Билет № 57. Раннефеодальная монархия в Германии. Возникновение Священной Римской империи.

Германия выделилась из монархии Карла Великого в конце IX в. По орденскому договору 843 г. к Людовику Немецкому, вну­ку Карла Великого, перешли земли, лежавшие к востоку от реки Рейн, а также расположенные по Рейну: архиепископства Вормс­кое, Майнцское и Шпейерское. Германия распадалась на герцог­ства: Баварию, Саксонию, Франконию и Швабию. К этим герцог­ствам в первой половине X в. присоединилась Лотарингия. Важной особенностью политического развития Германии в средние века является постепенное распадение ее на отдельные княжества, сохранявшие самостоятельность до самого XIX столетия.

Причины такого явления сводятся в основном к следующим.

Экономическое развитие Германии шло неравномерно по отдель­ным районам; экономические интересы отдельных районов неред­ко расходились; внутренние сношения были недостаточно разви­ты, и в экономическом отношении различные районы Германии не были связаны между собой. Далее, германские короли со второй половины X столетия стремятся к завоеванию Италии, что ослаб­ляло их власть в Германии, вынуждая делать уступки германс­ким феодалам для получения их вооруженной поддержки. Треть­им фактом является борьба германских королей, принявших во второй половине X в. титул римского императора, с папством, что также содействовало ослаблению королевской власти. Наконец, императорская власть не сумела установить необ­ходимую связь с городским сословием и сделать его своей опорой. Сама эта власть стала избирательной.

Развитие феодализма шло в Германии замедленными темпа­ми. В то время как во Франции феодализм развился уже в X в., в Германии этот процесс остался незавершенным: здесь еще в на­чале X в. ни иммунитет, ни ленная система не достигли полного развития. Владелец иммунитета, как светский, так и духовный, рас­полагал судебной властью лишь в отношении несвободных держа­телей. Кроме того, ему принадлежала лишь так называемая низ­шая юстиция: дела о более тяжких уголовных преступлениях ос­тавались в ведении графа. Что касается свободных держателей, то в отношении последних вотчинный суд является лишь первой инстанцией, а второй оставался суд графа.

Не была последовательно проведена и ленная система. Не каж­дый земельный собственник стоял к кому-либо в вассальной за-530 Глава 26. Германия

висимости. Помимо крестьян — мелких собственников, в Герма­нии X в. сохранялись и средние собственники. Не был проведен полностью принцип условности ленных держаний. Должность графа еще не феодализировалась.

Германское общество расчленялось на два основных разряда: военное сословие — рыцарство и податное — крестьянство. Обра­зованию этих двух главных разрядов населения весьма способство­вала реформа короля саксонской династии Генриха Птицелова (919— 936 гг.). Эта реформа была вызвана необходимостью сфор­мирования конницы для борьбы с вторжениями венгров. В силу указанной выше реформы все лица, которые могли сражаться в конном строю, были зачислены в военное сословие, все же другие зачислялись в податное сословие. В связи с этим в военное сосло­вие попала и наиболее зажиточная часть крестьянства, а также некоторые категории несвободных слуг феодалов (министериалы).

Военное сословие было неоднородно. Помимо крупных земле­владельцев, светских и духовных, в его состав входило среднее и мелкое рыцарство. Последнее было в Германии особенно многочис­ленно. Податное сословие распадалось на свободное и несвободное. Среди крестьян довольно долго продолжали существовать земель­ные собственники; часть свободных крестьян владела землею на основах чинша, т. е. взноса определенных платежей в пользу соб­ственника земли. Несвободные являлись крепостными или холо­пами, т. е. дворней землевладельцев.

Горожане были или земельными собственниками, или торгов­цами и ремесленниками. Они, строго говоря, не могли рассматри­ваться как податное сословие, так как обложение налогами пада­ло на город, а не на отдельных горожан. Многие германские горо­да весьма рано стали пользоваться самоуправлением. Город состав­лял особый судебный округ, и жизнь его обитателей была подчи­нена особому городскому праву. Город был освобожден от ряда налогов, падавших на сельские общины. Герцоги стремились к достижению самостоятельности, что вызывало борьбу с королевской властью.

