Государственный строй Франции периода Наполеоновской диктатуры. Государственные реформы Наполеона

Барас не сразу остановился на личности Наполеона как на человека, который может возглавить переворот. Изначально он нашел себе другого генерала в возрасте 28 лет Жу Бер, который был представлен Барасу весной 1799 года, и он понравился Барасу, но нужно было придать ему социальный статус. Барас подыскал ему хорошую супругу была сыграна свадьба. Нужно было создать славу победоносной войной. Жу бер был назначен главой Французской армии в войне против австрийцев и русских и послан на фронт, но в первом же столкновении Жу Бер скончался. Тогда Барас присмотрелся к Наполеону.

Есть мнение, что Наполеон покинул Египет по просьбе Бараса. Во второй половине октября 1799 года происходят многочисленные встречи Бараса, Наполеона и финансистов, которые обещали выделить деньги на государственный переворот.

Во Французском обществе сложилась группа людей, которые хотели установления твердой государственной власти, возможно даже тирании. Они приобрели свои богатства во время революции и поэтому она опасалось любой революции. Они хотели предотвратить революцию. Наполеон рассматривался в качестве кандидатуры, которая наведет порядок в обществе.

Сам план заговора предполагал, что Наполеон на заседании Совета 500 выступит и заявит о том, что единственным способом предотвратить беспорядки, которые шли в Париже – назначить его комендантом города. Только армия могла навести порядок. По плану, который разработал Барас, предполагалось, что на следующий день, на заседании Совета Старейшин будет предложено распустить Директорию и назначить вместо нее трёх консулов: Наполеона, Сиеса и Деко. Этот план был осуществлен не так просто.

В первый день, 9 ноября 1799 года прошло все гладко: Совет Пятисот назначил его военным комендантом Парижа. Это помогло Наполеону подготовиться к заседанию Совета Старейшин. Заседание Совета Старейшин было перенесено в Сенклу (предместье Парижа). Это предместье Наполеон окружил войсками. 10 ноября Наполеон пришел на заседание Совета Старейшин и стал говорить, что республика погибает, а чтоб ее спасти, необходимо убрать Директорию и назначить его в качестве Консула. Но тут же начались крики «Тиран! Вне закона». Спас Наполеона брат, который возглавлял Совет Старейшин: он расцарапал себе лицо и выскочил из дворца, обращаясь к войскам, что его брата убивают. Мюран приказал ударить в барабаны и вышвырнуть Совет Старейшин из дворца. В зал заседаний вошли войска, его практически били на тот момент. Члены Совета Старейшин стали выскакивать в окна. Потом Солдаты пару часов бегали у места заседания и искали членов Совета. Когда их всех нашли и привели, то они все проголосовали за ликвидацию Директории и назначения трёх Консулов.

В самой Директории 3 из 5 членов сами сняли с себя полномочия, включая Бараса. Как потом выяснилось, Барас взял за эту отставку 800 тысяч лиров. Наполеону удалось подкупить членов Директории.

На следующий день в Париже появилось объявление об этом. Наполеон стоял в нем последним. Однако все жители знали, что Наполеон является главным в Консулате.

Консулат был создан ради одной цели – принятие новой Конституции. Для разработки Конституции было создано две комиссии: Совет 500 и Совет Старейшин. Видимо, этот проект был заранее заготовлен, ибо довольно быстро (к 13 декабря) проект Конституции был разработан. Наполеон непосредственно участвовал в разработке Конституции. По поверью, когда Сиес спросил: «Как писать Конституцию?», Наполеон ответил: «Пишите коротко и неясно».

Конституция оказалась короткой и если посмотреть на текст, то по традиции, любая Конституция во Франции, начиналась с определения статуса граждан. Предполагается, что в осуществлении власти участвует каждый гражданин, в силу чего гражданство являлось важной политико-правовой связью.

