ИГПЗС учебный год 2023 / ekzamen_2

42. Развитие государственного строя Великобритании в ХХ – начале XXI века. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 г.

Государственный строй Великобритании в 20 в. изменялся как в результате реформ конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписанной конституции.

С конца 19 века устанавливается фактический контроль над законодательной властью со стороны исполнительной. Организационная структура и партийная дисциплина предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру – главе Кабинета. → Палата общин (состоящая из представителей партий) контролируется Кабинетом (правительством).

Закономерно, что в 1911 году была проведена реформа парламента, направленная на усиление Палаты общин в ущерб неизбираемой верхней Палате лордов, которая имела достаточно возможностей противодействовать правительственным законопроектам.

Поводом для принятия Акта о парламенте послужило отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

Акт о парламенте от 18 августа 1911 г.:

•Усилил роль Палаты общин над Палатой лордов. С 1911 г. Палата общин заняла господствующее место в британском процессе законотворчества, равноправие палат парламента ушло в прошлое.

•В преамбуле акта вообще говорится о намерении заменить Палату лордов Второй палатой, конституированной на народной основе. Но законодатель пока не рискнул совершить такой важный шаг. (С 2000г. Палата лордов стала на половину избираемой).

•Ограничение законодательных полномочий Палаты лордов и ее возможности отвергать законопроекты, принятые Палатой общин.

•Финансовые били вносятся только в Палату общин.

•Законопроекты, признанные спикером Палаты общин «денежными биллями» (Money Bills), касаются только вопросов налогообложения или государственных денег. Финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представляется королю на подпись и становится законом.

•В отношении нефинансовых биллей устанавливается порядок: если билль принимается Палатой общин в 3 последующих сессиях и каждый раз отвергается Палатой лордов, то он предоставляется королю на подпись и становится законом. Однако этот процесс должен был проходить не менее 2 лет, и за Палатой лордов сохранялось неограниченное право внесения поправок.

•Акт сократил срок полномочий Палаты общин с семи до пяти лет. Возможно, это было сделано с целью увеличения контроля над представителями партии в Палате общин.

ВЫВОД: Реформа парламента 1911 г. представляла собой очередной вариант компромисса между буржуазией и аристократией. Буржуазия, уже подчинившая себе Палату общин, получила возможность проводить в жизнь финансовые меры без помех со стороны земельной аристократии. В то же время британская буржуазия не собиралась окончательно упразднять архаичную верхнюю палату, полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отношению к нижней палате. В условиях меняющейся политической ситуации двухлетняя проволочка с принятием какого-либо "невыгодного" законопроекта могла оказаться фатальной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене "двойного вотума", который вносился в парламент в 1913 и 1931 гг., дважды отвергался лордами и в результате изменившихся обстоятельств (война и мировой экономический кризис) неоднократно снимался с повестки дня.

•Еще до принятия Парламентских актов, Палата общин обладала большей властью в финансовых вопросах. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, относящиеся к налогообложению или бюджету, или вносить поправки, касающиеся налогообложения или бюджета. Палата общин может временно предоставить Палате лордов привилегию рассмотрения финансовых вопросов для того, чтобы позволить Палате Лордов принять поправки, касающиеся финансовых вопросов. Палата Лордов может отказаться принять законопроекты касающиеся бюджета и налогообложения, хотя этот отказ может быть легко обойдён в случае «денежных биллей».

Акт об изменении Акта о парламенте 1911 г. от 16 декабря 1949 г.:

•Сократил срок возможного отлагательного вето Платы лордов в отношении нефинансовых биллей с трех сессий до двух и с двух лет до 1 года.

Акт о конституционной реформе от 24 марта 2005 г. :

•Акт о конституционной реформе 2005 г. привёл к созданию в 2009 г. отдельного Верховного суда Великобритании, которому передали судебные функции палаты лордов, а также функции Судебного комитета Тайного совета по вопросам деволюции (рассмотрения местного законодательства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии).

•При этом деятельность Судебного комитета Тайного совета в отличие от судебного органа Палаты лордов не прекратилась, он попрежнему является высшей апелляционной инстанцией в нескольких независимых странах Содружества, заморских территориях Великобритании и британских коронных территориях, также он рассматривает апелляции на решения церковных и морских судов

инекоторые другие дела.

•Была реформирована должность лорда-канцлера, устранив возможность быть одновременно правительственным министром и судьёй. Частично это мотивировано тем, что исторически сложившаяся связь законодательной, исполнительной и судебной власти противоречит требованиям Европейской конвенции по правам человека (судья скорее всего не будет честен в этом случае),

ивообще современной теории о разделении ветвей власти.

•Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским делам для всего Соединенного Королевства. По уголовным делам является высшим судом только для Англии, Уэльса и Северной Ирландии. Шотландия пользуется более широкой автономией в сфере уголовного права, поэтому исключительно для неё существует Высший уголовный суд, рассматривающий апелляции по уголовным делам в качестве последней инстанции.

•Суд состоит из 12 судей. В первоначальный состав вошли все на тот момент действующие члены расформированного Апелляционного комитета Палаты лордов с сохранением своих мест в верхней палате парламента, но без права голоса. Всех последующих судей назначает британская Королева по рекомендации Премьер-министра. Ему в свою очередь кандидатуры предлагаются лордом-канцлером совместно со специальной отборочной комиссией.

•Судьи Верховного суда пребывают в должности, пока ведут себя хорошо, но они могут быть отстранены от нее на основе обращения обеих палат парламента.

43.Парламент Великобритании в ХХ – начале XXI века. Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 годов. Акт о Палате лордов 1999 года.

Парламент

1.Установление фактического контроля над законодательной деятельностью со стороны исполнительной власти:

―правительство располагает большинством в Палате общин;

―правительство обладает правом законодательной инициативы;

―система «кнутов» (парламентские организаторы, задачей которых является обеспечить максимальную явку депутатов на голосование);

―Билль о правилах прекращения прений (1882) – возможность правительства в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.

2.Акт о парламенте 1911 г.

Причина принятия: стремление усилить роль Палаты общин, контролируемой Кабинетом, в ущерб Палате лордов. Повод: отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

Содержание Акта:

1)Финансовые билли должны вноситься только в Палату общин.

2)Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представляется королю на подпись и становится законом.

3)Нефинансовые билли, отклоненные Палатой лордов, но принятые Палатой общин в 3 сессиях, все равно представлялся королю на одобрение. (При этом между днем второго чтения билля в первой сессии и днем его принятия в третьей сессии должно было пройти не менее двух лет). Однако за Палатой лордов сохранялось право внесения поправок, что давало ей возможность тормозить принятие биллей.

4)Сокращение полномочий Палаты общин с 7 до 5 лет.

3.Акт о парламенте 1949 г. (внесший изменения в Акт 1911 г.) – сократил срок отлагательного вето Палаты лордов с 3 сессий до 2 и с 2 лет до 1 года.

Парламент и правительство. Усиление правительственной власти. Отношения между парламентом и правительством развивались после первой мировой войны по прежней линии все растущего практического перевеса правительства. Если это консервативное правительство, оно господствует не только в палате общин, но и в палате лордов. Если это лейбористское правительство, опирающееся на лейбористское большинство в палате общин (как после выборов 1945 г.), оно вынуждено считаться с палатой лордов, но отнюдь не с палатой общин.

Для усиления и расширения своей власти и для освобождения от сколько-нибудь полного контроля палаты общин правительство пользуется всяким случаем: войной, внутренними затруднениями, осложнившейся внешней обстановкой. Делегированное законодательство превращается после первой мировой войны в общее правило. В 1932 г. специальная комиссия во главе с лордканцлером изучала вопрос о власти министров. Ее заключения подвели некоторые итоги развития делегированного законодательства в XX в. Комиссия признала, что правительство уже давно законодательствует по принципиальным вопросам и даже вводит новые налоги, а это в Англии, где историческое развитие парламента тесно переплетается с борьбой его за исключительное право регулировать обложение, означает полное фактическое поражение парламента. Комиссия признала, что правительство свободно “изменяет” парламентские статуты. “Одна только мысль о том, что подчиненное законодательство может позволить себе расходиться со священным текстом статута, на первый взгляд возмутительна. Чего же нам, — вопрошают законодатели, — здесь сидеть и тщательно обсуждать точный язык будущего закона, если кто-то посторонний может потом изменить этот закон росчерком пера? Зачем, вопрошают граждане, мы голосуем на выборах и посылаем представителей в законодательное собрание, если какой-то невыборный чиновник может уничтожить дело наших рук?” Что бы ни говорили озадаченные законодатели и что бы ни спрашивали возмущенные избиратели, все стоят перед фактом давнего и все более явного упразднения парламента как законодательного органа.

Комиссия лорд-канцлера авторитетно засвидетельствовала, что как там себе хотят законодатели и их избиратели, а практика делегированного законодательства необходима и неизбежна. Но суть-то в том, что после первой мировой войны имеется уже не делегированное законодательство, а законодательство правительства, которое законодательствует и прямо, и косвенно, и по принципиальным вопросам, и по бюджетным, и по техническим, и по каким ему заблагорассудится, и с разрешения палаты общин и без оного. В 1927 г. “парламент принял 43 закона. О большинстве из них общество либо ничего не слышало, либо слышало очень мало. Они были предложены министрами. И в том же 1927 г. министрами было издано не менее 1349 обязательных постановлений и распоряжений. Они представляют собой такую же составную часть законодательства, как акты парламента” .

