Лекция 5

Общество во время революции расчеловечивается, потому что разрушается система обуздания человеческих пороков. Сложность выхода из революции заключается не только в необходимости построения стабильного госстроя, но и в обуздании человеческих пороков, создании новой системы их обуздания. Чаще всего выход из революции затягивается на десятилетия, во Франции это удалось только в начале 19 века, спустя десятилетие, там он заключался в построении мощного бюрократического государства, но построенное на принципах, отличных от тех, что были до революции.

Пример Англии удивителен - здесь выход из революции осуществился посредством восстановления прежнего государственного строя. Разгадка тайны такого выхода из революции содержится в тех событиях, которые разыгрались в Англии в 1657. Политическая система, установившаяся в Англии, внешне казалась режимом личной власти Оливера Кромвеля. Мы видим стремление представить Кромвеля диктатором, который мог принимать любые решения. Однако все действия, по конституции Англии (орудия управления), Кромвеля осуществлялись при содействии Госсовета. Система верховной гос власти напоминала традиционную конструкцию гос власти, верховная власть выражалась в одном лице, которое выступает вместе с народом, представленным в парламенте. Лорд Протектор титул королевский, но временный. Король в Англии считался не только судьей, но и защитником веры, защитником существующего строя. В данном случае та же конструкция воспроизводится. 24 статья – ключевая, показывающая, какое положение на самом занимает Лорд Протектор. Лорд Протектор мог законодательствовать только при отсутствии парламента, и эти указы действовали временно. Если парламент избирался, они переходили на утверждение парламента. После утверждения парламентом акты переходили на одобрение лордом-протектором. Ему давалось 20 дней, и если он молчал, они вступали в силу. Если он их не одобрял, они все равно вступали в силу, но только в том случае, если они не противоречили Орудию управления. Фактически у него не было никаких особых полномочий, он был скован цепями писанной конституции до такой степени, что самостоятельно пошевелиться не мог. Возникает ощущение, что Кромвеля просто использовали, офицеры прибегли к его помощи, так как за ним шла армия.

Поэтому Лорд-протектор выступал в качестве символа единоличной власти, но реальной единоличной власти не имел. События, которые разворачивались в Англии, подрывали искусственно созданную систему государственной власти, причем подрывал ее народ. Они понимали, что какая-то кучка людей управляет Англией, непонятно откуда получившая полномочия. Вот это негативное отношение к новой власти возникло еще в 1649, были шокированы казнью короля, что бросило тень на новую власть. Короля увидели в той ситуации, где очень сложно сохранить человеческое достоинство, но он сохранил. Широко распространилось завещание короля нации, которое написал один из его слуг. Авторитет короля после его смерти возрос. На этом фоне группировка, занявшая посты в Парламенте и госсовете, стала абсолютно беспомощной, и народ был разочарован. Возникла ситуация, когда правящая группировка выступает от имени народа, опираясь на постановление, согласно которому источник власти в народе, но сама группировка не имела доверия в народе. Кромвелю легко удалось разогнать эту группировку 20 апреля 1653 года.

Но возникла другая группировка, уже среди офицеров, и они учли прежний опыт и постарались заслониться фигурой Кромвеля. События развивались таким образом, что Кромвель, неспособный предпринять решительные действия, оказался всего лишь символом, а какие-либо решения важные эта группировка тоже принять не могла, так как там были довольно большие разногласия. Слабость этого строя была и в том, что не было единоличной власти. Народ терпел, с весны 1654 перестал платить налоги. Оказалось, что в руках народа это самое эффективное средство. Основанием оказалось отсутствие парламента.

Смиренная петиция и совет редактировала Орудие управления. В 3 статье заявлялось, что привилегии парламента являются прирожденными и наследственными правами английских подданных. Парламент Англии играл большую роль чем в других странах. Привилегии парламента не отрываются от прав и свобод народа, поэтому если парламент не собирается/распускается, читается, что народ не имеет права осуществлять свои права и свободы. Смиренная петиция - документ, регулировавший привилегии парламента.

