Билет № 58. Особенности сословно-представительной монархии в средневековой Германии. Золотая Булла 1356 года.

Источник: Лекции В.А. Томсинова.

Были периоды, когда Священная РИ вполне могла преобразоваться в единое мощное централизованное государство, но этого не произошло, потому что сложились особые отношения королей, церкви, городов, феодальной аристократии – это основные силы любого феодального общества. Если во Франции и в Англии королевской власти удалось возобладать над всеми этими корпорациями, то в Германии, поскольку здесь с самого начала сложилась и утвердилась традиция избрания королей, и не удалось королям закрепить наследственность своей власти, как это удалось Капетингам во Франции. Здесь, очевидно, короли попали в большую зависимость от феодальной аристократии, именно феодальная аристократия избирала королей, и Золотая Булла 1356 г.отражает порядок этого избрания (интернет даёт ударение на первый слог). Говорится о том, что император, избранный этими 7 курфюрстами (из них 3 духовных лица), говорится еще о том, что император, избранный этими курфюрстами,приносит клятву, согласно которой он будет соблюдать их привилегии – это невиданно просто. Обычно наоборот, аристократы приносят клятву королю. Поскольку короли оказались в зависимости от аристократии, аристократия установила правило, по которому императорская власть не задерживалась в рамках какой-то земли, какого-то одного дома.Часто было так, что некому было передавать власть, и в этом случае избирался человек из другой земли. Мы видим миграцию королевской власти – из одной земли в другую, и это мешало консолидации верховной государственной власти в Германии.

Медленнее шли процессы феодализации, поэтому общинная организация была особенно живучей. Раннефеодальная монархия дольше длилась здесь, короли имели в своем распоряжении воинов-общинников, это ополчение; но они использовали это феодальное ополчение(из простых общинников) в борьбе не против аристократии, как это делали французские короли, а в борьбе против церкви. Чтобы получить благословение Римского папы и поддержку от него в борьбе с феодальными аристократами, все претенденты на должность Римского императора, т.е. императора Священной РИ считали необходимым захватить Италию, подчинить папский престол, короноваться там. И потом только управлять Священной РИ. Таким образом, силы растрачивались на выяснение отношений с церковью. Города оказались отданными королями и императорами в распоряжение феодальной аристократии, они оказались в зависимости от феодальной аристократии; городав Германии стремились освободиться от зависимости от феодальной аристократии не путем, к примеру, установления союзнических отношений с королями, как это было во Франции, а путем завоевания для себя автономного статуса. Поэтому возникнет много небольших городов-государств. Это усиливало политическую раздробленность страны. Здесь сословно-представительная монархия развивается в рамках земель, а не в рамках всей империи. Рейхстаг – орган, который возник рядом с Римским императором – фактически объединял представителей от администрации отдельных земель, но не представителей от сословий. Настоящий сословно-представительными органами оказывались ландтаги.

Далее. Очевидно, что и абсолютная монархия развивалась в рамках отдельных земель – институционализация власти в рамках отдельных земель еще более усугубляло феодальную раздробленность в Германии, потому что консолидировалась в рамках отдельных земель вся элита, она бюрократизировалась, она становилась сплоченной, и, конечно, это усиливало раздробленность. Надо иметь в виду, что где-то вконце 15-го века происходит институционализация и на уровне Священной РИ – она получает наименование Германской нации, трактуется уже не только как наследница Римской империи, но и в как чисто германское явление. 1495 – Райхсгерихт – имперский суд – он фактически способствует своей деятельностью появлению государства как публично-правовой корпорации в рамках Германии. Этот публично-правовой характер приобретает и государственность отдельных земель. Райхсгерихт рассматривает споры, рассматривает не с точки зрения частного права, а с точки зрения публичного права. То, что мы называем государственным правом, впервые появляется именно в практике Райсхгерихт – имперского суда. Попытки систематизации права так же принимались в рамках отдельных земель. В Саксонском зерцале мы видим столкновение частно-правовых (Ленное право) и публично-правовых (Земское право) начал. Ленное право несет частно-правовые начала – это право, которое регулирует отношения вассалитета-сюзеренитета; земскоеправо территориально, оно пронизано публично-правовыми началами. Каролина выражает правовую культуру в целом Средневековой Европы.

