ИГПЗС учебный год 2023 / ekzamen_2

население Парижа 10 августа 1792 г. поднялось на восстание ! свержение королевской власти, революция вступила во второй этап (10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г.), охарактеризовавшийся дальнейшим повышением политической активности масс и переходом власти в руки жирондистов.

Под давлением революционно настроенного народа Законодательное собрание, где жирондисты приобретали все больший политический вес и даже сформировали временное правительство, отменило деление граждан на активных и пассивных. Были назначены выборы в Национальный Учредительный конвент, который должен был выработать новую конституцию Франции.

Вночь с 21 на 22 сентября 1792 г. Конвент своим декретом

•отменил действие Конституции 1791 г.;

•упразднил королевскую власть, положил тем самым начало республиканскому строю во Франции;

•подтверждалось, что Конвент берет на себя подготовку новой конституции;

•"личность и собственность находятся под охраной французского народа".

Состав Конвента отражал новую сложную расстановку политических сил, определившую развитие французской государственности на втором этапе революции. Руководящие позиции в нем заняли жирондисты (Бриссо и др.). Они не имели большинства мест в Конвенте, но их поддерживало "болото" — значительная часть депутатов, которые составляли своеобразный политический центр. Они занимали промежуточное положение между жирондистами и якобинцами, былое единство которых с провозглашением республики все более сменялось политической конфронтацией.

Благодаря поддержке "болота" вожди жирондистов смогли взять в свои руки правительственную власть, которая осуществлялась ими через Исполнительный комитет Конвента. Жирондисты стремились сдержать нарастающее бунтарство народных масс. Не случайно к зиме 1792 г., когда в Париже вновь усилились противоречия в революционном лагере, жирондисты были исключены из Якобинского клуба. Здесь укрепилось влияние монтаньяров, "истинных" якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат), пользовавшихся широкой поддержкой низов Парижа.

По мере развития революционных событий жирондистскому правительству в Конвенте все более энергично противостояла якобинская оппозиция.

Под напором якобинцев, за которыми шли революционно настроенные низы Парижа, жирондисты провели ряд радикальных мер. В

конце сентября был принят декрет Конвента о введении во Франции нового революционного летосчисления, берущего свое начало с установления Французской республики. В связи с опасностью иностранной интервенции и монархических мятежей, угрожавших самому существованию республики, жирондистский Конвент декретировал учреждение комитета общественной безопасности (2 октября 1792 г.), чрезвычайного уголовного трибунала в Париже (10 марта 1793 г.), комитета общественного спасения (6 апреля 1793

г.).

Еще до созыва Конвента 25 августа 1792 г. жирондистское правительство провело через Законодательное собрание новый аграрный закон "Об уничтожении остатков феодального режима", отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей. Фактически это узаконило положение, уже сложившееся в ходе аграрной революции. Был принят также декрет о разделе конфискованных земель эмигрантов и передаче их путем бессрочной аренды или продажи крестьянам. Однако большая часть этих земель оказалась не у крестьян, а у представителей состоятельных кругов.

Казнь короля. Якобинцы действовали в соответствии с тем механизмом власти, который создал конвент, который был образован 10 августа 1792 года, когда свергли короля.

Вопрос об участи короля был вопросом о судьбе всего прошлого, которое было связано с именем короля. Но только в январе 1793 г. Конвент поставил, наконец, на голосование три вопроса: Виновен ли Людовик XVI? Будет ли решение Конвента утверждаться народом? Какого наказания заслуживает Людовик XVI?

По первому вопросу все 707 человек, участвовавших в голосовании, дали утвердительный ответ, и Конвент единогласно принял постановление: “Людовик Капет виновен в заговоре против безопасности государства”.

По второму вопросу из 711 человек 287 голосовали за, 424 — против.

Наиболее острым был, конечно, третий вопрос. Заседание, посвященное ему, продолжалось более 36 часов. Подсчет голосов производился дважды и в результате из 721 голосовавших 387 высказались за смертную казнь, 334 — против. Тогда жирондисты внесли предложение об отсрочке исполнения приговора на неопределенное время. Это предложение было отвергнуто большинством 380 голосов против 310. 21 января 1793 г. Людовик XVI был гильотинирован.

В мае 1793 г. по требованию якобинцев он декретировал установление максимума (твердые цены) на зерно. Но основная цель жирондистов сводилась к стабилизации политического положения и укреплению сложившихся в ходе революции отношений собственности и новых экономических порядков. 18 марта 1793 г. Конвент под давлением жирондистов, напуганных волнениями среди бедноты, принял закон, установивший смертную казнь для лиц, предлагающих аграрный закон, т. е. требующих уравнительного передела земли, а также для лиц, пропагандирующих какой-либо другой закон, "ниспровергающий земельную, торговую или промышленную собственность".

Взять под контроль революционные массы жирондистскому правительству не удалось. Его авторитет и влияние на народные массы к весне 1793 г. быстро падали. Резервы демократических преобразований были жирондистами исчерпаны. С другой стороны, именно на них, располагающих властью в Конвенте, падала политическая ответственность за усилившиеся в ходе революции тяготы и лишения населения Парижа, за внешнеполитические промахи и поражения.

Положение жирондистов значительно ухудшилось в связи с нарастающими экономическими трудностями. Политические позиции жирондистов значительно пошатнулись после неудавшегося суда над Маратом и последующим его убийством, а также в связи с усилившимся конфликтом между их лидерами и Парижской коммуной, ставшей оплотом якобинцев. Падению авторитета жирондистов способствовало и то обстоятельство, что они, отменив Конституцию 1791 г., не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ.

