Лекция 7
Мы продолжаем тему развития гос строя Англии. Томсинов попытается дать оценку актам, вошедшим в конституцию. Нас должен интересовать смысл актов. В прошлый раз я остановился на акте о престолонаследии 1701 года. Если посмотреть на полное название акта, оно наводит на мысль о подлинной сущности акта – Акт о дальнейшем ограничении короны и обеспечении прав и свобод подданных. В акте отражено это дальнейшее ограничение короны и права и свободы подданных, но не в прямом смысле, а мы увидим статьи, которые относятся больше к статусу государственных органов. Почему же эти нормы обеспечивают права и свободы подданных? Это характерно для стиля или типа конституционного мышления англичан. Прерогативы короля и привилегии парламента одновременно считаются правами и свободами подданных. Прерогативы есть не для того, чтобы угождать собственным интересам, а для того, чтобы обеспечивать нормальную жизнь подданных.
В этот разряд обеспечения прав и свобод подданных относятся нормы, устанавливающие порядок наследования короны. Почему? Потому что этот порядок подчиняется норме, согласно которой религия страны определяет религию короля. Основная религия – протестантство, а потому наследование должно идти по протестантской линии. Билль о правах тоже был посвящен наследованию и тоже по протестантской линии, согласно ему отстраняются от наследования все паписты.
Был установлен следующий порядок: после смерти Мэри королем остается Вильям 3, после смерти Вильяма наследуют дети Мэри в первую очередь, а если детей нет, то наследует ее сестра - Анна Датская. Если у Анны Датской нет детей, то наследует потомство Вильяма. Потомству Вильяма отдается только 3 место. Почему? Предполагалось, что Вильям после смерти Мэри снова женится. Но Вильяму были предъявлены кандидатуры в жены, но он всех отверг. Он не интересовался женщинами, он вообще интересовался мужчинами (самая важная инфа в курсе ИГПЗС. Запомните, пригодится на экзамене).
Акт о престолонаследии возник, потому что возникли проблемы именно в порядке наследования. Летом 1701 умер 16-летний сын Анны Датской, обнаружилось, что у Вильяма тоже нет детей, и после Анны Датской линия наследования прервется. Ее надо было продлить, в этом главный смысл данного акта. Акт о престолонаследии – название не официальное, но отражает его смысл. Он вступал в силу не в определенную дату, а после смерти Анны Датской. Она 17 раз была беременной (бедная женщина…), у нее было 6 выкидышей и 15 детей умерли в младенчестве. Анна вступила на престол, потому что она была протестанткой.
Этот акт позже начинает правиться. Самая главная норма акта – продление линии наследования. Кто был объявлен наследником? Внучка Якова 1, Софья. Почему она? Протестантка, из дома Стюартов и имеет сына Георга. В самом выборе Софьи мы видим попытки ограничить королевскую власть, юридически ее не ограничивая. В 1694 в результате славной революции к власти пришли финансисты. Они опираются и на короля, и на парламент. Но король в Англии по конституции обладал огромными полномочиями. Именно правительство было ведущим органом, и именно его подчинением были заинтересованы финансисты. А как? Только через парламент, потому что правительство без палаты общин не могло действовать. Необходимо было обеспечить формирование тайного совета в таком составе, который устраивал бы финансистов, также необходимо, чтобы парламент признал тайный совет своим. В акте о престолонаследии сначала предпринимается попытка развести парламент и тайный совет и утвердить принцип разделения властей, то есть ввести норму, согласно которой люди, занимающие места в госаппарате и получающие жалование не могут заседать в парламенте, но потом эту норму смягчили. Решили, что не может занимать место, но если повторно изберется, можно совмещать
В конструкции формировавшейся власти главная роль относилась тайному совету, но ведь он зависит от короля. Чтобы это не произошло, нужно ограничить власть короля, но в то же время ограничение королевских полномочий нарушало конституцию Англии. В конституции содержался баланс между различными госорганами. Конструкция король в парламенте предлагает компромисс, но компромисс может быть нарушен личностью короля. Нужно сделать так, чтобы король был без личностных свойств. Очень удачно получилось: сын Софьи страдал слабоумием и не мог самостоятельно принимать решений. Этот фактор определил выбор Софьи. Софья умрет, потом умрет Анна и на престол взойдет Георгий. Во многом именно фигура этого короля заставила снять некоторые ограничения, которые были изначально предусмотрены. Поняли, что король абсолютно безопасен и в ограничениях нет смысла
Как иностранцу ему предложили ограничения - не покидать пределы Англии без согласия парламента, не начинать войну без согласия парламента. Эти ограничения были сняты в 1705–1706. Снято было ограничение контрасигнатуры. Любое решение, которое принимает король должно скрепляться членом тайного совета - правило контрасигнатуры.