Создавалась сложная система законодательных орагнов, которую разработал Сиес. Он предлагал в своем проэкте должность Великого ректора, а консулы – помощники. Наполеон на стадии разработки отверг предложения Сиеса. Во многом Наполеон начертал систему государственной власти и государственных органов, которая вошла в Конституцию. Система законодательных органов предполагала, что законопроект разрабатывается в Гсоударственном Совете. После этого законопроекты поступают в Трибунат, состоящий из 100 человек. Трибунат обсуждает и принимает проект, но не сам закон. Он выделяет трёх членов трибуната, которые представляют проект на заседании Законодательного Корпуса. Законодательное Собрание выслушивает мнение Трибунов и не обсуждает проект, а сразу принимает. Затем проект поступает в Охранительный Сенат, чтоб обеспечить Сиеса (ибо он был главой Охранительного Сената с огромным жалованием). Таким образом создавалась система сдержек и противовесов внутри законодательного корпуса.

Ключевым органом был Консулат. Наполеон прибег к уловке, которую сначала никто не понял. Статья 39 Конституции говорит: «Правительство состоит из трёх Консулов, выбираемых на 10 лет и переизбираемых без перерыва. Каждый из низ избирается индивидуально. Третий Консул изначально избирался на 5 лет. Конституция назначает первым Консулом гражданина Бонапарта, вторым Консулом – гражданина Комбосареса, третьим Консулом – гражданина Лебрена». Это означало, что Конституция, выносимая на референдум, фактически предлагала гражданам проголосовать и за Наполеона. Наполеон приобретал новое основание для своей власти – народ, а не заговорщики. Именно поэтому Конституция 99 года никогда не будет отменена. Наполеон оставит ее в неприкосновенности и будет дополняться другими Конституциями. Когда Наполеону говорили, что он узурпировал власть, он говорил, что его выбрал народ и ссылался на 39 статью.

Конституция от 15 декабря 1799 года была вынесена на всенародный Плебисцит. Ее текст был разослан во все города и провинции. К 24 декабря уже подвели итоги, хотя голосование продолжалось до конца января. 24 декабря собрались 3 прежних Консула (Сиес, Дюко и Бонапарт) постановили, что со следующего дня (25 декабря) Конституция вводится в действие.

Государственный строй Наполеоновской диктатуры в литературе считается режимом личной власти. Оказывается, что власть Наполеона была санкционирована народом. Уже видим институционализацию власти, не полностью режим личной власти. Будут приняты еще две Конституции, но Конституция 1799 года никогда не будет отменена до падения Наполеоновской диктатуры. Получится уникальная ситуация, когда во Франции будут действовать 3 конституции. 18 мая 1804 года третья Конституция вступит в силу, а прежние не будут отменены, поскольку первая Конституция 1799 года предавала Наполеону легитимность власти.

Грубо делим государственный строй на монархию и республику, забывая смотреть на способ принятия и на легитимность власти. В данном случае произошел переворот. Но надо понимать, что результаты переворота были узаконены народным голосованием. Подавляющее большинство голосов получил Наполеон. Народ устал от прежнего государственного строя, где сложилась рыхлая и слабая государственная власть, которую представляла Директория, состоящая из 5 человек (ротация раз в год). Данное безвластие было результатом на революцию: всех достало безвластие и решили сделать государственную власть слабой. Народ увидел, что слабая власть так же порочна, как и чрезмерно сильная. При слабой власти произвол творят сами граждане, а не власть. Поэтому народ искренне проголосовал за личную власть.

Наполеон приступил к исполнению своих обязанностей уже 11 ноября. Было принято решение, что все три Консула будут жить вместе. Тогда Наполеон произвел первые назначения, которые, в целом, были удачные (кроме министра внутренних дел Лапласса). Остальные назначения, особенно министра финансов и полиции, были весьма удачными.

Наполеон наполнил казну оригинальным образом: каждый год собиралось 500 миллионов лир в год. Наполеон создал аппарата сборщиков налогов для каждой провинции и разрешил выпустить облигации на сумму сбора налога. Тут же купили облигаций на 300 миллионов.

Наполеон предпринял первые шаги по налаживанию материального обеспечения армии. Он прибыл в Итальянскую армию в 1797 году, которая была слабой. Завоеванная Италия в последующем кормила Наполеоновскую армию. А Наполеон, когда стал Консулом, поступил иначе:

1. Назначил жалование для каждого чина в армии

2. Ввел контроль продукции и оружия, поступающего в армию

3. Обновил форму

4. Назначил людей, которые не воровали (считал государственной изменой)

Все это Наполеон произвел за месяц. Все увидели, что к власти пришел энергичный Правитель.