―Акт о народном представительстве 1918 г. (предоставил право голоса женщинам не моложе 30 лет, если они или их мужья занимали жилой дом, землю или офисное помещение).

―Акт о народном представительстве 1928 г. (установил всеобщее избирательное право: женщины и мужчины старше 21 года).

―Акт о народном представительстве 1948 г. (установил единую систему округов, ликвидировав «двойной вотум», т.е. право голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения недвижимости).

―Акт о народном представительстве 1969 г. (снизил возрастной ценз до 18 лет).

Акт о Палате лордов 1999 г. (принят после прихода к власти партии лейбористов во исполнение их предвыборной программы): ― отказ от наследственного принципа формирования палаты (из 788 наследственных пэров сохранили лишь 92);

44. Британская империя в XIX – XX веках и еѐ распад. Вестминстерский статут 1931 года. Развитие Британского содружества наций в ХХ веке.

Одной из характерных черт 20 столетия стала ликвидация колониальной системы, повлекшая возникновение десятков новых независимых государств.

Имперская конференция 1926 г. провозгласила полную самостоятельность доминионов в области внутренней и внешней политики и их равноправие с Великобританией в рамках Британской империи и при сохранении формального подданства британской короне. Следующая имперская конференция (октябрь-ноябрь 1930 г.) приняла рекомендации о реформировании отношений Британии с доминионами и предложила британской стороне оформить их в законодательном порядке до конца 1931 года. Соответствующий закон был 24 ноября 1931 г. утвержден британским парламентом и вошел в силу 11 декабря 1931 г., получив название Вестминстерского статута 1931 г.

Таким образом, Вестминстерский статут – это акт английского парламента, определивший правовое положение доминионов и их взаимоотношения с Великобританией. Придал юридическую силу решениям имперских конференций 1926 г. и 1930 г. о полной самостоятельности доминионов во внутренних и внешних делах и об их равенстве с Великобританией, однако метрополия еще сохраняла фактически контроль над внешней политикой доминионов.

-Было отменено действие в доминионах Акта о действительности колониальных законов 1865 г. Подтверждая суверенитет доминионов, B.C. указывал, что законы Великобритании не могут распространяться на доминионы без их согласия.

-Отменялось так же положение, при котором закон доминиона считался недействительным, если он противоречил законам Великобритании.

-Парламенты доминионов получили право отменять или изменять акты парламента Великобритании, если они составляют часть права доминионов. Таким образом, доминионы получали право решать все вопросы, касавшиеся их внутренних дел, самостоятельно.

-Англия лишалась прав издавать законы для доминионов, за исключением тех случаев, когда «данный доминион просил и согласился его ввести».

- Генерал-губернатор в доминионе отныне назначался Короной по совету правительства доминиона и стал играть такую же роль, какую играет монарх в самой Великобритании.

Таким образом, была создана правовая база Британского содружества наций (в настоящее время — Содружество наций). Члены Британского содружества, признавшие Вестминстерский статут 1931, имеют статус королевств Содружества (Commonwealth realms), что означает их полную самостоятельность при сохранении за британским монархом поста главы соответствующего государства. Таким образом, королева Великобритании Елизавета II одновременно является королевой Австралии, Барбадоса и т. д.

На 1931 год статут был применён к существовавшим на тот момент доминионам: Австралийское Содружество, Доминион Канада, Ирландское свободное государство, Доминион Ньюфаундленд и Южно-Африканский Союз. Сейчас Большинство бывших колоний входят в Британское содружество наций — неполитизированное добровольное объединение политически равных партнеров, в котором Соединённое королевство не имеет никаких привилегий. Члены Содружества считают главой государства английскую королеву и являются королевствами Содружества.

Содружество наций — объединение независимых государств, в которое входит Великобритания и большинство ее бывших колоний, которые ранее образовывали Британскую империю. Членство в организации является сугубо добровольным — каждый участник Содружества может в любое время выйти из него по своему желанию.

По традиции формальной главой Содружества избирается монарх Великобритании, а административное руководство осуществляется Секретариатом, штаб-квартира которого находится в Лондоне. Монарх Великобритании также юридически является правителем многих стран, входящих в Содружество, хотя фактически никакого отношения к их управлению не имеет.

Сейчас в странах Содружества (54), занимающих около четверти суши, проживает примерно 30% населения земли. Культурные, политические связи между этими государствами за вторую половину XX века существенно ослабели, но в экономике, для большинства членов объединения, Великобритания по-прежнему остается одним из главных партнеров.

45. Экономический кризис 1929–1933 годов в США. Законодательство «Нового курса Франклина Рузвельта.

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг.