Парламент был созван в срок, но парламент отказался утверждать акты, которые издавал Кромвель. 22 января 1655 он распустил этот парламент, и тут же выдвинули претензию, что он нарушил Орудия управления, распустив парламент до истечения 5 месяцев. А Кромвель ответил: а вы какие месяцы считаете? Солнечные? А мы лунные, а армии используют лунные. А 5 лунных месяцев прошло. Начался конфликт.

Чтобы заставить народ платить налоги, Кромвель назначил на места людей mayor general и они стали обеспечивать сбор налогов и руководить народным ополчением. То есть был восстановлен институт лордов-наместников. Но казна была пуста, проблему это не решило. Тогда весной 1657 к Кромвелю пришли лорды и предложили стать ему королем. История неудавшегося королевства очень интересна. Почему офицеры предложили принять Кромвелю звание монарха? Потому что они поняли, что республиканская система в Англии не работает.

Суды в Англии – первый институт власти, и они привязаны к институту королевской власти. А еще они опираются на имеющийся опыт. А революция, разрушив королевскую власть, разрушила судебную систему. Была предпринята попытка создать новые суды, и был создан высокий суд правосудия, но низовые суды не были созданы, они остались в хаотичном состоянии. Коммон ло – в основной своей части процессуальное право. Именно иск играл в коммон ло ту роль, которую в континентальной системе играет субъективное право. Разрушение судебной системы означало разрушение правовой системы. Коммон ло попытались сделать писанной системой кодексов, но комиссия не смогла разработать даже систему принципов, на которой должна была строиться новая система права. По сути Англия оказалась без судов и правовой систему. Офицеры, предложив Кромвелю стать королем, попытались восстановить прежнюю правовую традицию.

Но было еще одно важное обстоятельство. В 1495 Генрих 7 и парламент издали статут, по которому от ответственности за гос измену освобождались те мятежники, которые выступали на стороне того человека, который объявил себя королем. Статут как бы выражал уважение к институту королевской власти. Этот статут был действующим, и, если Кромвель принимал звание короля, его сторонники освобождались от ответственности.

Кромвель обещал подумать, и думал до 25 мая. Офицеры организовали написание смиренной петиции и совета, куда включили статьи, реформирующие госстрой и орудие управления.

Смиренная петиция и совет - документ имеет очень большое значение. В ней есть безусловные доказательства того, что Кромвель хотел стать королем и видел в этом единственный выход из революции, тупиковой ситуации, в которую забрался. Он об этом прямо писал в переписке. Но в то же время он боялся реакции со стороны рядовых членов армии, и она последовала. Узнав о переговорах о принятия Кромвелем королевской власти, они открыто выступили против монархии и подали петицию Кромвелю. Кромвель долго сопоставлял силы монархистов и республиканцев, и пришел к неудачному выводу, не приняв ни одну сторону и решив подождать. Именно это его настроение отразилось в смиренной петиции, так как он ее редактировал.

Что мы видим: 25 мая его утвердил Кромвель. ОН исходит как бы от рыцарей горожан и бюргеров, собравшиеся в парламенте. Что предлагают: в первоначальном варианте предложили должность короля, а в окончательном предлагают под должностью лорда-протектора занять должность главного правителя наций и управлять согласно петиции всеми делами в соответствии с законом наций. Также, чтобы обеспечить пожизненность его звания, он должен был при жизни объявить, кто займет эту должность. Кромвель выходит из «тюрьмы», куда его посадило Орудие управления. Он выше всех других институтов власти. Его должность теперь наследственная. Но он не назначит себе наследника, а наследником будет объявлен его старший сын. Кромвель вполне мог основать династию.

Кромвелю петицией предлагается созывать парламент из двух палат. Верхняя называлась палатой лордов. Двухпалатный парламент предполагался только в том случае, если он согласится стать королем. Но в окончательном варианте Кромвель дал верхней палате другое название – «другая палата». Он как бы отказался принять звание короля, но не окончательно. Он хотел принять это звание в будущем. В эту палату должны были войти прежние лорды за исключением тех, кто выступал за Карла и в ирландском мятеже. Эта 2 палата была наделена юрисдикционными полномочиями, как и палата лордов.

По петиции госсовет начал называться тайным советом.