Еще 11 октября 1792 г. была создана конституционная комиссия Конвента, которая в своей работе проявила нерешительность и медлительность. Составленный одним из вождей жирондистов, известным математиком Кондорсе, конституционный проект был слишком громоздким (насчитывал 400 статей), доктринерским и догматичным, далеким от реальной жизни.

Вконституционных проектах жирондисты выступали за расширение прав департаментов, за ослабление центральной власти. В проекте Кондорсе решительно отвергался принцип разделения властей, которому была противопоставлена "одна власть, власть нации".

Республика должна была основываться на принципе единства власти, на закреплении центрального места за представительным органом, выступающим в виде однопалатного законодательного собрания. Представительную форму правления жирондисты пытались дополнить и непосредственной демократией. Конституционный проект жирондистов дебатировался в Конвенте вплоть до 2 июня 1793 г. Нарастающая напряженность в обществе, рост политической активности масс, усиление противостояния жирондистов и якобинцев в Конвенте и за его стенами, а также нерешительность лидеров жирондистов препятствовали созданию ими республиканского конституционного строя.

Врезультате непоследовательной и центристской политики жирондистского Конвента, тогдашние вожди которого к весне 1793 г. все более теряли революционную инициативу, республика оказалась на грани гибели.

21. Установление Якобинской диктатуры во Франции. Декларация прав человека и гражданина 1793 года и Конституция Франции 1793 года. Аграрная политика якобинцев.

Народное восстание 31 мая-2 июня 1793г., во главе которого стоял повстанческий комитет Парижской коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента, уже ставшего сосредоточением государственной власти, и положило начало периоду правления якобинцев в нём. Французская революция вступила в третий этап (2 июня 1793 г.-27 июля 1794 г.).

Речи и действия якобинцев, особенно монтаньяров, отражали господствовавшие бунтарские и эгалитарные настроения революционно-демократических сил (мелкая буржуазия, крестьянство, деревенская и особенно городская беднота), участие которых в

революции достигло кульминации. Благодаря этому, во Франции в это время окончательно утвердился новый общественный и государственный строй, была отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии, крестьянству были распроданы конфискованные земли. Историческая особенность была и в использовании якобинцами насильственных методов расправы с "врагами".

В период якобинской диктатуры были приняты новые Декларация прав человека и гражданина и Конституция (впервые принята на референдуме, но не действовала ни дня) Наиболее показательным примером радикальности якобинцев может служить их аграрное законодательство, по которому крестьяне превращались в мелких собственников:

В июне 1793г. Конвент предусмотрел продажу в рассрочку земель, конфискованных у дворянской эмиграции. Тогда же крестьянским общинам возвращали захваченные дворянством земельные угодья, которые в поделённом виде стали собственностью крестьян.

Июльский Декрет "Об окончательном упразднении феодальных прав" безоговорочно признавал отменёнными все феодальные платежи и повинности. В принципе якобинцы выступали за сохранение существующих отношений собственности и не удовлетворили всех требований крестьянских масс (о конфискации дворянских земель, об уравнительном и бесплатном их разделе).

Принципы нового общественного строя закрепил сентябрьский Декрет: "ни один француз не может пользоваться феодальными правами в какой бы то ни было области под страхом лишения всех прав гражданства".

Ввиду чрезвычайных обстоятельств Конвент отступил от принципов свободы торговли и неприкосновенности частной собственности, когда ввёл смертную казнь за спекуляцию предметами первой необходимости. А позднее декретом о максимуме устанавливались твердые цены на продовольствие.

Вантозские декреты 1794г. предполагали бесплатное распределение среди неимущих патриотов собственности, конфискованной у врагов революции, но не были проведены в жизнь из-за противодействия со стороны тех политических сил, которые считали, что идея равенства не должна осуществляться столь радикальными мерами. В мае 1794 г. Конвент декретировал введение системы государственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было отменено рабство в колониях.

На место религиозных верований якобинцы хотели поставить культ разума, некую социальную религию, возвысить республиканские ценности.

Декларация прав человека и гражданина 1793г.

Политическая решительность и радикализм якобинцев проявились в новой Декларации прав человека и гражданина, которая была представлена М. Робеспьером Якобинскому клубу еще в апреле 1793г., а затем переработана специальной комиссией.

Причины: забвение естественных прав человека и пренебрежение к ним — единственные причины бедствий человечества. Цели:

•Чтобы все граждане, имея возможность постоянно сравнивать действия правительства с целями всякого общественного учреждения, никогда не допускали угнетать и унижать себя тиранией.

•Дабы народ всегда имел перед глазами основы своей свободы и своего счастья, должностные лица — правила выполнения своих обязанностей, законодатель — предмет своего назначения.

Декларация испытала на себе сильное влияние взглядов Ж.-Ж. Руссо. Так, целью общества объявлялось «общее счастье». Основной задачей правительства (государства) являлось обеспечение пользования человеком «его естественными и неотъемлемыми правами». К числу этих прав были отнесены равенство, свобода, безопасность, собственность.

Естественные права:

oРавенство: якобинцы, будучи сторонниками эгалитаризма (идея создания общества с равными политическими, экономическими и правовыми возможностями), придавали равенству особое значение. В Декларации подчеркивалось, что все люди «равные по природе и перед законом». Все граждане на равных правах имеют доступ к общественным должностям.

oСвобода - присущая человеку возможность делать все, что не причиняет ущерба правам другого; ее основу составляет природа, а ее правило — справедливость; обеспечение свободы есть закон. Нравственную границу свободы составляет следующее правило: «Не причиняй другому того, что нежелательно тебе самому от других». Свобода слова, свободное отправление религиозных обрядов, право собираться вместе, соблюдая спокойствие.

oБезопасность состоит в покровительстве, оказываемом обществом каждому из своих членов в целях сохранения его личности, его прав и его собственности.