ВСША:

▪сократился объем производства,

▪расстройство финансовой системы,

▪повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм,

▪массовая безработица,

▪падение общего объема продукции американской промышленности,

▪прекратила существование пятая часть всех банков США,

▪каждый третий рабочий был лишен работы,

▪принудительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств,

▪до предела обострились социально-классовые противоречия.

==> США оказались в предреволюционной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни. Герберт Гувер (1929 — 1933) президент США от республиканской партии Меры правительства Гувера не принесли желанных результатов.

Франклин Делано Рузвельт (1933 — 1945) президент США от демократической партии. Вступил на пост президента весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея.

«Новый курс» - разработанная правительством Рузвельта программа антикризисных мер, основные реформы которой были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социальноэкономической и политической жизни страны. Название «Новый курс» восходит к названию политики популярного президента США в 1901—1909 годах Теодора Рузвельта честный курс. «Новый курс» Франклина Рузвельта продолжал политику ряда президентов эры прогрессивизма (Теодора Рузвельта, Говарда Тафта, Вудро Вильсона), которые последовательно усиливали участие государства в экономической деятельности.

Теоретическая основа:

1.доктрина Рузвельта на посту губернатора штата Нью-Йорк «ответственности государства за судьбы своих граждан». Опыт социального реформаторства.

2.взгляды английского экономиста Джона Кейнса, который считал, что в современной экономике государство должно вмешиваться в экономические отношения.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

Задачи:

1)восстановление банковско-финансовой системы

2)сохранение и по возможности укрепление финансово-экономической системы корпоративного капитала

3)упорядочить спекулятивную деятельность фондовых бирж

Принятые меры:

•Принят Чрезвычайный банковский закон 9.03.1933г, который предоставил президенту широкие полномочия в финансовой сфере.

•Наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии. Прекращение работы всех банков с 9 по

13.03.1933г.

•Банки делятся на 3 группы: 1) здоровые — открывались в первую очередь, 2) банки, которые могли получить гос. помощь, 3) банки, предназначенные для ликвидации или слияния с крупными.

•Выдача ссуд банкам из Федеральной резервной системы (ФРС) под залог ценных бумаг, гособлигаций. Акции банков сливались Реконструктивной государственной корпорацией, и банки получали наличность.

•Приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Вся золотая волюта граждан, превышающая 100 долл., подлежала обязательной сдаче резервным банкам, входящим в систему.

•Страхование вкладов в банке

•Закон о банковской деятельности 1933г. → создание Федеральной корпорации страхования вкладов (ФКСВ) и Федеральной корпорации страхования ссуд и сбережений (ФКССС)

•Закон об обращении ценных бумаг → создание Федеральной комиссии по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Предоставление всем участникам рынка равных условий и доступа к информации.

Результаты:

1)укрупнение и сокращение количества банков

2)В крупные банки США и штатов произошел приток вкладов.

3)Отход от золотого стандарта → девальвация доллара, инфляционный скачок

4) Усиление роли ФРС (контроль за золотым запасом, изменение размеров денежных резервов, регулирование % ставок по вкладам). ФРС приобрела возможность определять всю банковскую, кредитно-финансовую систему страны.

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Задачи:

1)обеспечение «всеобщего благосостояния»

2)пресечение понижения цен в условия «разрушительной конкуренции»

3)стабилизация промышленности

4)снятие остроты трудовых конфликтов с помощью мер социального маневрирования

5)борьба с безработицей

Принятые меры:

•Принят Закон о восстановлении национальной промышленности 1933г. (Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА) в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем:

-установления координации для решения проблем массовой нищеты;

-достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства;

-устранения и решения трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции.

В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены:

-права рабочих на создание профсоюзов;

-коллективный договор;

-обязанность предпринимателей «соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени, - - минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Эти положения, однако, не сопровождались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны предпринимателей.

•Приостанавливалась деятельность антитрестового законодательства, картелирование промышленности

•Разделение промышленности на отраслевые группы

•Приняты кодексы честной конкуренции, составляемые предпринимательскими ассоциациями при участии профсоюзов

•создание Национальной администрации восстановления промышленности

•организация общественных работ → создание Ассоциации общественных работ (АОР) и Администрации по оказанию

чрезвычайной помощи (АОЧП)

Результаты:

1)получение преимущества крупным корпоративным бизнесом

2)проблема с безработицей продолжает существовать

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Задачи:

1)проблема роста кредитной задолженности фермеров

2)повышение цен на продукцию сельского хозяйства

3)поднятие плодородия почв

Принятые меры:

•Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА) предусматривал создание специального административного органа, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены.

•1933г. Закон об улучшении положения в сельском хозяйстве

•Вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

•Закон о рефинансировании фермерских долгов сократил % по ипотечной задолженности фермеров и продлил сроки их погашения.