В начале 1800 года Наполеон совершит шокирующий шаг. Франция была полна грабителей. Наполеон пустил армию по всей территории Франции и расстреляла всех, кто был застигнут в лесах. Это было сделано в течение двух недель.

Конституция вводится в действие и с удивлением многие обнаруживают, что Конституция создавала верховного властителя с практически неограниченными полномочиями: «Первый Консул наделен особенными функциями и полномочиями, которые он может временно дополнять при помощи своих коллег». Из этой статьи вытекает, что Наполеон может делать все, что хочет. В 1807 году он реквизировал самоличным приказом весь гужевой транспорт. 13 января 1800 года Наполеон озаботился состоянием французских газет и приказал закрыть все, кроме 13. Когда спросили, почему именно 13, то он ответил, что только их он и читает. Наполеон навел порядок практически во всех сферах. Возможности для таких действий создала сама Конституция. Два Оставшиеся Консула являются прикрытием для сильной единоличной власти.

Нельзя данную власть назвать произволом и тиранией. Наполеон получил полномочия по воле народа.

25 декабря появилась Прокламация, которая говорила о введении новой Конституции. В ней были слова: «Революция завершена». Наполеон заявил о выходе Франции из революции.

Конструкцию законодательных органов создал Аббат Сиес, который мыслил себя на роль главы Французского государства. Вступившая в силу Конституция 1799 года – произведение Наполеона. Аббат Сиез тоже создал проект Конституции, но он был ученый, который считал, что государственный строй должен создаваться на основе неких научных принципов. Он хотел в своей Конституции совместить монархию и республику, потому что с научной точки зрения, и монархия имеет + и -, так и республика имеет + и -. Сиес считал, что если совместить республику и монархию, убрав все лишнее, то создастся идеальное государство. Именно он предложил создать сложную систему законодательных органов.

Сиес не предусматривал в своем проекте Конституции должность Консулов. Он считал, что должен быть законодательный орган, состоящий из нескольких элементов:

1. Трибунат (только обсуждает закон, но не принимает. Даже если высказывает отрицательное мнение об акте, то он все равно передается в Законодательное Собрание)

2. Законодательное собрание (голосует без обсуждения, лишь на основании речей представителей Трибуната)

3. Охранительный Сенат. Ему передается акт для оценки. Он имеет право отменить даже принятый закон, если он противоречит Конституции.

Себе Сиес придумал должность Великого Лектора. Он назначает двух Консулов: военного и гражданского. Великий Лектор получает 6 миллионов лир. Он должен выполнять представительские функции и исполнять роль монарха, но внутри страны Великий Лектор передавал полномочия Консулам.

17 февраля 1800 года принимается Декрет «Об административной реформе», согласно которой сохраняется деление на департаменты. В каждом департаменте учреждается свое правительство. Во главе правительства ставиться Префект департамента. При нем действует Генеральный Совет (совещательный орган при Префекте) и Финансовый Совет (собирается раз в год для утверждения отчета о финансовой деятельности и передаче Первому Консулу). Учреждается суд префектуры. Состоит из такой же системы. Возникла структурированная система органов.

Вместе с реформой финансов, снабжения армии, административная реформа практически воссоздала сильное бюрократическое государство.

Наполеон буквально в первый же день выпустил из тюрем всех заложников. Он отказался от этого мерзкого принципа.

Наполеон разрешил мигрантам выехать за пределы Франции.

Наполеон отказался 21 января, в день казни Людовика 16, праздновать данное событие и показал тем самым, что хочет объединить Францию.

Наполеон вступил в переговоры с Римской Католической Церковью о восстановлении всех прерогатив французского духовенства.

Наполеон провел обширную кодификацию:

1. 21 марта 1804 года принят Гражданский Кодекс Французов

2. В 1806 году был принят ГПК

3. В 1807 году был принят Коммерческий Кодекс

4. В 1810 году был принят Уголовный Кодекс

5. В 1811 году был принят УПП

Практически весь основной материал французского права был кодифицирован. Они вобрали опыт не только революционной Франции, но и дореволюционной Франции.

Кадровая политика главы государства выдает его умственный уровень.