ВДекларации особое внимание уделялось гарантиям от деспотизма и произвола со стороны государственных властей: «закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих». Всякое лицо, против которого совершался незаконный, то есть произвольный и тиранический, акт, имело право оказывать сопротивление силой.

Декларация 1793г. определяла право народа на восстание. Таким образом, в отличие от Декларации 1789г., где говорилось о национальном суверенитете, якобинцы проводили идею народного суверенитета, восходящую к воззрениям Руссо. Попытка захвата суверенитета должна наказываться смертью.

oСобственность: право собственности принадлежит каждому гражданину и состоит в том, чтобы пользоваться и распоряжаться по желанию своим имуществом, своими доходами, продуктами труда и промышленности. Никто не может быть лишен ни малейшей части своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость, и лишь под условием справедливого и предварительного возмещения.

Постулаты законности:

o Обвинение/задержание/заключение только в случаях, предусмотренных законом, и с соблюдением установленного порядка o Презумпция невиновности

o Закон обратной силы не имеет

o Соразмерность наказания преступлению o Неотвратимость наказания

Граждане имеют право участвовать в установлении налогообложения, наблюдать за расходованием поступлений и требовать отчета о них. Право подавать петиции представителям гос. власти.

Конституция Франции 1793г.:

Придя к власти, якобинцы немедленно занялись разработкой Конституции. 11 июня Конвент качал обсуждение проекта Конституции, а 24 июня прения были закончены, и проект - Конституция 1 года Республики принят в окончательной редакции. Конституции предшествовала Декларация прав человека и гражданина.

Французская Республика едина и неделима.

Конституция 1793г. упразднила деление граждан на «активных» и «пассивных» как несовместимое с идее равенства. Конституция устанавливала всеобщее избирательное право. Все граждане мужского пола, достигшие 21 года и проживающие во Франции, имели право избирать и быть избранными на все выборные должности.

Устанавливались прямые выборы депутатов в Законодательный корпус. 1 депутат на 39—41 тысячу жителей.

Законодательный корпус (Национальное собрание) избирался на 1 год и состоял из 1 палаты. Он предлагал законы и издавал декреты. Конституция определяла, по каким вопросам должны были издаваться те и другие (гражданское и уголовное законодательство,

общее заведование текущими доходами и расходами республики, объявление войны и др.). Декреты не нуждались в санкции народа, закон же получал силу лишь в том случае, если в течение 40 дней после его рассылки по департаментам 1/ю первичных собраний в большинстве департаментов (половина плюс один) не опротестовала.

Исполнительный совет должен был состоять из 24 членов, избиравшихся следующим образом: первичные собрания избирали выборщиков, собрание выборщиков каждого департамента избирало 1 кандидата, а из полученного таким образом списка Законодательный корпус избирал членов Исполнительного совета. Совет должен был обновляться каждый год в размере половины своих членов. Он заведовал общей администрацией и мог действовать только во исполнение существующих законов и декретов. Исполнительный совет заседает при законодательном корпусе. Исполнительный совет несет ответственность перед Национальным собранием «в случае неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения о злоупотреблениях».

В каждой коммуне республики имеется муниципальное управление (администрация), в каждом дистрикте — промежуточное управление (администрация), в каждом департаменте — центральное управление (администрация). Муниципальные должностные лица избираются коммунальными собраниями. Члены местных управлений (администраторы) назначаются собраниями выборщиков департамента и дистрикта. Муниципалитеты и местные управления (администрации) обновляются в своем составе ежегодно наполовину.

Судьи были выборными. Были мировые судьи, третейские суды. Для всей республики имеется единый кассационный суд. Предусмотренная якобинской Конституцией система госорганов на практике не была создана. В связи с трудными внутренними и международными условиями Конвент был вынужден отсрочить вступление Конституции 1793г. в силу на неопределенное время.

Аграрная политика якобинцев:

Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий 11 августа 1789г: полностью уничтожается феодальный порядок. Права и повинности, которые относятся к личному или вещному крепостному праву отменяются без вознаграждения. Остальные подлежат выкупу.

Декрет, передающий в распоряжение нации земли духовенства 24 ноября 1789г. - национализируется церковное имущество и земли духовенства пущены в распродажу.

Декрет о феодальных правах 15 марта 1790г. – всякие почетные отличия и все права, связанным с феодальным строем уничтожаются, майорат при наследовании уничтожается. Вводится буржуазная собственность. Крепостная зависимость и все с ней связанное безвозмездно уничтожается – безусловная земля.

Закон об отмене остатков феодального режима 25 августа 1792г. отменил обязанность выкупа крестьянами феодальных повинностей. Был принят Декрет о разделе конфискованных земель эмигрантов и передаче их путем бессрочной аренды или продажи крестьянам. Декрет о защите собственности 18 марта 1793г. – смертную казнь каждому, кто предложит аграрный закон, ниспровергающий земельную, торговую, промышленную собственность.

Декрет об общинных землях 10-11 июня 1793г.: общинные земли – те, право собственности на которые или доходы с которых принадлежат на общих началах жителям одной или нескольких коммун. Раздел общинных имуществ будет произведен между жителями коммуны, имеющими в ней постоянное местожительство, подушно, без различия пола и возраста и независимо от их нахождения или отсутствия в данный момент в пределах коммуны. Будут пользоваться в качестве собственников полученными долями, но не имеют права отчуждать в течении 14 лет. Раздел общинных земель не является обязательным. Раздел производится при 1/3 голосов. Каждый, кто имеет право на раздел, участвует в голосовании.