•В 1936 г. принят Закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка = политика восстановления плодородия почв

•Усиление госконтроля за поступлением на рынок основных сельскохозяйственных продуктов, поддержание цен.

Результаты:

1)увеличение доли крупных хозяйств

2)рост производительности труда с сохранением доступных цен на продовольствие

ПЕРВЫЕ ИТОГИ:

Вокруг экономической политики «нового курса» развернулась ожесточенная борьба. Против нее выступали и правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно радикальным, и левые, считавшие его (в силу продолжающегося бедственного положения значительных слоев населения) недостаточно решительным.

Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным вмешательством в социальные отношения, особенно в части, касающейся условий труда рабочих и проч. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства в сферу частного предпринимательства.

На повестку дня встали вопросы:

•о пределах вмешательства государства в экономику в целях ее урегулирования

•куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад. Рузвельт пошел вперед.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

Задачи:

1)создание государственной системы социальной защиты населения

2)повышение личного благосостояния и расширение возможностей для масс народа

Принятые меры:

• В 1935 г. принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), который провозгласил официальное признание прав профсоюзов и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей.

• Закон закреплял так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

• Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на

который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

•В 1935г. принят Закон о социальном обеспечении. Однако он не распространялся на с/х рабочих, домашнюю прислугу и госслужащих. Уровень страховых выплат был крайне низок.

•Проведение широкой программы помощи фермерам → создание Администрации по переселению, которая была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств

•Запрет предпринимателям отказываться от заключения коллективных договоров и создавать «компанейские» профсоюзы

•Запрет дискриминации при найме

•Налоговый закон 1935г. увеличил налогообложение групп с особо высокими уровнями доходов

•Закон Блека — Коннора от 1938г. установил минимальную оплату труда

Результаты:

1)Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходимостью проведения кардинальных социальных реформ.

2)Недовольство курсом Рузвельта в среде крупной буржуазии

3)Повышение благосостояния масс народа → Рузвельт выбран на новый президентский срок

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА

Задачи:

1)осуществлении судебной и административной реформы

2)создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества ведомств и агентств.

3)Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений (в частности, проведение активной политики в области бюджета и кредита, обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости)

Принятые меры:

•В 1939 г. создано Исполнительное управление президента (Executive Office of the President). Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс предоставил ему неограниченное право осуществлять реорганизацию федеральных агентств. →

созданы Федеральное агентство общественных работ и Агентство ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, руководить осуществлением принятых программ.

•в 1946 г. принят Закон о занятости, который официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики.

•На основании закона создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры.

•В 1947г. принят Закон Тафта—Хартли, внесший существенные поправки в Закон Вагнера. Был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок и предотвращения политизации профсоюзов.

Результаты:

1)Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоставив президенту слишком большие полномочия.

2)позиция обновленного в своем составе Верховного суда США и к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономического регулирования

3)окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью административного механизма.

ИТОГИ:

Правая пресса и консерваторы упрекали Рузвельта в насаждении социализма. Сам президент считал, что он спас капитализм и предотвратил социальные потрясения. По мере выхода из кризиса, корпорации, главным образом через Верховный суд, стали добиваться (и не без успеха) отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений стали широко внедряться новые виды государственного регулирования, реализуемые главным образом с помощью финансово-экономических средств. «Новый курс» Рузвельта, проводившийся по рецептам Дж. М. Кейнса, стал переломным моментом в истории современного капитализма, начался этап социально-ориентированного капитализма.

46. Эволюция президентской власти в США в ХХ веке. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

В 20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Поправка 20 (от 23 января 1933 г.)

•Установила дату истечения сроков президента и конгресса. Сроки полномочий президента и Вице-президента истекают в полдень 20 января, а сроки полномочий сенаторов и представителей — в полдень 3 января того года, кода полномочия должны были бы закончиться. То есть датой инаугурации президента США после выборов вместо 4 марта стало 20 января.

•В случае смерти избранного президента до инаугурации президентом должен стать избранный Вице-президент США.

•Если же президент не был избран до инаугурации или если он не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидату на эту должность, то обязанности президента исполняет вице-президент. Если и вице-президент не отвечает требованиям, тогда Конгресс может посредством принятия закона установить, кто именно будет исполнять обязанности президента или определить порядок избрания лица, которое будет исполнять обязанности президента, пока президент или вице-президент не смогут отвечать установленным требованиям.

Конгресс может также посредством принятия закона предусмотреть меры на случай смерти избранных им лиц (Палата представителей избирает президента, Сенат — вице-президента).

Поправка 22 (от 27 февраля 1951 г.) = «поправка запоздалой мести»

•Поправка была введена через несколько лет после того, как Франклин Рузвельт во время Второй мировой войны был избран на третий (1940), а затем и на четвёртый (1944) сроки.