С религией не был решен вопрос. Кромвель не решился восстановить прежнюю церковь, поэтому вопрос остался подвешенным. Может, в этом заключалась одна из ошибок Кромвеля.

Если не принимать во внимание неожиданную смерть Кромвеля, то он выбрал разумный путь. Он понимал, что если он примет звание короля, то это может привести к еще одной гражданской войне. Поэтому он решил, не принимая звание короля, оставить в предложенной им конструкции все атрибуты королевской власти. Кромвель готовился постепенно убедить армию в том, что восстановление монархии – единственный выход, поскольку только она сможет восстановить прежний порядок. Но у него не было трех лет, чтобы это сделать. Орудие управление личность лорда протектора сковывало его, а смиренная петиция и совет придавала Кромвелю больше полномочий и, хотя он не был полностью свободным, он уже был верховным правителем. Он встал на первую ступеньку монархии, но дальше не пошел

Разыгрались довольно драматичные события - Кромвель 26 июля провел процедуру вступления в новую должность. Во-первых, это уже не лорд протектор, а новая должность, во вторых, она имела монархическую окраску. Когда Кромвель вступал в должность лорда-протектора, все было очень просто. А в этот раз все выглядело торжественно и богато. Кромвель был одет как Карл 1, и клятву принес похожую. Фактически он играл роль короля. Он подумал, что, если все к этому привыкнуть, потом будет легче стать королем.

Население не хотело платить налоги, сложные отношения Англии с Ирландией и Шотландией. Там Кромвель разместил корпус Манка, а он был очень независимым и не слушаться. Разрушается конструкция, соединяющая Ирландию, Англию и Шотландию Неизвестно, что делать с парламентом, его распустили в феврале 1658, а новый созвать не могут. Вспыхивает конфликт. У Кромвеля умирает дочь, и он запирается в своем доме. Выяснилось, что он умер вместе с дочерью. 3 сентября он умер в годовщину самой великой своей битвы. Он остался человеком, о чем никто не думал. Это определило уважение к мертвому Кромвелю. Новым лордом-протектором избрали сына, который имел шансы стать королем, но он оказался в сложном положении. Он был вынужден действовать с гос советом, членов которого он не назначал. Совет стал ведущей силой. Сын Кромвеля был вынужден обратиться к собранному в декабре 1658 года парламенту, который фактически состоял только из палаты общин (в палате лордов было 2 человека). Палата общин увидела, что Р. Кромвель может у них власть отобрать.

21 апреля 1659 года Ричард совершил государственный переворот, то есть он был вызван на заседание, и по действиям Ричарда можно было догадаться - он требовал разгона парламента, ставил ультиматумы. На следующий день Ричард издал акт о роспуске парламента. Это было его ошибкой, так как парламент был его единственной опорой. Уже через несколько часов совет офицеров заставил его отречься от должности. Ему некуда было обратиться, но это его спасет: он умрет своей смертью. Высшие офицеры не понимали, что они вступили на эшафот. Реальное развитие протектората заключалось в том, что оно должно была превратиться в монархию, и Ричард был отличным кандидатом.

Армия требовала восстановление того парламента, который разогнал Кромвель. 7 мая собирают охвостье - который разогнал Кромвель. Ему передают всю власть. Восстанавливается подобие прежнего коммонвэлс. Летом они безуспешно пытаются создать новый госстрой. 13 октября 1659 совет офицеров разгоняет парламент и устанавливает прямую военную диктатуру. Но там изменились настроения, они не получали жалованье и не очень хотели поддерживать диктатуру. Им стало известно, что в Ирландии и Шотландии подразделения объявили, что будут подчиняться только Р. Кромвелю. Совету офицеров не удалось их подчиниться себе. Манк заявил, что будет подчиняться только устойчивой власти. Возможно, что он вел переговоры с Карлом. 1 декабря Манк двигает свой корпус на Лондон, идет медленно. Узнав, что движется Корпус Манка, возникает в Лондоне партия, его поддерживающая. Манк не хотел штурмовать Лондон, хотя он мог. Манк получил в свои руки судьбу Англии. Он медленно шел, в начале января пришел к Лондону, зашел 3 февраля. Он заставил собрат рамп, то есть это охвостье, и никто не понял зачем. Поняли только 21 февраля, когда в рамп были включены члены палаты общин, которых удалили во время прайдовой чистки (а изгнаны были те, кто был монархистами). Вынуждены были подчиниться. Возник парламент, это почти прежний долгий парламент уже с другими настроениями. Манк понимал, что надо сделать, чтобы восстановить монархию в Англию. Он с самого начала вел дело к восстановлению монархии. У Манка были договоренности с Карлом, потому что мы видим синхронные действия с Манком.