Декрет об окончательном упразднении феодальных прав 17 июля 1793г. – все бывшие сеньориальные платежи, чиншевые и феодальные права как постоянные, так и случайные, даже те, которые сохранены в силе декретом 25 августа прошлого года, отменяются без всякого вознаграждения.

Аграрное законодательство конвента, отличающееся большой смелостью и радикализмом стало правовой основой для превращения крестьянства в массу мелких собственников, свободных от феодализма.

22. Декларация прав и обязанностей человека и гражданина 1795 года. Конституция Франции 1795 года.

ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

Летом 1795 к власти в результате переворота приходят термидорианцы (депутаты Конвента, выражают интересы республикански настроенных кругов французской буржуазии). Они считали неприемлимым реставрацию монархии, но также были против режима революционного террора. Первое время сохранялась система государственных органов, созданная якобинцами, однако механизм революционной диктатуры был постепенно разрушен. Но и реформированная политическая система продолжала ассоциироваться с революционными традициями. Тогда и встал вопрос о создании новой конституции.

22 АВГУСТА 1795 – Декларация прав и обязанностей человека и гражданина и Конституция III года Республики, вступившая в силу 23 сентября 1795.

Декларация прав и обязанностей человека и гражданина уже не была проникнута революционным духом: отсутствовало право народа на восстание, на сопротивление угнетению и т.п. Декларация делала упор на закрепление социально-экономических, моральных и правовых устоев общества. Например, подчеркивалось, что собственность «лежит в основе мировой культуры, всего производства, всех средств труда и всего социального строя».

Права:

Свобода: действие не во вред правам другого(2), свобода времяпровождения(15)

Равенство: закон равный для всех, никаких различий в зависимости от рождения, никакой наследственной власти(3); Безопасность: содействие всех общественных прав каждого(4); 22- безопасность не может быть без установленного принципа разделения властей.

Собственность- право пользоваться и распоряжаться доходами, достоянием, плодами своего труда Закон- выражение общей воли большинства гр-н(6), З не защищает того, кто его нарушает(7). Ст.8- верховенство закона, т е обвинение, арест и заключение только по законы Выделение институтов соучастия и подстрекательства(9)

Запрещена жестокость, кот не явл необходимой(10) Право быть выслушанным в суде(11)

Наказание должно соответствовать преступлению(12) Закон не имеет обратной силы(14)

Налоги устанавливаются в зависимости от возможностей(16) Единство гражданоснова суверенитета(17)

Право участвовать в законодательстве непосредственно или косвенно(20)

Обязанности:

Ст. 1- выполнение своих обязанностей законодателями Ст. 2- принципы: не делай другому того, чего не желаешь себе; делай другим то, что хотел бы получить сам.

Ст. 3- обязанности каждого: защищать общество, соблюдать закон, уважать тех, кто явл орудием закона. Дальше идут нравственные идеалы.

Конституция была вынесена на плебисцит, и была поддержана подавляющим большинством первичных собраний выборщиков. Причина поддержки – народ рассчитывал с помощью новой Конституции спасти и укрепить Республику, отвести угрозу реставрации и сохранить демократические завоевания революции.

Конституция 1795 сохранила не только девиз революции: «свобода, равенство, братство», но и ее важнейшие достижения – республиканизм, народный суверенитет, представительные органы и т.д.

Тест отличается напыщенностью и многословием (372 статьи), однако по своему политическому содержанию она является весьма умеренной.

Ст. 1- Францияреспублика единая и неделимая Ст. 2- носитель суверенитетанарод

Административнотерриториальное деление: (5)- департамента разделены на кантоны, кантоны на коммуны. (6)- колониидоп части республики, они тоже подчиняются законам

Избирательное право:

Выборы были двухстепенными. (17)Первичные собрания избирали членов собраний выборщиков, мирового судью и его зама, председателя коммунального управления.

33съезд избирателей назначает выборщиков по принципу: один выборщик на 200 гр-н, имеющий право голосовать.

Конституция отменяла всеобщее избирательное право и восстанавливала имущественный ценз. Право избирать имели граждане Франции мужского пола, родившиеся и проживающие во Франции, достигшие 20 лет, записанные в «цивильный регистр» кантона и уплачивающие прямой налог.

35Выборщиками могли быть лица, достигшие 25 лет и обладающие имуществом на правах собственности или использования, приносящим доход, равный 200-дневной з/п в городах с населением свыше 6 тыс человек.

Съезд выборщиков избирали(41): Законодательный корпус, кассационный суд, департаментских должностных лиц, судей гражданского трибунала, заседателей ВС, представителя, публичного обвинителя, секретаря уголовного трибунала.

Ст. 22 - принцип разделения властей (уже испытанный в 1791-1792 политической модели).

Специфика новой организации государственной власти – громоздкость, доктринерство, чисто внешнее подражание образцам античной демократии

Законодательная власть:

Двухпалатный парламент:

Совет старейшин250 членов, требования к члена: 40 лет, женат, не вдов, проживание на территории Франции не менее 15 лет. Исключительное полномочие-одобрение или отклонение решений Совета пятисот. Принятие решения Совета пятисотзакон. Право ветаотлагательное, так как отвергнуты закон мог быть представлен через год.

Совет пятисот500 членов, требования: 30 лет, проживание на территории не менее 10 лет. Исключительное полномочие- законодательная инициатива.

