15. Полномочия Конгресса, Президента и Верховного суда по Конституции сша 1787 года. Система «сдержек и противовесов».

Отцы основатели считали, что самая главная опасность проистекает от исполнительной власти. Первым президентом США становился главнокомандующий вооруженным силами Джордж Вашингтон. Он опирался на армию и был очень авторитетен, существовала опасность, что он может усилить свою власть. Глава исполнительной власти может творить произвол, к его полномочиям относились: право помилования, контроль над всех исполнительной властью, назначение высших должностных лиц и заключение международных договоров с согласия сената, президент являлся верховным главнокомандующим.

Поэтому исполнительной власти в США был противопоставлен сильный конгресс, это мы видим в первой статье Конституции США, она посвящена именно конгрессу. Но Конгресс также мог творить произвол, и мы видим, что система «сдержек и противовесов» также распространялась и на Конгресс. Как он мог творить произвол если в Конституции были четко изложены полномочия конгресса? Было указано, что Конгресс может издавать законы устанавливающие налогообложение, регулировавшие торговлю между штатами, чеканить монету, осуществлять иные полномочия (в т. ч. решать вопросы войны и мира, регулировать вопросы связанные с армией и флотом, судоустройством и др.) Полномочия, которые не предписывались в конституции Конгрессу считались полномочием штатов. Об этом будет сказано в Билле о правах в 1791 году. Но первая практика применения Конституции показала, что тот перечень не был исчерпывающим. В 1791 году Конгресс принял хартию, которая оформила создание центрального банка, в 1816 году он принял хартию, которая создала еще один Центральный банк, этот банк вступил в конфликт со штатом Мэри Лэнд. Этот штат предписал отделению этого банка, чтобы это отделение платило налоги, поскольку долгое время налоги не платились, был наложен еще и штраф. Отделение этого банка подало в суд на штат Мэри Лэнд. Верховный суд рассматривал это дело (Макаллох против Мэри Лэнда) и Верховный суд стал решать вопрос. Мэри Лэнд объявил, что создание ЦБ Конгрессом противоречит полномочиям Конгресса, указанным в конституции. Верховный суд вынес решение, согласно которому полномочие создавать Центральные банки есть у Конгресса, но в Конституции оно не предусмотрено, Верховный суд исходил из уже существующих полномочий (создавать налоги, налагать штрафы, регулировать торговлю, чеканить монету). Верховный суд признал, что полномочие создавать ЦБ подразумевается полномочиями Конгресса. То есть существовали еще и подразумеваемые полномочия Конгресса. Уже здесь таилась возможность для Конгресса расширить свою власть. Поэтому система «сдержек и противовесов» была направлена на ограничение власти Конгресса.

Эта система достаточно тонкая. Первое воплощение - бикоммерелизм. Конгресс состоял из двух палат: палаты представителей и сената. Мы видим, что по Конституции эти палаты формировались по разному (Палата представителей из депутатов - 1 депутат на 30 тыс. человек населения, сенат формировался легислатурами штатов, по 2 депутата от каждого штата) и сроки этих депутатов были различными (сенаторы выбирались на 6 лет, а палата представителей избиралась на 2 года). При таком порядке неизбежно возникала ситуация, когда в палате представителей и в сенате оказывались представители различных группировок, а они уже существовали. Поэтому палаты вполне могли сдерживать друг друга. Конгресс не превращался в единый орган, в котором большинство занимает какая либо одна партия.

Еще одна «сдержка» для власти Конгресса - это отлагательное вето в руках Президента. Дело в том, что законопроекты принимались в конце сессии, и отлагательное вето (в 10 дней), становилось действующим до следующей сессии, а этот срок был уже больше 10 дней. Конечно, ситуация могла измениться, могут появиться дополнительные аргументы и силы, чтобы настоять на отклонении законопроекта.

Следующая «сдержка» возникла в практике Верховного суда. Было положение о том, что «конституция США и законы, которые были приняты в ее исполнение, составляют верховное право страны». Все основные законы должны соответствовать конституции. Но не было механизма для конституционного надзора. Источник власти в народе, а законодательный орган только представляет народ. Законы могут противоречить интересам народа. Первоначально не было механизма Конституционного надзора. Он возникнет в 1803 году в практике судов. В 1800 году произойдут выборы, на этих выборах произойдет смена президента, победит Томас Джефферсон. Он был противником федерации в том виде, в котором она была создана, а его предшественником был Джон Адамс - сторонник сильной центральной власти. На выборах Т. Джефферсон и его противник получат равное количество голосов выборщиков и палата представителей решала их судьбу. 36 голосований понадобилось палате представителей. Президентом стал Томас Джефферсон. Но Джон Адамс позаботился о том, чтобы сформировать соответствующие судебные органы, наполнить их сторонниками сильной центральной власти. Во главе Верховного суда был Джон Маршал, кроме того, такими людьми он наполнил местные суды окружные и мировых судей). Когда Джон Адамс покинет свой кабинет и придет Томат Джефферсон, он назначит своим государственным секретарем Джеймса Мэддисона, окажется, что не все судьи получили назначение, оно не было оформлено гос секретарем. Мэдисон отказывается ряду людей удовлетворять такое назначение. Одним из них подаст иск сразу в Верховный суд. Особенность в том, что полномочия Верховного суда четко излагать в Конституции, ВС мог действовать по первой инстанции только если он рассматривал дела между штатами. Этот иск не подпадал под его полномочия. В 1789 году Конгресс принял закон о Верховном суде, которым расширил перечень дел, которые ВС мог рассматривать по первой инстанции, и такое дело могло быть рассмотрено. ВС вставал перед проблемой, закон принятый конгрессом противоречил конституции, с другой стороны Маршалл был сторонником центральной власти и был заинтересован, чтобы Марберри стал судьей. Это дело стало поводом для суда, чтобы заявить о своих правомочиях толковать Конституцию. Джон Маршалл воспользоваться этим поводом. Иск Мерберри был отклонен, из за того, что закон, принятый Конгрессом противоречил конституции. Теперь все закон США могли быть признаны неконституционными Верховным судом. Толкованию ВС придавалось конституционное значение. Власть Конгресса таким образом ограничивалась. ВС получал правомочие признавать законы Конгресса не- конституционными, но он не приобретал обязанности это делать.