16 марта 1660 парламент принимает решение об объявлении выборов в новый парламент. Было очевидно, что население изберет только монархисты, потому что республиканцы достали и хотелось возвращения к прежней жизни. Объявив о выборах, долгий парламент распустился. Его история на этом закончилась (20 лет почти проработал).

25 апреля 1660 собрался парламент, и он оказался только монархическим. Когда начались выборы в парламент, 4 апреля Карл издает декларацию (бредсткую декларацию)

Декларация - Карл предложил программу выхода из революции. Причем программа логичная. Что происходит во время каждой революции? Во-первых, тяжкие преступления, поэтому он предложил освобождение от преступлений кроме тех, кто участвовал в преступлении против Карла 1. Он передал парламенту решение вопроса о том, кто будет исключен из действия этого акта о всепрощении.

Что еще происходит: страшный передел собственности. Оставлять прежним состояние имущественных отношений было невозможно, это создаст нестабильность общественной жизни. На таком невозможно создать стабильную политическую систему. Это прекрасно понимали, у нас не очень, эту проблему так и не решили. – Рассуждения про Норникель, не думаю, что это важно, все преступники короче.

Нормальное государство не может опираться на преступление. Из преступления нельзя извлечь никакой выгоды.

В Бредсткой декларации способ решения проблем, с которыми сталкиваются многие общества и сейчас. Карл понимал, какие проблемы стоят перед его страной. Первая – наказания за преступления. Вторая – как выйти из грабежа. Он предложил, что он сам не может превращать в первоначальное состояние отобранное имущество, но этим должен заняться парламент, а парламент сам этим заниматься не может, поэтому он дал распоряжение парламенту о том кто этим должен заниматься. Безусловно, суды. Интересно, что в Англии именно с помощью судов вышли из революции. Новый передел собственности базировался на твердом юридическом основании, а потому был законным.

25 апреля созывается парламент и ставится вопрос о том, каким должен быть госстрой. Любопытно, что 1 мая принимается резолюция палаты общин о том, что госстрой Англии должен воплощаться в лице короля, палаты лордов и палаты общин. 8 мая была принята прокламация, показывающая что никакой реставрации монархии не было. Фактически, он не восстанавливает Карла 2 на престоле, он его признает королем, и заявляет, что не может быть поставлено под сомнение, что право и титул его величества на его корону и королевство (его признавали и королем Ирландии и Шотландии) являются/всегда были во всяком отношении полными с момента смерти его королевского отца. Что произошло с юридической точки зрения: англичане признали Карла на престоле с 30 января 1648 года, с того момента, как голова Карла 1 отсоединилась от тела. Официально Карл даже провел церемонию вступления в должность 5 февраля 1648, находясь в Шотландии.

Очевидно, что был период, когда король не был у власти – междуцарствие (интеррегнум). Но этот термин – чисто политический. Юридически признано, что Карл всегда являлся королем. Чтобы это увидеть, надо посмотреть на его первый статут, который прошел через парламент. Статут называется «статут, принятый в 12 год правления Карла 2». Но ведь он только был признан. В Лондон он прибыл 29 мая.