Гарантии независимости членов парламента: не могут быть преследованы в судебном порядке, обвиняемы и осуждены не за то, что ими говорилось. Состав палат ежегодно обновлялся на одну треть.

Исполнительная власть:

Осуществлялась Директорием: 5 членов, назначенных законодательным корпусом(132). 133сначала С500 составляет список из 500 ч-к, а потом СС выбирает путем тайного голосования. Требования: 40 лет, граждане бывшие членами ЗК или министрами.

137- Ежегодно Директория обновлялась путем переизбрания одного из ее членов Полномочия: 147назначает главнокомандующих, контролирует исполнение закона в гос органах и судах через назначенных ею

комиссаров. 148-назначает и отзывает министров, кот ответственные за неисполнение законов и решений Директория.

Судебная власть:

202отделена от законодательной и исполнительной 204судьи обладают неприкосновенность, никто не может их отстранить или лишить полномочий

Конституция не учитывала реального соотношения политических сил, не могла обеспечить экономической и правовой стабильности.

23. Государственный переворот 9–10 ноября 1799 года во Франции и установление консулата. Конституция VIII года Республики.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799г. группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Н. Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов. Особенность – поддержка заговорщиков армией. По методам осуществления власти и по своей социальной базе правление Бонапарта существенно отличалось от режимов Директории. Это была новая форма политической консолидации общества, осуществленная путем установления авторитарного, откровенно антидемократического режима.

Генерал Бонапарт предложил такую организацию «республиканской» государственной власти, которая открывала простор для его честолюбивых политических замыслов. Конституция VIII года республики была утверждена 13 декабря 1799г. по итогам плебисцита, который проводился под жестким государственным контролем.

В новой Конституции при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась диктатура генерала Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания. Она не содержала Декларации прав человека и гражданина. Гарантируя буржуазии и крестьянству собственность, Конституция предусмотрела, что «после совершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения» приобретатель такого имущества не может быть его лишен. Армии отводилась важная роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция ввела запутанную и псевдодемократическую систему участия граждан в гос. делах.

По конституции все мужчины, достигшие 21 года и проживавшие не менее 1 года в определенном округе, могли участвовать в избрании коммунального списка (1/10 от проживающих в округе). Лица, внесенные в эти списки, в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась десятая часть граждан «для осуществления национальных функций». Но члены этого национального списка не наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в виде коллегии из 3х консулов.

Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет, но она непосредственно определяла, что первый консул являлся «гражданин Бонапарт». Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров, назначал судей. Он мог осуществлять свои полномочия «в случае необходимости, при помощи своих коллег» - второго и третьего консулов.

Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус – принимал или отвергал его. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Потом закон вновь возвращался первому консулу, который подписывал и обнародовал его.

Местные чиновники всецело зависели от первого консула. Было положено начало институту административной юстиции.

В результате нового плебисцита Бонапарт ввел во Франции новую Конституцию – Органический сенатус-консульт 1802г., согласно которому он был объявлен пожизненным консулом. В соответствии с органическим сенатус-консультом 1804г. ему был присвоен титул императора Наполеон I. В третьей наполеоновской конституции разрабатывались такие вопросы как престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору, регентство.

Постепенное развитие личной власти Бонапарта привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции.

С установлением империи постепенно утрачивала значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не признавал каких-либо формальных юридических препятствий на пути осуществления своих планов, ставил себя выше закона. Были изменены состав и компетенция Государственного совета, Сената и др. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.

Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. Наполеон включил в систему госаппарата и католическую церковь – Конкордат с папой римским. Армия трансформировалась из национальной в корпоративную и цезаристскую. При министерстве полиции была создана разветвленная сеть политического сыска и шпионажа.

24. Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Органический сенатус-консульт Конституции Х года Республики (1802 г.). Органический сенатус-консульт Конституции XII года Республики (1804 г.).

Врезультате правительственного заговора 9 ноября 1799 г. во Франции был совершен военный государственный переворот. Генерал Наполеон Бонапарт с помощью войск разогнал высший законодательный власти – Законодательный корпус и высший орган исполнительной власти – Директория. Директория окончательно утратила свой авторитет. Армия -стержневой элемент и опора государственной власти.

По методам осуществления власти и по своей социальной базе диктатура Наполеона существенно отличалась от правления Директории. Установлен авторитарный, откровенно антидемократический режим. Генерал Бонапарт (первый консул) предложил такую организацию "республиканской" государственной власти, которая открывала простор для его честолюбивых политических замыслов. Новая конституция (Конституция VIII года республики) была утверждена 13 декабря 1799 г. В Конституции при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась диктатура генерала Бонапарта.

С чисто популистскими целями Бонапарт ввел во Франции своеобразное "всеобщее" избирательное право. По Конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава граждан в округе).

Само комплектование государственных органов проходило на основе сложной системы кооптации, назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Бонапарт по существу ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.

Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в виде коллегии из 3-х консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет (с правом переизбрания), но она непосредственно определяла, что 1-м консулом является "гражданин Бонапарт". Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Конституция практически отказалась от концепции разделения властей, легально установив на республиканской почве режим личной власти.

Наполеон предусмотрел в Конституции расщепление законодательного процесса: Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус. Члены Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект, а лишь принимали его или отвергали. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его.

Бонапарт развернул широкие законодательные и кодификационные работы, нередко принимал в них непосредственное участие. Франция в короткий срок получила новую правовую систему, ставшую фундаментом для экономических и социальных преобразований, начало которым было положено еще революцией 1789 - 1794 гг.