Государственность в Германии: имперский уровень (римский император, рейхстаг, 1495 – имперский суд)

Местный уровень (король, ландтаги, раннефеодальная монархия складывалась на разных уровнях). 962 год – оформление СРИ. Местный уровень имел превалирующее значение. Развитие СПМ – усиливало раздробленность, это не феодальная, а политическая раздробленность. Власть императора СРИ выборная, наследственность была при Оттонах, восстановилась избирательность. Император не просто избирался, а ЗБ была издана, чтобы король клялся в том, что он будет соблюдать привилегии курфюрстов.

Источник: Учебник под редакцией Томсинова от 1947 года.

Династия Гогенштауфенов погибла в борьбе с папской влас­тью, призвавшей на помощь французов. В последующие десяти­летия в Германии происходит период междуцарствия, сменившийся периодом выборной монархии, когда императоры избирались из числа представителей различных домов с целью избежать чего- либо похожего на наследственную монархию. Усиливается само­стоятельность отдельных земель. В Германии не было одного эконо­мического центра; отдельные части страны были разобщены. Эконо­мическое раздробление содействовало раздроблению политическо­му. В 1356 г. император Карл IV издал так называемую “Золотую Буллу”. Эта булла дала окончательное разрешение притязаниям пап на господство над светской властью: папы были устранены от участия в выборе императоров. В булле, далее, был урегулирован вопрос о порядке выбора императора. Такой выбор производился курфюрстами. Достоинство курфюрстов было признано за тремя духовными (Майнцем, Кельном и Триром) и четырьмя светскими (Богемией, Пфальцем, Саксен-Виттенбергом и Бранденбургом) зем­лями. Выборы должны были производиться большинством голо­сов. Вместе с тем в булле была признана полная политическая са­мостоятельность курфюрстов. В числе прав, предоставленных кур­фюрстам, была регалия, т. е. исключительное право добычи дра­гоценных металлов, а также чеканки монеты. Первая послужила главной базой юридического обоснования горной регалии в после­дующее время. “Золотая Булла” узаконила частные войны, кроме войн вас­салов против своих сеньоров: такие войны были воспрещены. “Зо­лотая Булла” воспретила союзы городов.

Известное влияние на раздробление Германии оказало и за­воевание славянских земель. Оно началось еще при Генрихе Пти­целове и Оттоне I. Первоначально это завоевание было непрочным: славяне отогнали немцев. Завоевание возобновилось в XII в. В то время как императоры вели борьбу за Италию, князья старались захватывать славянские земли за рекой Эльбой. В первой половине XIII в. деятельность двух духовно-рыцарских орденов — ливонского и тевтонского — приводит к завоеванию ряда прибалтийских областей. Поскольку завоевания производились не императором, а отдельными князьями и духовно-рыцарскими орденами, они не только не способствовали укреплению императорской власти, но усиливали раздробление Германии и разобщенность различных областей в ее пределах.

В XV в. независимость отдельных земель установилась столь прочно, что они уже не страшились передачи императорской ко­роны в руки одной династии. Эта корона сохранилась у династии Габсбургов. Последние были вынуждены отказаться от попыток к восстановлению единства Германии, ограничиваясь политикой уве­личения владений своего дома.

Государственное устройство. Высшее управление Германи­ей постепенно начинает сосредоточиваться в руках указанной выше небольшой (семь) группы могущественных духовных и светских князей, получивших название курфюрстов. К ним переходит из­брание императора. Они же были советниками императора, обя­занного решать совместно с ними важнейшие государственные дела.

Время от времени собирался рейхстаг. В состав последнего входила коллегия курфюрстов, духовные и светские князья, мел­кие имперские (т. е. подчиненные непосредственно императору) гра­фы, гроссмейстеры духовно-рыцарских орденов (тевтонского и иоаннитов). В состав рейхстага также входили представители им­перских городов (т. е. городов, подчиненных непосредственно им­ператору). Мелкое дворянстве — рыцари — не имело в рейхстаге особого представительства. Не имело его и крестьянство.