•Устанавливает, что один и тот же человек может занимать пост президента США не более двух сроков (независимо от того, подряд или с перерывом).

•В случае, если президент начал исполнение обязанностей с поста вице-президента в случае кончины или отставки предшественника, к полному сроку приравниваются 2 года и более.

•Поправка не распространялась на действовавшего в момент её принятия президента Гарри Трумэна, который вступил в должность вследствие кончины Рузвельта в 1945 г. и пробыл в должности почти полный первый срок (без трёх месяцев), а затем в 1948 г. был

•Она гласит, что на президентских выборах округ, являющийся местом пребывания правительства США (Вашингтон) должен быть представлен в коллегии выборщиков таким же числом выборщиков, каким представлен наименее населённый штат.

•Таким образом, Вашингтон (округ Колумбия) в этом отношении был приравнен в правах к остальным штатам.

Поправка 24 (от 23 января 1964 г.)

•Она вводит запрет ограничения избирательных прав по основаниям неуплаты какого-либо избирательного или иного налога.

•Необходимость принятия поправки объяснялась политикой ряда штатов, которые стремились не допустить к выборам бедное население (значительную часть которого составляли афроамериканцы и иммигранты).

•В 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа «равной защиты закона».

Поправка 26 (от 1 июля 1971 г.)

•Снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет.

•Требование о понижении возраста, с которого можно принимать участие в выборах, приобрело популярность во время войны во Вьетнаме, так как ситуация, когда воинская обязанность наступает раньше, чем приобретаются гражданские права, казалась многим несправедливой.

Поправка 27 (от 7 мая 1992 г.)

•Запретила применять законы, «изменяющие размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей», до проведения следующих выборов в Палату представителей.

ВЫВОД:

•Принятые конституционные поправки и соответствующие законы не смогли, однако, гарантировать всеобщего характера выборов в США.

•На выборах в Конгресс применяется мажоритарная система, при которой в каждом округе избирается один депутат, причем побеждает кандидат, набравший относительное большинство голосов. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в Конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране.

•Недостатки мажоритарной системы усугубляются так называемой «электоральной геометрией», при которой «нарезка» неравных по количеству жителей избирательных округов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равного количества жителей. Начиная с 60-х гг. 20 века осуществляется политика устранения «электоральной геометрии».

•Продолжают действовать в избирательном праве штатов некоторые цензы. Например, ценз оседлости.

•Избирательные кампании США всех уровней требуют огромных денежных затрат, что доступно богатым людям или тем, кто может рассчитывать на финансовую помощь. Постоянный рост денежного финансирования избирательных кампаний привел к введению гос. финансирования. Однако возможность получения этих средств доступна далеко не каждому кандидату.

•Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в последние десятилетия. В президентских выборах, и в выборах в Конгресс принимает участие, как правило, немногим более половины населения США.

48.Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о Национальной безопасности 1947 года.

Для 20 века в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц, либо остались вне этой системы. Кроме того, закономерной тенденцией 20 века в связи с усложнением функций государственного аппарата США наряду с ростом органов исполнительной власти стало увеличение численности персонала гражданской службы.

Важнейшим звеном системы органов исполнительной власти является не предусмотренное Конституцией США Исполнительное Управление Президента (ИУП), созданное исполнительным приказом Ф. Д. Рузвельта сначала в качестве информационнокоординирующего органа президентской власти с небольшим количеством сотрудников в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбухшего в 30-х гг. административного аппарата.

Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома, насчитывающий около 100 человек, находящихся на штатных должностях, среди которых главные посты занимают главный советник, пресс-секретарь и секретарь по связям с общественностью. Этот аппарат отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ведомств, со средствами массовой информации и проч.

Важные изменения в структуре и функциях ИУП произошли в годы Второй мировой войны. Наряду с увеличением численности аппарата ИУП, вместо двух старых управлений: по кадровой политике и правительственным отчетам — были созданы на постоянной основе

Управление по чрезвычайным ситуациям (У Ч С) и Управление экономической стабилизации (УЭС). На эти два управления,

призванные не только вырабатывать, но и реализовывать президентские, внутриполитические и внешнеполитические программы, и переместился в это время центр тяжести с бюджетно-административных подразделений ИУП.

Врамках УЧС особое место стал занимать отдел военной помощи союзникам США, преобразованный в 1941 г. в Управление по ленд-лизу, а в 1943 г. — в Управление по внешней экономике, во главе с помощником президента, выполнявшим роль главного координатора различных ведомств по оказанию военной помощи союзникам США, по восстановительным работам и проч. В УЭС, сыгравшем решающую роль в деле организации военного производства, стекалась вся информация о выпускаемой военной продукции, о запасах сырьевых ресурсов, о потерях вооруженных сил США и всех воюющих стран, о закупках вооружения.