Конституция 1799 г. отказалась от выборности департаментской и коммунальной администрации. Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах первый консул назначал префектов, в округах и общинах - супрефектов и мэров.

Вкачестве "гарантии" от злоупотреблений всесильной администрации Конституция предусмотрела право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации, "разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности".

Руководствуясь принципом, что "никто не может быть судьей в своем деле", Бонапарт позднее учредил при префектах, всемогущих главах местной администрации, специальные Советы префектур, наделенные правом рассматривать административные и управленческие споры. Таким образом было положено начало институту административной юстиции.

Первая империя. Конституция 1799 г., предоставив первому консулу всю полноту власти. Органический сенатус-консульт 1804 г. во Франции юридически оформил установление Первой империи, поскольку, именуя Францию официально республикой, он вверил управление страной Наполеону с титулом императора французов. Этот титул передавался по наследству.

Развитие личной власти Бонапарта привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, которая превратилась в своеобразную монархию (империю). Личность Наполеона ассоциировалась в глазах французов с правительством, с армией, с государством в целом. От его воли, а нередко и от чистого произвола зависели политический курс и сама судьба французского государства. Установление монархического строя сопровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами Сената или императора получали титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т. п.

Государство создавалось Наполеоном на основе бюрократической централизации, гражданской службы и преданности чиновников императора.

Всоответствии Конституцией исполнительная власть была передана Исполнительной комиссии, состоявшей из трех консулов, но реальная власть сосредоточилась у первого консула – Наполеона, который был фактическим диктатором. Он назначал и смещал министров, членов Государственного совета, весь командный состав армии и флота, обладал монопольным правом законодательной инициативы, назначал уголовных, гражданских, мировых судей. Два других консула имели совещательные полномочия.

Законодательная власть:

•Сенат – состоял из 24 сенаторов, избираемых пожизненно, имеющих возраст не менее 40 лет. В его компетенцию входил выбор членов Законодательного корпуса, Трибуната, консулов, осуществлял конституционный надзор.

•Государственный совет – состоял из 30–40 человек, назначаемых 1-м консулом, осуществлял административный надзор, составляли законопроекты.

•Трибунат – состоял из 100 трибунов, возрастом не менее 25 лет, срок полномочий 5 лет. Осуществлялось ежегодное обновление Трибуната на 1/5. Осуществлял обсуждение законопроектов, отклонял их, производил первичное утверждение.

•Законодательный корпус – состоял из 300 депутатов, возрастом не менее 30 лет. Осуществлял тайное голосование без обсуждения по законопроектам.

Судебная власть:

– кассационные суды; – апелляционные суды; – высшие суды; – низшие суды.

Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. К концу правления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причем большая часть из них была связана с проведением торгово-промышленной, фискальной, военной и карательной политики.

Министерства:

– финансов; – полиции; – юстиции; – внутренних дел; – иностранных дел и др. Местное управление осуществляли департаменты и коммуны.

В 1802 г. Наполеон Бонапарт был объявлен пожизненным консулом с правом назначения преемника, что означало восстановление монархии. Католицизм был признан государственной религией. Основными рычагами централизованной императорской власти была армия, ставшая профессиональной, полицейская система, церковь, бюрократия.

25. Реставрация монархии Бурбонов во Франции. Конституционные хартии 1814 и 1830 годов.

Причины реставрации монархии:

Крах империи Наполеона, который был связан с:

•Военными поражениями и усталостью населения от войн

•Экономическим кризисом (исчезновение товаров первой необходимости, бунты)

Послереволюционное развитие государственности скомпрометировало республиканские институты Монарх Людовик XVIII понимал, что нельзя в неограниченном виде реставрировать монархию.

Нужен консервативный вариант КОНСТИТУЦИОННОЙ монархии, который бы искоренил «революционную заразу»

Режим закреплен в конст.нормах и назван - легитимная монархия

После вступления на престол Людовик XVIII октроировал народу конституционную Хартию 1814 года (подробнее в таблице) Политика ультрароялистов пришла в противоречие с интересами гражданского общества + усугубили ситуацию антидемократические ордонансы Карла X,пришедшего к власти в 1824 (приостановка свободы печати и др.).

Июльская революция 1830 – престол перешел от бурбонов к новой Орлеанской династии-Луи Филиппу, который издал Хартию 1830, лишь немного видоизменявшую предыдущую.

В 1830 режим Луи Филиппа стал именоваться «июльской монархией». Для подавления республиканской оппозиции использовались различные методы полицейского контроля и репрессии. Префектура полиции стала превосходить по значению ряд министерств. Ликвидировали жандармерию и была создана Национальная гвардия из имущих слоев. Бюрократия обогащалась за счет гос.бюджета.

Оппозиция «июльскому» режиму, рост рабочего движения, усиление недовольства со стороны мелкой буржуазии,промышленной буржуазии

Рост популярности республиканских идей,создание революционной обстановки привел к Февральской революции 1848!

26. Государственный строй Второй республики во Франции. Конституция Франции 1848 года.

Временное правительство, сформированное в результате Февральской революции, состоявшее в основном из умеренных политических деятелей, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 года провозгласило Францию республикой. Революционная обстановка вынудила временное правительство до выборов Учредительного собрания пойти на некоторые социальные уступки: принят декрет о сокращении на 1 час рабочего дня, организованы национальные мастерские для безработных. Из государственного аппарата были удалены монархисты и реакционеры, выведены войска из Парижа. Стремясь сохранить прежние властные структуры временное правительство поспешило провести выборы в Учредительное собрание (политические силы: от монархистов до депутатов-рабочих. Подавляющее большинство мест из 900 – умеренные республиканцы – опасались новых потрясений, легко попадали под влияние монархистов, хотели отобрать у рабочих уступки. Восстание, подавленное Кавеньяком), призванное разработать новую конституцию для Второй республики.

