33. Объединение Германии и образование Германской империи. Конституция Германской Им- перии 1871 года.

Современное Германское государство возникло еще в 18 веке, но это государство формирова- лось в рамках отдельных земель (Пруссия, Австрия). А единое Германское государство образовалось только в 70-е годы 19 века. Первой конституцией была Конституция Германской империи 1871 года. Эта конституция отражает во многом особенности того государства, которое сложилось в результате объединения Германии.

Вообще сам процесс этого объединения не представлялся удивительным для современников, это явление которое обязательно должно было произойти. Для этого объединения существовали эко- номические предпосылки: на территории Германии бурно развивалась промышленность, а если про- изводство - требуются рынки сбыта, необходимо было ликвидировать таможенные барьеры, создать экономическое пространство достаточно широкое, чтобы развивать промышленность, поэтому дви- жущей силой объединения Германии была торговля. И не случайно первые общегерманские кодексы

• торговые кодексы. Более того, в среде германских правоведов в начале 19 века обсуждается пробле- ма создания единого ГК для всей Германии. Но ведь Германия в то время была раздробленной. В 1815 году возник римский союз, но этот союз не ограничивает самостоятельность государств, это не конфедерация, а внешнеполитический союз. Почему правоведы считали возможным принять единый кодекс для Германии? Значит они мыслили Германию единой страной. Существовали культурные ос- новы для объединения Германии.

В средние века государство Германии было раздробленным. Существовала определенная фор- ма политического и идеологического единства - Священная римская империя (Германской нации). Эта Священная Римская империя имела определенную структуру власти: главу государства (римско- го императора), рейхстаг - административно-представительный орган, райсгерихт - судебный орган. Законодательство основанное на единстве территории. В последний период существования империи утверждается принцип господства права. Св. Римская империя могла стать основой для единого го- сударства, но она была покорена Наполеоном и в августе 1806 г. прекратила свое существование.

В 50-е годы произошел процесс упрочнения Пруссии и Австрии. Мы видим, что в начале 60х годов уже становится в повестку дня Прусской политической элиты объединение Германии. Бисмарк в 1862 году объявил, что Германия будет объединена «железом и кровью», государства объединяются всегда силой экономики, и экономические тенденции ведут к объединению. Он считал, что процесс экономического объединения должен быть ускорен насильственным путем. Мы видим, что этот про- цесс имел ряд препятствий. Это наличие двух мощных государств: Пруссия и Австрия. Считалось, что наличие этих двух государств создавало проблему: под эгидой какого из государств будет проис- ходить объединение. Война между ними решила этот вопрос: в 1866 году Пруссия победила Ав- стрию. И с этого времени фактически объединение Германии пошло по Прусскому пути.

Возник Северо-Германский союз. Конституция Северо-Германского союза уже содержит ос- новы того конституционного строя, который был воплощен в Конституции Германской империи 1871 года. Пруссия доминирует в этом союзе. Она должна присоединить южно-германские государства. Победа над Францией дала Пруссии Эльзас и Лотарингию, который был необходим для тяжелой промышленности. Эта победа убедила южно-германские государства. Победа над Францией была провозглашена в Версале (королевском дворце), тогда же главы южных германских государств объ- явили о своем решении войти в северо-германский союз. Союз становился общегерманским. Именно этот союз получил название Германской империи. Глава этого объединения носил два титула - прези- дент союза и император глава империи. Это объединение было выгодно юнкерству (германскому дворянству, оно составляло кадровый состав германской бюрократии, им выгодно было объединение, потому что при создании государство чиновники увеличивали свой вес, любому чиновнику выгодно крупное государство).

Это объединение было юридически закреплено Конституцией Германской Империи. Она закрепила государственный строй, предполагавший политическое доминирование Пруссии. Ст. 1 и преамбула объясняет как произошло объединение. Объединились не все германские государства, а Северо-Германский союз и Южно-Германские государства. Это объединение выросло из прошлого

объединения - Северо-Германского союза. Терминология конституции Северо-Германского союза пе- решла в Конституцию Германской Империи. Империя: этот термин более воплощал собой не им- перский характер государственности, а федеративный характер, это федерация под эгидой Пруссии. Новый союз образовали по ст. 1 - 24 государства, а по составу Бундесрата - 25 государств. Президентом этого союза становился Прусский король - Вильгельм Первый. Имперским канцлером становился канцлер Пруссии - Бисмарк. Рейхсканцлер возглавлял правительство, но он еще и предсе- датель бундесрата (союзного совета). В союзном совете было 58 членов, 17 - от Пруссии. 6 - от Бава- рии и еще меньше от остальных государств. Для того, чтобы затормозить внесение изменений в кон- ституцию необходимо было 14 голосов, таким образом Пруссия имела эту возможность. Создавался рейхстаг (имперское собрание). Если в бундесрат входили представители от отдельных земель, то в рейхстаг избирались депутаты от населения. Но парламент не создавался. Бундесрат мог заседать от- дельно. Но чтобы принять закон, нужно чтобы проект был одобрен большинством и в рейхстаге и в бундесрате. Бундесрат делился на комитеты, которые очень напоминают министерства. Бундесрат представлял отдельные земли, но не являлся верхней палатой парламента.

Предполагается что Бундесрат - верхняя палата, а Рейхсрат - нижняя. Сама структура Кон- ституции противоречит этому утверждению. Первый отдел - Территория, 2 отдел - имперское зако- нодательство, 3 отдел - Бундесрат, 4 отдел - Президентство, 5 отдел - рейхстаг. Рейхстаг избирается на 3 года, но может быть распущен до истечения 3 лет по одному решению Бундесрата. В Германской империи не создавался парламент, это два различных государственных органа с законодательными функциями. Бундесрат очень похож на второе правительство. Глава - глава правительство и состав - 7 комитетов, которые ведают теми отраслями управления, которые обычно управляются министер- ствами (торговля, ВМФ, армия сухопутная, юстиция и т.д.). В Бундесрат входят не люди, избираемое население, а чиновники - представители земель. Это орган имеющий функции законодательной и ис- полнительной власти. Во втором отделе Конституции написано, что проекты получают силу закона, если они получают одобрение Бундесрата и Рейхстага. Но функции Бундесрата намного шире, там готовятся законопроекты, принимаются, предлагаются. Рейхстаг избирался всеобщим тайным голо- сованием населением страны. Попадали туда и оппозиционные партии. Рейхстаг становился трибу- ной для выражения мнений. На практике он становился оппозицией Правительству. Президент союза обладает огромными полномочиями. Он назначает рейхсканцлера, он главнокомандующий армией, у него есть законодательная инициатива, он назначает выборы, может распустить Рейхстаг. Сама кон- ституция предполагает доминирование Пруссии. Но она покоится на компромиссе между юнкер- ством (помещичьей и военной аристократией) и торговцами (предпринимателями). Это видно по 13 пункту 4 статьи, где определяется сфера регулирования имперским законодательством: в эту сферу входит торговля, общее обязательственное право (позже в ведение будет отдано все гражданское пра- во). Германский союз создавался для того, чтобы исключить таможенные барьеры, чтобы создать единое экономическое пространство. НО учитывая, что преимущество получила та социальная груп- па, которая формировала командный состав армии, то государство постепенно стало военизировать- ся. Прежде всего стал строиться флот, финансировался флот, армия, металлургия и тяжелая промыш- ленность.