После войны ИУП стало не только играть определяющую роль в принятии важнейших политических решений, но и выполнять роль своеобразного высшего арбитра в сфере исполнительной власти.

Вусловиях «холодной войны» в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого было создано специальное подразделение в рамках ИУП — Национальный совет безопасности (НСБ) с подчиненным ему органом — Центральным разведывательным управленцем (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президентом «по совету и согласию Сената» из числа действующих офицеров вооруженных сил или гражданских лиц.

ЦРУ, как указывалось в Законе, не подлежало «военному или какому-либо иному надзору, контролю или каким-либо иным ограничениям» со стороны военных департаментов. В его обязанность входило «давать советы» НСБ по вопросам, касающимся разведывательной деятельности, «составлять рекомендации» президенту по вопросам «координации разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства» и т. д. При этом прямо постановлялось, что на директора ЦРУ возлагается ответственность за «защиту источников информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения)», что делало его фактически бесконтрольным.

Наряду с созданием Национального совета безопасности другим важным дополнением ИУП после Второй мировой войны стало создание в 1946 г. вышеупомянутого Совета экономических консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах, свидетельствовавшее о значительном расширении полномочий президента в сфере внешнеэкономической деятельности. Управленческие структуры США по-прежнему подвергаются общественной критике за дороговизну, дублирование функций, конфликтность. В 70—80-е гг. все чаще стали повторяться требования упростить крайне сложные и запутанные бюрократические процедуры, сократить многочисленные регулятивные предписания. Не случайно кандидаты в президенты все убедительнее стали во время своих предвыборных кампаний обещать покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и количество издаваемых им предписаний. Так, Р. Рейган с приходом к власти в 1980 г. проводил консервативную политику «упрощенного регулирования», он сократил число регулирующих ведомств, не затронув при этом самые крупные.

49. Законодательное регулирование трудовых отношений в США в 30–50-е годы ХХ века. Закон Вагнера 1935 года. Закон ТафтаХартли 1947 года.

Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходимостью проведения социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетворяли требований рабочих, так как, например, не было законодательно гарантировано право на стачку.

Закон Вагнера или «Акт о трудовых отношениях» (название по имени сенатора-демократа от штата Нью-Йорк Роберта Вагнера) - 1935 г. впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав.

Вст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу, отказываться от заключения коллективных договоров. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Принятый в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Рузвельта перед очередными выборами Закон Вагнера 1935 г. создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, «нечестную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его Конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов.

В1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует по настоящее время (назван по имени сенатора Р. А. Тафта и члена палаты представителей ф. Хартли).

Закон Тафта-Хартли 1947 г. (Закон о регулировании трудовых отношений) был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в политике дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности.

Закон пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов:

▪запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т. е. бойкоты против тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих),

▪стачки солидарности,

▪пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,

▪забастовки государственных служащих,

▪стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и т. д.

Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:

▪введением двухмесячного «охладительного периода»,

▪обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку (за 60 дней),

▪голосованием рабочих перед объявлением забастовки и проч.

Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.

Значение Закона Тафта-Хартли:

1.привел к большему упорядочению отношений между трудом и капиталом,

2.внес значительную лепту в согласование их целей и задач и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и профсоюзов никогда не расходились.

Закон был принят под давлением реакционных монополистических кругов с целью подрыва профсоюзного и рабочего движения и ущемления прав трудящихся.

Закон поставил профсоюзы под контроль государства, обязав их ежегодно представлять в министерство труда сведения организационного и финансового характера; руководители и активисты профсоюзов должны были под присягой заявить о непринадлежности к Коммунистической партии (в 1959 г. отменено). Существенному ограничению подверглось право на забастовки, незаконными были признаны политические забастовки, забастовки солидарности; при проведении экономической забастовки профсоюз должен предварительно (за 60 дней) уведомить об этом предпринимателя и специальный административный орган — федеральную службу по посредничеству и примирению. Судам было предоставлено право выносить решения о прекращении забастовок. Ограничениям подверглось и право рабочих на заключение коллективного договора на условии "закрытого цеха".

50.Государственный строй IV республики во Франции. Конституция Франции 1946 года.

•Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами.

•Конституция 1875г. формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать.

•Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, объединившись в Национальный совет сопротивления,

в эмиграции действовал Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской республики,

возглавляемый Шарлем де Голлем. Именно Временное правительство осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944-1946 гг.

•В период "временного режима" началась глубокая перестройка политической системы с реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил.

•Центральным стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. Сторонники генерала де Голля («новые консерваторы») склонялись к президентской республике, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии и ряд партий центристского толка, опасаясь режима "личной власти" де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

•После выборов в Учредительное собрание в октябре 1945 г. коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпалатное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

•Новая Конституция Франции закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.).