Конституция Второй республики 4 ноября 1848 года – документ, отразивший противоречия своей эпохи. Закрепляла интересы умеренной буржуазии. Совместила доктрину народного суверенитета с католическими догматами о Божественном предопределении. Конституция закрепила республиканский строй и республиканские институты. В ней особо подчеркивалось, что «публичная власть не может передаваться по наследству»(ст. 18), закрепила всеобщее избирательное право.

Система гос органов Второй республики строилась на принципе разделения властей: «разделение властей является первейшим условием свободного правления» (ст.19). Центральное место в этой системе отведено исполнительной власти, которая делегировалась народом Президенту. Президент не зависел от парламента, избирался на 4 года непосредственно населением. Полномочия: право внесения законопроектов, право отлагательного вето, право помилования; назначал и смещал министров, а по совету последних – дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей Алжира и колоний, и других должностных лиц. Не мог быть переизбран на второй срок, не имел права роспуска Национального собрания, но мог распоряжаться министрами, полицейско-бюрократическим аппаратом, армией.

Национальное собрание ( 750 депутатов, однопалатное), избираемое на 3 года посредством тайного голосования французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права и без имущественного ценза, было наделено законодательной властью. Не имело авторитета и политической силы.

Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием (это также ослабляло позиции парламента). Компетенция: предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих от правительства и Национального собрания; контроль и наблюдение за администрацией и разрешение возникающих в ходе ее деятельности административных споров, т. е. административной юстиции.

Слабость второй республики из-за нереальности ее социальных обещаний и уязвимой организации гос власти.

Президент – Луи Наполеон Бонапарт. В Национальном собрании сильные позиции получили монархисты (отмена демократических институтов). Бонапарт 2 декабря 1851 года разогнал Национальное собрание и установил президентское правление. 14 января 1852 года промульгировал новую конституцию. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат, вершил правосудие. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность. Законодательный процесс находился под контролем президента (право обращаться к населению в форме плебисцита) и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом (выборный) и Сенатом (по указанию Президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему). Логическим завершением конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.

Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи во Франции означало торжество откровенной реакции, окончательное утверждение новой разновидности бонапартистского режима. Правительство Наполеона вынуждено постоянно лавировать. Используя жестокие репрессии против участников рабочих организаций, Наполеон в то же время шел на отдельные уступки рабочему движению. Политика создавала благоприятные условия для предпринимательской деятельности. Но Бонапартизм существенно ограничил политические права населения.

После официального провозглашения империи гос. строй Франции приобретал все более антидемократический и авторитарный характер. Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался Законодательным корпусом. Выборы в Законодательный корпус были поставлены по контроль правительства. В 60-х гг. в связи с ростом общественного недовольства и подъемом рабочего движения Наполеон III был вынужден пронести частичные либеральные реформы. Важным звеном в политическом механизме Второй империи была армия, верхушка которой не только поддерживала внутренние репрессивные акции императора, но и была вдохновителем его внешней агрессивной и колониальной политики.

27. Государственный переворот 2 декабря 1851 года и установление Второй империи. Государственный строй Франции по Конституции 1852 года.

Первые же выборы по Конституции 1848г. продемонстрировали ослабление позиций республиканцев. Президентом был избран Луи Наполеон Бонапарт. Он умело использовал популярность своего великого дяди, привлек на свою сторону мелкособственническое сельское население.

В результате выборов в Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно начали наступать на демократические институты (Законы об отмене всеобщего избирательного права, о передаче образования под контроль католического духовенства и др.). Действия монархистов и внутренние распри между бурбонистами и орлеанистами создали благоприятную обстановку для переворота. 2 декабря 1851г. Л. Н. Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Национальное собрание и установил президентское правление, т.е. личную диктатуру, под предлогом защиты республики от заговорщиков. Был введен режим военного и полицейского террора, направленный против монархической оппозиции, но прежде всего против республиканцев и демократических сил.

14 января 1852г. Л. Н. Бонапарт промульгировал новую Конституцию. Принятием Конституции он легитимировал и легализовал свою власть. Основные принципы Конституции были вынесены на плебисцит 20 и 21 декабря 1851 г., сразу после совершенного государственного переворота. Народу, по существу, предстояло решить: легализовать ли государственный переворот Луи-Наполеона, наделить его полномочиями для создания новой Конституции и дальнейшего правления или отказать ему в доверии. На плебисците народу были предложены для одобрения следующие положения:

1.Верховная власть принадлежит ответственному президенту, избираемому сроком на 10 лет;

2.Министры зависят только от исполнительной власти;

3.Государственный совет, составленный из выдающихся граждан, подготавливает законы и представляет их Законодательному корпусу;

4.Законодательный корпус, избираемый всеобщим голосованием, обсуждает и принимает законы;

5.Вторая палата, составленная из наиболее знаменитых граждан, защищает основной закон и гражданские свободы.

Народ одобрил эти положения, и они вошли в преамбулу Конституции 1852г. Сам текст состоит из 8 глав. По Конституции Луи Бонапарт объявлялся главой Франции и ему вручался пост президента сроком на 10 лет. Законодательная власть осуществляется совместно президентом, Сенатом, и Законодательным корпусом.