В этой борьбе королевская власть пыталась опереться на под­держку церкви. Преемник Генриха Птицелова Оттон I (936— 973 гг.) распределил герцогства между своими родственниками, но и эта мера не помогла: королю пришлось усмирять восстания, под­нятые некоторыми из этих родственников. Тогда Оттон I поста­вил своей целью укрепить положение церковного землевладения, расположенного на территориях светских лиц, поставив его на службу королевской власти. С этой целью Оттоном I были изданы так называемые “оттоновские привилегии”, сущность которых со­стояла прежде всего в территориальном расширении церковного иммунитета, распространенного не только на церковные владения, но на весь округ, где были расположены эти владения. С другой стороны, церковный иммунитет был расширен по самому своему содержанию: владелец иммунитета получил право не только низ­шей, но и высшей уголовной юстиции в пределах своего округа.

Таким путем в пределах герцогских территорий были созданы са­мостоятельные церковные округа, непосредственно связанные с ко­ролевской властью: король облагал церковные земли налогами в свою пользу, получал доходы с вакантных церковных должностей и т. п. Судебные функции в иммунитетном округе были переда­ны королевскому чиновнику — церковному фохту, стоявшему в прямой зависимости от центрального правительства. Предоставле­ние указанных выше привилегий, а также производившаяся Отто­ном I раздача духовным лицам обширных пространств земли не­мало содействовали развитию в Германии церковного феодализма.

Установив тесную связь с церковным землевладением, под­чинив себе епископов и усмирив после борьбы светских князей, Оттон I стал в прямой связи со своими внутригерманскими целя­ми стремиться к подчинению Италии. Оттон I стремится получить императорскую корону и тем возвысить свою власть над властью герцогов в Германии. С другой стороны, Италия, не способная про­тивостоять нашествию вследствие крайней раздробленности, от­крывала широкую возможность земельных и денежных захватов, манила германских феодалов богатыми возможностями приобще­ния к доходам, извлекаемым из торговли в богатых итальянских городах. Наконец, господство в Италии означало господство над па­пой, а значит, и укрепление королевской власти в отношении епис­копов.

Эти стремления находили почву еще и в том, что ряд южно­германских феодалов имели земельные владения в Северной Ита­лии. Римский папа в это время нуждался в поддержке германско­го короля, так как местные феодалы захватили власть в Риме. В 962 г. он возложил на Оттона I императорскую корону. Возрож­денная империя получила впоследствии наименование “Священ­ной римской империи германской нации”: “священной” потому, что во главе ее должны были стоять совместно папа и император при фактическом преобладании последнего; римской — потому, что ее рассматривали как преемницу Западной римской империи; нако­нец, германской, так как ставилась цель — объединение Герма­нии и Италии при господстве Германии.

Со времени Оттона I начинаются итальянские походы герман­ских императоров, поддерживаемых главным образом мелким ры­царством. Итальянские походы, укрепив на некоторое время положение короля (императора), способствовали в то же время усилению фе­одалов: нуждаясь в поддержке последних, императоры были вы­нуждены расширять их права. Наследственность мелких ленов, установившаяся еще во второй половине X столетия, стала применяться и к крупным ленам; герцогствам, графствам и т. д. В на­чале XI столетия при короле образовался совет из высших пред­ставителей знати (гофтаг), совместно с которым король рассмат­ривал наиболее важные дела. Гофтаги постепенно развились в рейхстаги, имперские собра­ния князей духовных и светских (а впоследствии и представите­лей подчиненных императору городов).

Между тем папская власть, постепенно окрепшая, начинает борьбу с германскими императорами, стремясь не только освобо­дить духовенство от подчинения светской власти, но и поставить эту власть в зависимость от церкви.

Папа Григорий VII проводил идею теократии, т. е. господства папы над всеми государствами Западной Европы. Григорий VII провел установление безбрачия духовенства для того, чтобы все­цело подчинить духовенство интересам церкви. Была предприня­та борьба с продажей церковных должностей. После этого Григо­рий VII потребовал от императора отмены предоставления духов­ного сана светской властью (инвеституры). Это вызвало ожесто­ченное сопротивление германского императора Генриха IV. Борь­ба приняла длительный характер и закончилась уже после смерти обоих противников заключением между императором и папой Вор­мского конкордата (1122 г.), носившего характер компромисса: по­священие на церковные должности должно было производиться церковной властью, а наделение леном — императором. Однако император утратил право распоряжаться церковными землями, как он ими распоряжался ранее. Борьба с папами содействовала ос­лаблению императорской власти. В то же время эта борьба спо­собствовала завершению феодализации Германии. Германские фео­далы стремились расширить свои правомочия в том смысле, чтобы владеть своими землями не на основах лена, а в силу собственно­го права. Таким путем был создан переход к возникновению са­мостоятельных территорий: княжеств, графств, бароний, рыцарс­ких владений.