Карл сохранил парламент, который признал его королем, но объявил его конвентом. Конвент в Англии – парламент, который проводит реформы. В полной мере строй, который был до революции, не мог быть восстановлен. Реставрации с юридической точки зрения не было. Также в полном объеме не был восстановлен тот строй, который был до революцией, поэтому это не реставрация (не была восстановлена звездная палата, прерогатива по юс феодале). В 1664 году он издает новый трехгодичный акт, признавая акт 1641 года, признавая, что парламент должен созываться раз в 3 года. В этом акте не предусмотрен созыв парламента без короля. Эта процедура созыва парламента стала традицией и действовала несмотря на то, была ли она предусмотрена. Английская конституция – это не собрание норм материального права, а набор процедур разрешения конфликтов. Такая конституция оказывается очень эффективной, позволяя сохранить стабильность в обществе, но по ней обязательно должны быть король, палата общин и палата лордов.

Захват силой трона мог быть признан в Англии юридически обоснованным и признан в качестве нормы конституции. Потому что конституция – сборник процедур разрешения конфликтов и необходима для того, чтобы сохранить госстрой Англии. Если человек, захвативший трон, способствует стабильности, выполняет свои обязанности, действует на благо Англии и признается населением, то он законный король. Понимание законности имеет особый смысл: законным признается не следование нормам материального права, а следование интересам общества. Процедуры разрешения конфликтов, воплощающие конституцию, предназначены предать юр силу тому, что соответствует интересам английского общества. Англия вышла из революции благодаря своей конституции.

То, что называют реставрацией Стюартов, не было реставрацией, возник новый госстрой Англии. Неслучайно парламент был объявлен конвентом, параллельно с реставрацией проходила реформа. Самым важным моментом реформы стало изменение финансовых отношений между королем и парламентом. Парламент впервые в Англии принял решение о том, чтобы предоставить Карлу возможность предоставить налог на 1 миллион 200 тыс фунтов стерлингов на нужды, содержание армии и т.д. Парламент впервые учел, что король лишился полномочия по юс феодале. В Англии впервые устанавливаются довольно устойчивые отношения между королем и парламентом, королю больше не нужно идти на уступки, чтобы добиваться субсидий. Меняет юр статус налога. Это не предоставленная королю субсидия, а полноценный сбор с населения в целях защиты интересов общества

Развитие государственного строя Англии в конце 17-первой половине 18 века.

Вопросы:

- Реставрация монархии Стюартов в Англии. Хабеас корпус акт 1679 года.

- Славная Революция 1688-1689, разработка и принятие билля о правах 1689 (пособие Томсинова).

- Эволюция госстроя Англии в первой половине 18 века, Акт о престолонаследии, акт об объединении англии и шотландии, акт о регентстве 1707-1708.

Что касается хабеас корпус акт - он размещен в хрестоматии. Хабеас корпус - традиционная процедура по коммон ло. Она не была записана, так как это процедура, а не норма. Она позволяла осужденному или задержанному человеку потребовать через королевскую канцелярию или суд объяснение оснований своего ареста. Она действовала со второй половины 14 века, окончательно утвердилась в 15 веке. Ссылка на нее есть в петиции о праве.

Почему в 1679 решили процедуру закрепить в статуте? Два обстоятельства: В том виде, в котором она существовала, она не предусматривала ответственности за невыдачу и невыполнение приказа. В Англии с середины 70-ых годов обострилась политическая борьба между 2 парламентскими группировками: Виги (интересы промышленной буржуазии) и Тори (интересы земельной аристократии). Они столкнулись между собой и был соблазн использовать правоохранительные органы для разрешения конфликтов. Начались необоснованные аресты тех или иных политических лидеров. Чтобы их избежать, виги, получившие большинство в палате общин, решили закрепить процедуру хабеас корпус в законодательной форме и внести в нее определенные поправки. Были установлено, что выдача приказа обязательна, и обратиться может не только арестованный, н и его родственники (в суд, к лорду-канцлеру или в канцелярию). Если приказ выдается, начальник тюрьмы должен его выполнить: доставить арестованного в близлежащий суд и объяснить основания ареста (причем есть и расстояние, и срок, и штраф в случае первого невыполнения и «рецидива»). Были введены исключения в случае госизмены, было введено правило, по которому можно было под залог освободиться. Этот приказ был сформулирован так, чтобы не было возможности его использования деструктивными силами для разрушения государственности.

Этот приказ имел долгую историю, и до сих пор это часть британской конституции.

Славная революция - самостоятельно