Президент:

-главнокомандующий, объявляет войну, заключает соглашения

-назначает на все должности

-исключительное право законодательной инициативы

-министры подчинены только главе государства

Сенат:

-состоит: во-первых, из кардиналов, маршалов, адмиралов; во-вторых, из граждан, которых Президент Республики считает достойными носить звание сенатора.

-сенаторы несменяемы и назначаются пожизненно

-ни один закон не может быть обнародован до его рассмотрения Сенатом

Законодательный Корпус

-избирается населением сроком на 6 лет, по одному депутату на каждые 35 тыс. избирателей

-обсуждает и принимает законопроекты и решает вопросы налогообложения.

-Президент обладает правом роспуска Законодательного корпуса. После этого он должен созвать новый ЗК в течение 6 месяцев.

Государственный совет

-Государственные советники назначаются и смещаются Президентом.

-составляет проекты законов и нормативных актов публичной администрации

-Председателем Государственного совета является Президент Республики

Президент имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат. От его имени осуществлялось правосудие республики. Члены Сената и ГС назначались президентом. У него было право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита, результаты которого в условиях тотального контроля были предрешены. Логическим завершением Конституции 1852г. были сенатусконсульт и плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.

2 декабря 1852г. во Франции была официально провозглашена Вторая Империя. Цезаристский режим Луи Бонапарта имел свои специфические черты:

- Он не мог не считаться с ростом политического сознания и активности трудящихся масс, поэтому был вынужден лавировать, изображать из себя некую «надклассовую» силу. Он использовал жестокие репрессии против участников рабочих организаций и в то же время шел на уступки рабочему движению (отмена Закона Ле Шапелье и др.).

Цезаристская внешняя политика Второй империи, особенно политика экономического либерализма, создавала благоприятные возможности для предпринимательской деятельности, для создания акционерных компаний и биржевой игры. Но, предоставив предпринимательским кругам возможности для обогащения, бонапартизм ограничил политические права населения.

Сенатус-консульт 25 декабря 1852г. дал императору право председательствовать в ГС и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета. Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль (вводилась система «официальных кандидатов»).

В 60-х гг. произошел рост общественного недовольства и подъем рабочего движения. Наполеон 3 вынужден был пойти на частичные либеральные реформы (период т.н. либеральной монархии).

Законодательный Корпус и Сенат получили право ежегодно высказывать свои предложения императору, право постатейного голосования бюджета. Легализируются стачки. Даже принимается новая Конституция (1870), расширявшая права парламента. Однако эти реформы имели мало значения и не затронули основ государственности и полицейского режима Второй империи.

1 марта 1854г. – императорский декрет, восстановивший корпус жандармов. Он стал частью армии, находился в подчинении военного министра и использовался для карательных операций.

Важную роль в политическом механизме играла армия. Хотя Наполеон 3 пришел к власти с демагогическим лозунгом «Империя – это мир», он часто втягивал Францию в военные кампании для отвлечения населения. Это привело к тому, что в 1870г. началась война против Пруссии. Поражение и капитуляция французской армии ускорили падение империи.

Вторая империя во многом держалась личностью Луи Бонапарта. Но ореол наследуемого величия быстро рассеялся.

28. Государственный строй III республики во Франции. Конституционные законы 1875 года.

31 августа 1871 года вопреки протестам республиканцев Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам и откровенным консерваторам, присвоило себе учредительные функции. Сложная обстановка в стране вынудила собрание наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом «президента Республики». Фактически в это время Франция представляла собой «республику без республиканцев», так как первые президенты были убежденными монархистами.

Осуществляя в первые годы государственное руководство в Третьей республике, монархисты, однако, не смогли на этот раз сокрушить республиканский строй. Этому помешали как внутренние разногласия в самом лагере монархистов, так и изменения в политическом сознании французского общества.

В этих условиях в 1875 г Учредительное собрание приняло в виде последовательного утверждения 3 органических законов Конституцию Третьей республики. Здесь простым упоминанием «президента Республики» санкционировался и утверждался республиканский строй. В августе и декабре 1884 были приняты конституционные поправки, согласно которым «республиканская форма правления не может быть предметов предложений о пересмотре. Члены семей ранее правивших во Франции династий не могут быть избраны на пост президента». Восстановление монархии конституционным путем стало невозможным.

Конституция Третьей республики, разработанная консерваторами, заметно отступала от сложившихся ранее общих стереотипов французского конституционализма, она полностью была посвящена организации высших государственных учреждений. Конституция не представляла собой единого документа, а складывалась из трех органических законов: Закона об организации Сената от 24 февраля 1875 г, Закона об организации государственных властей от 25 февраля 1875 года, Закона о взаимоотношениях государственных властей от 16 июля 1875 г. Эти законы были очень краткими, поэтому многие вопросы конституционного устройства остались неразработанными. К этим законам примыкают еще 2 органических закона от 30 ноября 1875 г о выборах в Сенат и о выборах в Палату депутатов.

Государственный строй: Учредительное собрание 1871-1875 гг., которое большинством всего лишь в один голос подтвердило республиканский строй, стремилось создать систему государственных органов, напоминающих монархию. Президент республики, избиравшийся абсолютным большинством Сената и Палаты депутатов на 7 лет с правом переизбрания, имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней), руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования, при нем аккредитовывались иностранные дипломаты. За свои действия президент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрассигнации одного из министров.

Законодательная власть осуществлялась двухпалатным парламентом: Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, избиравшихся на 9 лет косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Согласно ст. 9 Закона от 24 февраля 1875 г. Сенат мог выступать в качестве Верховного суда при обвинении