А что осталось? Осталось правило, ограничивающее судебные полномочия. Судьи остаются на должности пока ведут себя хорошо, и отстраняются от должности королем только по представлению двух палат парламента. Что значит ведут себя хорошо? То, что основанием отстранения может быть не только преступление, но и плохая репутация. Впервые норма была применена в 1830 году. Судья - творец правовой нормы. Он играет значительную роль, а поскольку его решения часто больше основываются на аргументации, а не на действующих нормах права (ее может и не быть), то авторитет судьи играет огромную роль в придании легитимности судебному решению. Легитимность в большой мере зависит от личности судьи.
Этот акт вступил в силу в момент смерти Анны. Выяснилась еще одна неурядица. Георг не смог сразу приехать в Англию и вступить на королевский трон, только через полгода. Тогда выяснилось, что в действительности необходимо было в конституцию внести еще одно изменение, но оно заранее было предложено Анной. Так возник акт о регентстве (Акт о должностях) - смысл в том, чтобы предотвратить ситуацию, в которой Англия остается без короля и без парламента (согласно конституции, смерть короля влечет за собой роспуск ТС и парламента, и если король не появляется, возникает вакуум власти). Было принято довольно простое решение. Была продлена деятельность парламента и ТС после смерти короля на полгода, а вместо короля создавался регентский совет с высшими должностными лицами. Этот акт позволил изменить основополагающую норму конституцию, вытекающую из компромисса.
Документ, принятый 6 (17) марта 1706 года, вносил более серьезные изменения в английскую конституцию, превращая ее в британскую. Это был акт о соединении королевств Англии и Шотландии. Вопрос о соединении королевств в одно государство впервые встал когда Шотландский король Яков 6 был признан английским королем Яковом 1.Но тогда соединение произошло только на уровне королевской власти, остальное было разным. Проект объединения на уровне парламента и ТС уже получил название Грейт Британ, но проблема наткнулась на упорство Шотландцев. Тогда объединить было тяжело (в первой половине 17 века): В Англии 4 млн населения, в Шотландии 1,5. В Шотландии однопалатный парламент, в Англии двухпалатный. Лорды в Шотландии избираются как общины и входят в одну палату. Экономические потребности не могли 2 государства соединить (в Шотландии натуральный характер экономики, они не нуждались в рынках сбыта).
В начале 18 века в Шотландии развивалась товарная экономика и остро стояла проблема сбыта продукции. Шотландские предприниматели стали нуждаться в Английском рынке. Англия могла выдвигать ответные требования, она-то была заинтересована в соединении с самого начала.
Некое соединение было во время революции (орудие управления было писанной конституции Англии, Шотландии и Ирландии), но, когда Вильям 3 вступил на престол, шотландцы признали его своим королем, но не изъявили желания объединяться на уровне парламентов, хотя такое предложение было. Должно было пройти время чтобы усилился класс предпринимателе, и это произошло. Аристократия Англии осуществила махинацию, чтобы включить в состав своего государства Шотландию. Она была просто включена в состав Англии, таким образом произошло соединение.
Пошли довольно большие инвестиции в шотландскую промышленность. Продукцию они сбывали на территорию Англии. В какой-то момент Английское правительство предъявило ультиматум: или мы соединяемся, или мы устанавливаем таможенные барьеры. Еще раньше был принят акт о навигации, обязывающий перевозить английские товары на английских судах. Эта линия на национализацию торговли в сущности вырисовывалась раньше. Стремление англичан защитить свой рынок и привело к соединению Англии и Шотландии.
Переговоры шли тяжело, так как Англия и Шотландия отличались друг от друга очень сильно (на уровне судебной системе, материального права, судопроизводства). В конце концов было принято компромиссное решение – акт о соединении двух королевств объявляет, что создается новое государство - Великобританию. Создается новый флаг путем наложения двух знамен, создается новый парламент, но на основе Парламента Англии. Каким образом? В парламент Англии включаются 45 депутатов в палату общин и 16 в палату лордов. Впервые появляются избранные лорды – от Шотландии. Но в парламенте решения принимаются большинством, поэтому большинство всегда было за Англией. Королем остается Английский король, но это сложилось исторически. Это было закономерно, когда правила династия Стюартов, так как это Шотландская династия. Никаких проблем конструкция верховной гос власти не составляла, но проблема была с палатой лордов. Палата лордов в Англии – одновременно и высший апелляционный суд. Возник вопрос: как будет действовать палата лордов? Она будет апелляционной инстанции только для Англии, или еще и для Шотландии? Акт это никак не регулировал, но в судебной практике было, что высшим судом в Шотландии был сессионный суд, но было принято решение, что Шотландцы имеют право подавать апелляцию и в палату лордов. И она эти апелляции принимала. При этом очевидно, что английское право отличается от шотландского, но шотландцы на это пошли.