Рейхстаг созывался императором. С начала XVI в. коллегия курфюрстов приобрела право наблюдать за периодичностью со­зыва рейхстага (каждые шесть лет). Рейхстаг издавал законода­тельные постановления, обязательные для империи. В промежут­ках между заседаниями рейхстага император мог издавать при уча­стии членов своего совета (гофрат) указы, но последние приобре­тали силу закона лишь после утверждения их рейхстагом.

Обложение налогами могло производиться императором лишь с согласия рейхстага. Рассмотрение и решение вопросов производилось отдельно каждой сословной палатой: курфюрстов, князей и городов.

После этого между палатами происходили переговоры до тех пор, пока решения не были согласованы.

Император мог принять или отклонить каждое решение. В слу­чае внесения императором изменений решения вновь поступали на обсуждение рейхстага.

Решения рейхстага приводились в исполнение средствами от­дельных земель, входивших в состав империи. Это обусловливало неустойчивость решений рейхстага. Императорская власть была слаба. Император не располагал постоянными общеимперскими средствами. У него не было како­го-либо постоянного общеимперского войска, кроме того, какое он имел как отдельный государь. Не существовало общеимперского суда.

Внутренние смуты вынудили князей и имперские города при императоре Максимилиане (1493— 1519 гг.) сделать попытку ук­репить имперскую власть в Германии. В 1495 г. на рейхстаге, со­званном в Вормсе, были приняты три важных мероприятия. Был установлен вечный земский мир, т. е. запрещены частные войны, была введена подать на имперские нужды, так называемый “им­перский пфенниг”, предназначенный на содержание администра­ции и армии, и, наконец, был учрежден имперский суд, рейхскамергерихт. Рейхскамергерихт образовал первую инстанцию — по делам имперских подданных и вторую — по делам подданных отдель­ных княжеств по спорам с их владетелями.

Для упорядочения мира территория Германии была разделена на десять округов, во главе которых были поставлены “блюстите­ли мира” из числа князей.

Эти начинания не достигли своих целей: “имперский пфен­ниг” поступал плохо, у рейхскамергерихта не было органов для приведения в исполнение его решений. “Блюстители мира” мало заботились об имперских интересах, предпочитая устраивать свои дела.

Власть князей в отдельных землях первоначально не была неограниченной. В этих землях существовали собрания местных чинов или ландтаги — сословные представительства духовенства, дворянства и горожан. В некоторых землях в этих собраниях встре­чаются и представители свободного крестьянства. Таким образом, власть князей была ограничена в некоторой степени, как сверху имперскими учреждениями (особенность германского государствен­ного устройства), так и снизу — местным сословным представи­тельством. В ландтагах земские чины обычно образовывали три палаты, но в некоторых землях таких палат было две (духовен­ство и дворянство заседали вместе). Уполномоченные получали от своих избирателей инструкции, носившие характер обязательных мандатов. Поэтому когда уполномоченные не находили в инструк­циях указаний, как следует разрешить тот или иной вопрос, они обращались к своим избирателям за соответствующими указани­ями. Что касается компетенции ландтагов, то она была далеко не одна и та же в различные периоды их развития. Во второй поло­вине средних веков князь, по общему правилу, не мог без согла­сия ландтага издавать и изменять законы. Лишь в некоторых зем­лях ландтаг имел характер представительства совещательного.

Ландтаг считался верховным судом, пока не образовались осо­бые суды (гофгерихты), к которым впоследствии перешла юрис­дикция ландтагов, и тогда ландтаг в ряде государств стал апел­ляционной инстанцией в отношении этих судов. Ландтаг также ре­шал дела, не входившие в юрисдикцию судов (например, полити­ческие). Мало-помалу все судебные дела перешли к гофгерихтам.

Ландтаги вмешивались в управление государством, оказывая то или иное влияние на образование состава княжеских советов или на назначение высших чиновников. В компетенцию ландтагов вхо­дило избрание государя в случае прекращения правящей динас­тии, отправление известных функций в области внешней полити­ки (например, в ряде германских государств объявление войны могло быть произведено лишь с согласия ландтага), некоторые цер­ковные дела, полицейские дела (наблюдение за доброкачествен­ностью чеканки монеты, попечение о бедных, охрана лесов и т. д.), военные дела.

Первоначально вооруженные силы княжеств состояли из зем­ской милиции. Каждый дворянин был обязан являться на войну в сопровождении определенного числа вассалов и даже крепостных. В дальнейшем вместо личной явки дворяне поставляли с каждого имения определенный контингент вооруженных людей для кон­ницы. Города, монастыри и княжеские земли должны были выс­тавлять определенное количество пехоты. В дальнейшем княже­ства перешли к системе наемных войск и наемные войска оттес­нили на задний план земскую милицию. Наемные войска набира­лись на известный срок и в определенном количестве. Установле­ние того и другого зависело от ландтага, отпускавшего денежные средства на содержание войска, что открывало возможность ланд­тагам вмешиваться в управление армией, постройку крепостей и т. д.

Наиболее важным правом ландтагов было право вотирования налогов. Обыкновенным источником покрытия государственных расходов признавалось домениальное имущество государя и так называемые регалии, например таможенные, торговые и другие пошлины. Кроме того, в пользу князей взимался постоянный пря­мой налог. По мере возрастания государственных потребностей и уменьшения доменов князьям все чаще и чаще приходилось об­ращаться за денежными субсидиями к ландтагам.

В княжествах имелись наподобие французских провинциаль­ных штабов местные земские собрания (“чины”), состоявшие в ад­министративных подразделениях княжеств (если такие подразде­ления существовали). Они были построены по сословному прин­ципу. Компетенция их ограничивалась делами местного значения.

Эволюция государственного устройства земель характеризу­ется постепенным ростом княжеской власти. Этому сопутствует бюрократизация управления. Высшим органом управления был княжеский совет. Функции княжеского совета были первоначально не дифференцированы. В дальнейшем отдельную организацию получили суд и финансовое ведомство. На местах управление про­изводилось через посредство бургов, т. е. городских поселений, со­здававшихся князьями. Этим правом князья особенно дорожили. Бург с примыкающим к нему округом составлял единицу управ­ления. Во главе бурга стоял назначенный князем бургграф, впос­ледствии получивший наименование амтмана. Амтман сосредоточи­вал первоначально в своих руках все отрасли местного управления. В дальнейшем из сферы компетенции амтмана стали выделяться дела финансовые, судебные и некоторые другие, переданные в ведение специальных должностных лиц, назначавшихся князем.

Право избрания императора с XII в. принадлежало особым семи князьям - избирателям, курфюрстам. Этот порядок получил легализацию, юридическое закрепление Золотой бýллой 1356 г. императора Карла IV. Золотая булла узаконила независимость курфюрстов и ослабление императорской власти. Содержание Золотой буллы сводилось к следующему:

1. Булла определяла порядок избрания императора. Император Германии избирался коллегией семи курфюрстов - князей-избирателей: три духовных: архиепúскопы майнцкий, кёльнский и трирский и четыре светских: король чешский, герцог саксонский, пфальцграф рейнский и маркграф бранденбýргский. Решение об избрании выносилось большинством голосов.

2. Решение всех важных дел империи передавалось коллегии курфюрстов, которую следовало созывать ежегодно. Коллегия имела право суда над императором и его смещения. Курфюрсты считались высшими придворными чиновниками и советниками императора.

3. Император признавал самостоятельность курфюрстов в их владениях и обязывался не вмешиваться во внутренние дела князей. Булла распространяла на курфюрстов многие императорские права - регáлии: исключительное право добычи драгоценных металлов и чеканки монеты, установление и взимание торговых и пограничных пошлин, приравнивала к оскорблению величества - тяжкому государственному преступлению преступления против особы курфюрста, изымала подчинённых им лиц от императорской подсудности. Частные войны не запрещались, но булла старалась их ограничить. Поэтому войны вассалов против сеньоров запрещались и узаконивалось право князей империи вести войны друг против друга.

Постепенно подобные права стали переходить и к другим князьям. Таким образом, «Золотая булла» законодательно закрепила политическую раздробленность Германии.

Смысл заключается в постепенной десакрализации имперской власти.