42. Развитие государственного строя Великобритании в хх – начале XXI века. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 г. Акт о конституционной реформе 2005.

Парламент

1. Установление фактического контроля над законодательной деятельностью со стороны исполнительной власти:

• правительство располагает большинством в Палате общин;

• правительство обладает правом законодательной инициативы;

• система «кнутов» (парламентские организаторы, задачей которых является обеспечить максимальную явку депутатов на голосование);

• Билль о правилах прекращения прений (1882) – возможность правительства в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.

• Государственный строй Великобритании в 20 в. изменялся как в результате реформ конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписанной конституции.

• С конца 19 века устанавливается фактический контроль над законодательной властью со стороны исполнительной. Организационная структура и партийная дисциплина предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру – главе Кабинета. → Палата общин (состоящая из представителей партий) контролируется Кабинетом (правительством).

• Закономерно, что в 1911 году была проведена реформа парламента, направленная на усиление Палаты общин в ущерб неизбираемой верхней Палате лордов, которая имела достаточно возможностей противодействовать правительственным законопроектам.

• Поводом для принятия Акта о парламенте послужило отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

2. Акт о парламенте 1911 г.

Причина принятия: стремление усилить роль Палаты общин, контролируемой Кабинетом, в ущерб Палате лордов.

Повод: отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

Содержание Акта:

1. Финансовые билли должны вноситься только в Палату общин.

2. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представляется королю на подпись и становится законом.

3. Нефинансовые билли, отклоненные Палатой лордов, но принятые Палатой общин в 3 сессиях, все равно представлялся королю на одобрение. (При этом между днем второго чтения билля в первой сессии и днем его принятия в третьей сессии должно было пройти не менее двух лет). Однако за Палатой лордов сохранялось право внесения поправок, что давало ей возможность тормозить принятие биллей.

4. Сокращение полномочий Палаты общин с 7 до 5 лет.

3. Акт о парламенте 1949 г. (внесший изменения в Акт 1911 г.) – сократил срок отлагательного вето Палаты лордов с 3 сессий до 2 и с 2 лет до 1 года.

4. Реформы Палаты лордов:

1. Акты о пэрах 1958 и начала 1960-х гг.:

• узаконен институт пожизненного пэрства, которое не передавалось по наследству, а даровалось за заслуги;

• доступ в Палату лордов получили женщины-пэры.

2. Акт о Палате лордов 1999 г. (принят после прихода к власти партии лейбористов во исполнение их предвыборной программы):

• отказ от наследственного принципа формирования палаты (из 788 наследственных пэров сохринили лишь 92);

Правительство

1. Возрастание роли Кабинета (правительства):

1. Контроль над законодательным процессом (см. п.1).

2. Институт делегированного законодательства – возможность исполнительных органов издавать акты, имеющие силу закона, на основании полномочий предоставленных (делегированных) им парламентом. В том числе и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу Палаты общин (например, вопросы денежного обращения).

3. Расширение чрезвычайных полномочий (после Первой мировой войны).

1920 – Акт о чрезвычайных полномочиях, направленный против забастовочного движения. Предоставил правительству право издавать указ «короля в Совете» о чрезвычайном положении. Парламент должен был одобрить указ в 7-дневный срок.

4. 1937 – Акт о министрах Короны (определял размеры жалования высшим должностных лицам). Законодательное признание существования премьер-министра и лидера оппозиции, формирующего «Теневой кабинет».

2. Усиление власти премьер-министра (после Второй мировой войны):

• осуществляет все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства без консультаций с Кабинетом;

• определяет порядок работы Кабинета, его повестку дня;

• решает вопросы о созыве и роспуске Палаты общин и т.д.

Свертывание коллективных форм в работе правительства:

• образование неофициального «Внутреннего кабинета»;

• разветвленная система комитетов.

Монарх

Сохранение за монархом его прерогатив, но переход их в разряд «спящих»:

• право абсолютного вето (не используется с 1707 г.);

• право назначать премьер-министра (им становится глава партии, победившей на выборах в Палату общин), членов правительства, судей высших судов;

• право издавать подзаконные акты (издаются от имени Короны правительством);

• право распускать парламент.

Монарх по-прежнему глава законодательной и исполнительной власти, а также глава церкви.

Судебная система (до 2005)

Акт о судах 1971 – ликвидация старых разъездных судов ассизов и четвертных сессий, передача их полномочий новому уголовному Суду короны и частично Высокому суду.

1. Верховный суд, включающий:

1. Высокий суд (гражданские дела):

   1. Суд королевской скамьи

   2. Канцлерское отделение Высокого суда

   3. Отделение Высокого суда по семейным делам

2. Суд Короны (уголовные дела).

3. Апелляционный суд.

2. Апелляционный комитет Палаты лордов (высшая апелляционная судебная инстанция).

2. Низшие суды:

1. Суды графств (гражданская юрисдикция).

2. Магистратские суды (мировые судьи, которые не являются профессиональными юристами. Рассматривают мелкие уголовные дела).

3. Специальные суды:

1. Судебный комитет Тайного совета – рассматривает апелляции на решения судебных властей в еще оставшихся колониях и в бывших британских территориях, сохранивших старый порядок. Состоит из тех же судей, что заседают в Палате лордов.

2. Коронерские суды – расследуют «загадочные» смерти и самоубийства.

3. Административные трибуналы – разрешают трудовые, земельные, налоговые споры.

4. Военные суды.

5. Церковные суды.