Конституция 27 октября 1946 г.

•В преамбулу был включен целый блок новых социально-экономических прав: равные права женщины и мужчины во всех областях, право и обязанность трудиться, запрет дискриминации, материальное обеспечение, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда, право на всеобщее бесплатное светское образование и право каждого человека на убежище на территориях Республики.

•Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).

•Ст 1: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой».

•Принцип республики: правительство народа, для народа и посредством народа

•Продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой.

Опарламенте (глава 2)

•Парламент состоял из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.

•Обе палаты избирались на территориальной основе. Национальная Ассамблея — на основе всеобщего прямого избирательного права, Совет республики — коммунами и департаментами на основе всеобщего косвенного избирательного права.

•Каждая из двух палат избирала ежегодно свое бюро по системе пропорционального представительства

•Парламент избирал Президента Республики

•Никто не мог принадлежать одновременно к НА и к СР

Совет республики

•Количество членов не могло быть ниже 250 и не выше 320.

•Верхняя палата была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи

Национальная Ассамблея

•Порядок работы сессионный

•Нижняя палата парламента провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.

•Имела исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны, утверждало состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

•Должна была утверждать состав нового правительства, которое несло перед ней всю полноту ответственности.

•Пересмотр Конституции мог быть осуществлен только через НА.

Опрезиденте (глава 5)

•Главой государства являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Мог быть переизбран только один раз.

•Президент возглавлял Совет министров, Высший совет магистратуры, Верховный совет и Комитет национальной обороны. Являлся главнокомандующим.

•Президент назначал в Совет министров Председателя, гос. Советников, а также послов, членов Комитета национальной обороны, ректоров университетов и др.

•Президент ратифицировал законы и мог потребовать нового обсуждения от палат (вето).

•Президент был лишен ряда важных прерогатив – роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров.

•Президент подписывал и ратифицировал международные договоры.

ОСовете министров (глава 6)

•Осуществлял непосредственное государственное управление страной под контролем нижней палаты.

•Назначение Председателя совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны НА. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку.

•!!! НО Правительство могло распустить парламент после двух правительственных кризисов подряд, случившихся в течение 18 месяцев и последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем НА.

Судебная власть

•Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства.

•Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент.

•Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

ИТОГ:

•Реорганизация политического строя не оправдала возложенных на нее задач, быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна вернулась к «режиму Собрания», единодушно критикуемому на примере III республики.

•Результатом недостаточной проработки самого механизма функционирования норм Основного Закона и периодических отступлений от них на практике стало то, что за 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько министерских кризисов. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к управленческой деятельности оказалось неспособной реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

•Проблемы перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали к установлению твердой власти.

51.Государственный строй V республики во Франции. Конституция Франции 1958 года.

•В 1947 году возникшая Голлистская партия Объединения французского народа (РПФ) выступает с требованием отмены Конституции 1946г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над «партийной чехардой».

•В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции.

•В 1954 году проводится Конституционная реформа. Премьер-министр получает дополнительные полномочия по роспуску Национального собрания. Происходит отмена положений о коалиционном правительстве. Совет республики превратился в полноправного участника законодательного процесса. Происходит фактическое усиление роли и влияния президента.

•Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 года привели в конечном итоге к падению IV республики и ее замене V республикой в 1958 году.

•В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

•Авторы Конституции 1958 г., которую считали "скроенной точно по мерке для де Голля", исходили из необходимости пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик.

Конституция 4 октября 1958 г.

•Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только "мандат народа" (т. е. выборы).

•Институт главы государства, возвышаясь над всеми властями, должен был выражать волю государства по проблемам первостепенного значения. Одной из его важнейших задач было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях.

•Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Структура конституции построена по схеме президент - правительство - парламент.

•Франция - неделимая, светская, демократическая и социальная республика

•Принцип республики: правительство - народа, через посредство народа и для народа

Президент (глава 2)

•Он избирался на 7 лет избирательной коллегией, состоящей из членов парламента, генеральных советов заморских территорий и представителей от муниципальных советов.

•Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался.

•Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры.

•Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

•Президент был наделен значительными полномочиями не только в. исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона.

•Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12).

•Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.

•Президент получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда "независимость Нации, целостность ее территории оказываются под угрозой, а нормальное функционирование органов власти нарушено".

•!!! Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.).

Правительство (глава 3)

•Должно было определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными силами.

•Правительство обладало значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Если бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом.

•Правительство несло ответственность перед парламентом.

•Премьер-министр руководил деятельностью правительства, нес ответственность за оборону страны, обеспечивал исполнение законов, издавал нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначал на военные и гражданские должности.

•Высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьерминистром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой.