует.

-Сроком на один год по принципу ротации бундесрат избирает своего председателя – президента из числа премьер-министров земель. Президент бундесрата исполняет обязанности федерального президента, когда последний не в состоянии их осуществлять.

Федеральный президент:

*Главой государства является федеральный президент. Однако, учитывая парламентский характер нынешней республики в Германии, его полномочия достаточно ограничены. Фактически президенту отведена роль «лица нации», не занимающегося конкретно управлением.

–Президентом может стать любой немец, обладающий избирательным правом, и достигший 40 лет.

–Срок его полномочий составляет 5 лет.

–Повторное переизбрание допускается лишь однажды.

–Федеральный президент избирается Федеральным собранием. Оно созывается лишь для этой цели и состоит из всех депутатов бундестага и такого же количества делегатов, избираемых ландтагами земель (всего более 1300 делегатов).

Компетенция президента:

-предлагает на утверждение бундестага кандидата на пост главы правительства, которым во всех случаях становится лидер партии, победившей на выборах;

-представляет страну на международной арене;

-осуществляет право помилования;

-назначает и увольняет чиновников и судей федерации, офицеров и унтер-офицеров.

Исполнительная власть:

Состоит из федерального правительства и федеральных органов управления.

––Федеральное правительство – «кабинет» состоит из федерального канцлера и федеральных министров.

–Канцлер:

-Канцлер занимает ключевое положение в системе политических координат страны.

-Срок полномочий федерального канцлера (4 года) совпадает со сроком полномочий Бундестага, однако возможно неоднократное переизбрание.

-Формирует кабинет министров и делает представления об увольнении министров, обязательные для президента;

-Направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом.

*Конструктивный вотум недоверия – если Бундестаг выразил канцлеру вотум недоверия, то Бундестаг обязан большинством голосов избрать преемника канцлера. Поскольку при партийном плюрализме в Бундестаге такое избрание маловероятно, то президент по представлению канцлера вправе распустить Бундестаг и назначить новые выборы.

-Правительство пользуется законодательной инициативой

-может быть творцом делегированного законодательства, а в случае "состояния законодательной необходимости" оно, с согласия бундесрата, законодательствует и осуществляет контроль за исполнением землями федеральных законов.

***Основной закон не планировался с самого начала как конституция на века. Предполагалось, что он прослужит несколько переходных лет до восстановления единства Германии (изначально в преамбуле говорилось о 25 годах действия Закона). Именно поэтому, чтобы подчеркнуть временность этого документа, и было выбрано название Основной закон, а не Конституция. И, тем не менее, даже после объединения Германии в 1990г. новая конституция не была принята.

В Основной закон был внесен лишь ряд изменений. Основной закон не утратил своей силы до сих пор, хоть со дня его принятия прошло более 60 лет. Это свидетельствует о том, что его положения еще не изжили себя и актуальны и по сей день***

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал с 1985 г. и который привел к стремительному объединению ФРГ и ГДР и образованию единого государства.

Канцлер ФРГ Коль выступил в западногерманском Бундестаге с программой, направленной на сближение и развитие сотрудничества с ГДР. Для достижения этих целей выдвигались различные варианты. Свои планы выдвигал и премьер-министр ГДР Модров.

Первый реальный шаг в сторону объединения Германии был сделан в октябре 1988 , когда в Москву приехал с визитом канцлер ФРГ Гельмут Коль. Между Горбачевым и Колем состоялись важные переговоры, которые явились переломным моментом в решении вопроса об объединении ГДР и ФРГ.

Параллельно с переговорами с ФРГ шли переговоры с лидерами западных держав. Согласно условиям капитуляции Германии, как страна, проигравшая Вторую мировую войну, германское государство находилось, по сути дела, под международным контролем стран-победительниц. Советским представителям пришлось потрудиться, чтобы убедить в необходимости объединения некоторые страны. Принципиальная договоренность об объединении Германии была достигнута между СССР и США во время встречи М.С.Горбачева и Дж. Буша на Мальте в декабре 1989 г., когда стало ясно, что в ГДР к власти пришли сторонники демократизации и реформирования страны по западному образцу. Нужно было договориться об условиях объединения. Во-первых, следовало определить формулу переговоров. Имелось два ее варианта – «два плюс четыре» или «четыре плюс два». При первом основными участниками выработки соглашения становились два германских государства, к которым на каком-то этапе должны были присоединиться великие державы – участницы антигитлеровской коалиции времен Второй мировой войны. При втором – условия объединения должно было вырабатываться только четырьмя странами бывшей антигитлеровской коалиции, а двум германским государствам был бы предложен для присоединения к нему уже подготовленный документ. Процесс пошел по формуле «два плюс четыре».

Во-вторых, нужно было прояснить вопрос о границах единой Германии. В этом вопросе не было оснований ждать осложнений, так как оба германских государства порознь уже давно подтвердили признание границ по Одеру и Нейсе. Требовалось лишь найти форму, в которой это признание было бы зафиксировано Германией объединившейся.

В-третьих, было необходимо договориться о статусе будущей единой Германии – станет ли она нейтральным государством, как долгое время настаивал Советский Союз, или сохранит право входить в военно-политические союзы.

Крупным шагом на пути объединения стал Договор об экономической, валютной и социальной унии (18 мая 1990 г.), вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих немецких государств.

Следующим шагом стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., по которому в целях достижения правовой унификации создавалась единая избирательная территория, на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам, принятым в ФРГ.

Вслед за этим 31 августа 1990 г. обеими странами был подписан Договор об объединении Германии, по которому пять воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ.

В конце концов консенсус стран-победительниц был достигнут, они согласились предоставить объединённой Германии полный суверенитет и 12 сентября 1990 года в Москве подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Статья 1 этого договора устанавливала незыблемость границ Германии, ст.2-3 посвящались запрету производства и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела.

После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок.

Вообще же трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические, социально-психологические различия Запала и Востока.