Летом 1802 года Наполеон выносит на референдум вопрос: «Хотите ли Вы, чтоб Первый Консул был пожизненным?». Опять подавляющее большинство проголосовало за придание пожизненного статуса Первому Консулу.

2 августа был принят Органический Senatus Consult, который утвердил результаты референдума. Через день (4 августа 1802 года) была издана новая Конституция, которая не заменяла предыдущую. 39 ее статья прямо говорит об этом. Был изменен порядок назначения 2 и 3 консулов: они назначались Сенатом по предоставлению Первого Консула.

Данная Конституция одновременно закрепила реформу Трибуната. Он состоял из 100 человек, в силу чего решили, что в него должны входить выдающиеся люди (писатели, художники, ученые). Трибунат выступал против проекта ГК. Наполеон решил уменьшить состав Трибуната на ½. Было установлено, что Трибунат будет иметь 50 членов с 1805 года и треть членов меняется каждый год. Таким образом Наполеон избавился от самолюбивых личностей.

18 мая 1804 года Наполеон проводит еще одну реформу: в апреле был вынесен вопрос об объявлении Наполеона Бонапарта императором Французской Республики. Народ согласился. Помощник потом выложил слова Наполеона: «Я правитель-солдат, который должен доказывать свое право быть правителем путем побед». В основании его единоличной власти лежали успехи в войнах.

Идеей войны против Англии руководили экономические причины. Среди всех государственных реформ в тени остается самые главные, которые способствовали экономическому возрождению французской промышленности. Наполеон захватывал Европу, чтоб у Франции были рынки сбыта, которые бы развивали промышленность Франции. Очевидно, что Наполеон Бонапарт нуждался в единоличной власти, основанием которой могла быть только военная сила.

Если говорить об императорской власти Наполеона Бонапарта, то она носила представительный характер. Наполеон представал в Конституции как император Французской республики (употреблялось в римском значении). «Император Французской республики» было высечено на французской монете. Когда наполеон решит изменить свой титул (уберет слово «республика»), то просто перестанут чеканить монеты с этим словом.

Вторым основанием власти Наполеона была военная империя. Императорство опиралось на военные успехи и любой проигрыш в войне вел к отказу Наполеона от власти. Изначально он отказался от власти 31 марта, когда в Париж вступили русские войска. Потом он откажется от власти после поражения при Ватерлоо. Наполеон почему-то сдастся именно англичанам. Наполеон сдался англичанам во многом потому что чувствовал, что однажды оскорбил Александра 2, когда в 1804 году, накануне провозглашения Императором, был осужден Александром за расстрел Герцога Ингеенского (был выкраден Голландией и привезен во Францию, где и был расстрелян). Наполеон показал приверженность республике. Александр выступил с протестом. А Наполеон выступил с письменным заявлением: «Не Вам упрекать меня в убийстве члена царской семьи.». Таким образом он намекал на убийство Павла 1, в котором Александр принимал участие.

С 1804 года меняется сам характер французского государства. Государство становится сословным (отказ от революционных достижений). Здесь мы видим, что учреждается наследственная власть. Наполеон может установить кого-либо. Если же Наполеон умирает без наследников, то власть переходит к его брату Жозефу и его потомкам. Если не будет потомков у Жозефу или он умрет раньше, то власть переходит следующему брату Наполеона. А если и здесь оборвется наследовании, то новый Император избирается Грандами Империи. По конституции достоинство Гранда Империи было для шести высших должностных лиц:

1. Лектор

2. Архиепископ

3. Государственный канцлер

4. Архиказначений

5. Канатабель

6. Гранд-адмирал

Дело в том, что данные лица могли уйти с должности. Однако они оставались Грандами, что вело к увеличению их количества и звания Грандов отрывались от должности и стали сословием.

Все было характерно для типичного монархического государства. Во многом его реформа предопределила последующие его шаги по поиску себе супруги, которая сможет родить наследника. Нашел супругу в Австрийском Королевстве, что показало желание Наполеона контактировать с другими государствами на мирной основе.

После поражения от Российской Империи, когда из его полумиллионного войска осталось 30к, он собрал новое войско, в основном из зарубежных солдат (в основном Испания).