Главные в акте были нормы, вводившие единое экономическое пространство (единая денежная единица, единые меры весов). Единое экономическое пространство было главной целью этого акта, но многие проблемы были не урегулированы. Великобритания в какой-то степени стала федерацией, хотя термин этот не употреблялся, хотя признаки федерации имелись. В Шотландии оставалось свое правительство. На практике Великобритания была федерацией, хотя, если посмотреть на ее конституцию, она была унитарным государством с высокой степенью автономии отдельных единиц. В течение первого и даже двух десятилетий конституция претерпевает большие изменения, становясь британской конституцией.
Одновременно идет другой процесс - процесс формирования кабинета министров. Официальное название кабинет министров будет только в 19 веке, но неофициально слов «кабинет» в применении к челнам тайного совета применялся в правление Карла 2. Процесс выделения из тайного совета кабинета министров - одно из значительных изменений британской конституции. Лордом-казначеем в 1712 был назначен Вильям Уолпол, он станет фактически первым премьер-министром (та должность была неофициальной). Впервые эта должность будет в берлинском трактате 1878 года.
Когда на престол вступил Георг 1, обнаружилось, что он не будет принимать участия в гос делах. Его оставили в покое, и Уолпол стал проводить заседания тайного совета. Вокруг него сформировалась группа из членов тайного совета, выдавших наиболее значимыми отраслями. Они часто собирались без официальных заседаний, например в пивном баре. Этот круг был довольно узким. Туда входили: лорд-канцлер, лорд-казначей, лорд-хранитель большой печати и люди, выполнявшие важные поручения, человек, ведавший внешней политикой. В 1742 году выяснилось, что кабинет министров, этот неформальный орган, может работать только в том случае, если парламент соглашается с их законопроектами. В этом году палата общин впервые выступила против законопроекта Уолпола, и он был вынужден уйти в отставку, так как было принято за правило, что в кабинете министров были люди, которым доверяла палата общин. Кабинет министров формировала группировка, получавшая большинство в парламенте. Виги сформировали новый комитет и таким образом, утвердилось парламентское правление. Но в 19 веке кабинет министром перенял на себя и законодательные функции и стал доминировать над парламентом. Правительство в 19 веке получит больше очагов влияния на парламент и начнет издавать свои законы. В 19 веке парламентское правление уступит кабинетному, которое получит свое развитие в 20 веке.
Если подводить итоги в переменах конституции английской в первой половине 18 века, то наибольшие перемены были в области наследования короны. Божественное наследование уступило законодательному регулированию порядка наследования. Уже Вильгельм 3 был на основании Билля о правах, а последующие короли наследовали трон на основании законодательных актов. Можно говорить, что переход власти от Георга 1 к Георгу 2 произошел по божественному праву, но на самом деле он перешел по той линии наследования, которая была установлена.
В 1760 королем становится Георг 3, он своими действиями показал, что она самом деле произошло в Англии в сфере конституции. Он показал, что перемены в конструкции гос власти были чисто внешними. Королевская власть была ограничена, но только вследствие того, что трон занимали недалекие личности. Георг 3 захотел сам формировать тайный совет, ему это удалось, и парламент не мог его уличить в нарушении английской конституции. Оказалось, что абсолютная прерогатива короля вполне действует.
Энгельс написал «очерк английской конституции», где написал, что корона в Англии в 1 половине 18 века превратилась в символ, а гос строй в перевернутую пирамиду (то есть господствовала палата общин). Он ошибался. Он не увидел интересное явление. Есть не только активно действующие органы, но и спящие. Королевская власть впала в спячку. Полномочия остались, прерогатив короля никто не лишил, но они просто не использовались.
У короля нет права вето, это не его прерогатива. Король и парламент – один орган, а потому, если король не утверждал акт, законодательный процесс просто не завершался, король – часть парламента. Отказ короля одобрить акт не имеет характера вето. Это просто отказ еще одного элемента законодательного органа одобрить акт. Самым существенным полномочием короля было назначение членов тайного совета
Георг 3 провел еще одну революцию, самолично назначив членов тайного совета, в результате которой начинается борьба парламента и короля. В этой борьбе парламент использует ту же технологию, что и с Карлом 1. Парламент мог победить только поставив короля в зависимость с помощью финансового вопроса. Это и было проделано. Чтобы опустошить казну, была затеяна война в Северной Америке.
История образования США может быть понята только в том случае, если мы посмотрим на связь процессов, происходящих в США и Великобритании
57:45 лекции от 25.03 – начало США