47. Изменения в избирательном праве сша в хх веке. 17-я, 19-я, 23-я, 24-я, 26-я по- правки к Конституции сша.

Изменения в избирательном праве США в XX веке были проведены путем принятия пяти попра- вок к Конституции: XVII (1913 г.), XIX (1920 г.), XXIII (1961 г.) XXIV (1964 г.) и XXVI (1971 г.).

Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, дей- ствующих в штатах, которым отводилась основная роль в правовом регулировании выборов.

1. 17 поправка.

В 1913 году была ратифицирована XVII поправка, которая ввела прямые выборы сенаторов. До того сенаторов избирали законодательные собрания штатов.

После Гражданской войны выборы сенаторов часто сопровождались скандалами, иногда разно- гласия между партиями мешали избранию сенатора в течение нескольких лет. Поправка регулярно предлагалась с 1893 года, но так же регулярно отклонялась сенатом. В 1907 году прямые выборы се- наторов были введены в Орегоне, а к моменту принятия поправки его примеру последовало ещё два- дцать восемь штатов. И только громкий скандал о подкупе кандидатом в сенаторы законодателей штата Иллинойс заставил Конгресс США одобрить, наконец, эту поправку. Принятие поправки мо- жет объясняться и тем, что на тот момент в Сенате преобладали сенаторы, избранные на прямых вы- борах.

Эта поправка также изменила процедуру заполнения вакантных должностей в Сенате, разрешив законодательным собраниям соответствующих штатов позволять губернаторам делать временные назначения до проведения дополнительных выборов.

2. 19 поправка.

Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Она стала завершающей политической реформой прогрессистской эры. Женское избирательное право очень долго ограничи- валось в США. Первый прорыв в этой области произошел в штате Кентукки, когда право участвовать в выборах советов школьных округов было предоставлено незамужним женщинам, владевшим соб- ственностью, а в 1869 г. в штате Вайоминг были предоставлены избирательные права женщинам на выборах в местную легислатуру.

3. 23 поправка

В 1961 году была принята XIII поправка, которая позволила округу Колумбия избирать выборщи- ков в коллегию выборщиков. Тем не менее, до настоящего момента округ Колумбия, как не являю- щаяся штатом территория, не имеет представительства в конгрессе за исключением одного делегата в палате представителей без права голоса.

4. 24 поправка

Поправка XXIV отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах «в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога», который был своеобразным пережитком ранее существовавшего почти повсеместно имущественного ценза. Хотя сохранявшийся в 11 южных штатах избирательный налог был небольшим, он все же лишал права голоса около 10 млн бедняков, в основном негров. В некоторых штатах (Алабама, Миссисипи и др.) этот налог носил кумулятивный характер, при котором человек, решивший принять участие в выборах, должен был заплатить налог за ряд предшествующих лет. В 1965 г. Законом об избирательных правах действие Поправки XXIV было распространено на выборы в штатах, а в 1966 г. Верховный суд по делу Харпер против Депар- тамента выборов Виргинии признал, что установление налога на выборах в штатах является нару- шением конституционного Принципа «равной защиты закона».

5. 26 поправка.

Поправка XXVI снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет, аналогичные изменения имели место во всех штатах.

Однако принятые конституционные поправки и соответствующие законы не смогли, однако, гарантиро- вать труднодостижимого в силу как объективных, так и субъективных причин всеобщего характера выбо- ров в США.

Причины:

1)На выборах в американский Конгресс применяется мажоритарная система относительного большинства. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в Конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране.

2)Недостатки мажоритарной системы усугубляются так называемой «электоральной геометри- ей».

Начиная с 60-х гг., стала осуществляться политика устранения «электоральной геометрии». В 1962 г. было принято решение Верховного суда по делу Бейкера, в котором подчеркивалось, что избирательные округа должны быть «существенно равными». Последующий отход Верховного суда Бергера от этой установки, допускающий отступление от требования «один человек — один голос» в 16,4%, способствовал тому, что в конституциях штатов, принятых впоследствии, стали закрепляться нормы представительства с учетом численности населения.

3)Продолжают действовать в избирательном праве штатов некоторые цензы (несмотря на отме- ну наиболее одиозных из них), например ценз оседлости. Для президентских выборов он равен 30 дням, для других выборов — в зависимости от законов соответствующих штатов.

4)Сумма денежного обеспечения избирательных компаний постоянно растет. В целях ограничения огромных избирательных расходов в 1971 г. был издан закон, ограничивающий сумму пожертвований со стороны физических и юридических лиц в фонд избирательных компаний Пре- зидента и членов Конгресса. Давление, оказываемое на будущих конгрессменов компаниями, по- жертвованиями денежных средств, привело к введению государственного финансирования изби- рательных компаний. Однако возможность получения этих средств доступна не каждому кандидату. Если кандидаты в президенты двух крупных политических партий получают автоматическое право на субсидии от государства, то независимые кандидаты или кандидаты других партий — только с усло- вием получения не менее 5% голосов всех участников предыдущих выборов. Претенденту на выбо- рах в Конгресс нужно также доказать, что его поддержат избиратели. Аргументом поддержки слу- жат пожертвования по крайней мере 5 тыс. долл. от вкладчиков, дающих каждый не более 250 долл. в любых 20 из 50 штатов.

5)Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, ко- торый особенно усилился в последние десятилетия. В президентских выборах, и в выборах в Конгресс принимает участие, как правило, немногим более половины всего самодеятельного на- селения США.