В дальнейшем германские императоры продолжали свою ита­льянскую политику, что привело к новым столкновениям с папс­кой властью. Великодержавным стремлениям германских импера­торов оказали противодействие и итальянские города. В столкновении с папской властью и итальянскими городами император Фридрих I Барбаросса (1152— 1190 гг.) потерпел пораже­ние, что способствовало новому усилению папской власти, а в Гер­мании развитию самостоятельности территориальных княжеств — духовных и светских.

Внук Фридриха Барбароссы, Фридрих II (1215— 1250 гг.), дол­жен был еще более расширить права духовных и светских фео­далов за их военную помощь в его итальянских походах. Он пре­доставил духовным землевладельцам ряд привилегий, приблизивших их к положению государей (1220 г.). Их владения стали не­прикосновенными для вмешательства светской власти: никто не мог устраивать на землях духовных князей таможни, монетные дворы, города без их разрешения; были расширены их судебные права; им были переданы права на взимание доходов и т. п.

Привилегии Вормские (1231 г.) и Фриульские (1232 г.) расши­рили права светских князей — непосредственных держателей ле­нов от императора: они получили право чеканки монеты, были изъяты из какой-либо посторонней, в частности королевской, юрис­дикции; юрисдикции князей были непосредственно подчинены рыцари и т. д. В то же время были сужены права городов: они были подчинены княжеской власти.

Папство в это время переживало эпоху подъема. Папа Инно­кентий III укрепил папскую власть в Италии, распространив свет­скую власть папы на окружающие Рим области. Этим Иннокен­тий III не ограничился. Он проводил идею о главенстве папской власти над всем христианским миром и вмешивался на этом осно­вании во внутренние дела европейских государств. В ряде като­лических государств папские уполномоченные собирали подать (динарий) в пользу римской церкви Св. Петра.

Династия Гогенштауфенов погибла в борьбе с папской влас­тью, призвавшей на помощь французов. В последующие десяти­летия в Германии происходит период междуцарствия, сменившийся периодом выборной монархии, когда императоры избирались из числа представителей различных домов с целью избежать чего- либо похожего на наследственную монархию. Усиливается само­стоятельность отдельных земель. В Германии не было одного эконо­мического центра; отдельные части страны были разобщены. Эконо­мическое раздробление содействовало раздроблению политическо­му. В 1356 г. император Карл IV издал так называемую “Золотую Буллу”.

Эта булла дала окончательное разрешение притязаниям пап на господство над светской властью: папы были устранены от участия в выборе императоров. В булле, далее, был урегулирован вопрос о порядке выбора императора. Такой выбор производился курфюрстами. Достоинство курфюрстов было признано за тремя духовными (Майнцем, Кельном и Триром) и четырьмя светскими (Богемией, Пфальцем, Саксен-Виттенбергом и Бранденбургом) зем­лями. Выборы должны были производиться большинством голо­сов. Вместе с тем в булле была признана полная политическая са­мостоятельность курфюрстов. В числе прав, предоставленных кур­фюрстам, была регалия, т. е. исключительное право добычи дра­гоценных металлов, а также чеканки монеты. Первая послужила главной базой юридического обоснования горной регалии в после­дующее время. “Золотая Булла” узаконила частные войны, кроме войн вас­салов против своих сеньоров: такие войны были воспрещены. “Зо­лотая Булла” воспретила союзы городов.

Известное влияние на раздробление Германии оказало и за­воевание славянских земель. Оно началось еще при Генрихе Пти­целове и Оттоне I. Первоначально это завоевание было непрочным: славяне отогнали немцев. Завоевание возобновилось в XII в. В то время как императоры вели борьбу за Италию, князья старались захватывать славянские земли за рекой Эльбой. В первой половине XIII в. деятельность двух духовно-рыцарских орденов — ливонс­кого и тевтонского — приводит к завоеванию ряда прибалтийских областей. Поскольку завоевания производились не императором, а отдельными князьями и духовно-рыцарскими орденами, они не только не способствовали укреплению императорской власти, но усиливали раздробление Германии и разобщенность различных областей в ее пределах.

В XV в. независимость отдельных земель установилась столь прочно, что они уже не страшились передачи императорской ко­роны в руки одной династии. Эта корона сохранилась у династии Габсбургов. Последние были вынуждены отказаться от попыток к восстановлению единства Германии, ограничиваясь политикой уве­личения владений своего дома.

Государственное устройство. Высшее управление Германи­ей постепенно начинает сосредоточиваться в руках указанной выше небольшой (семь) группы могущественных духовных и светских князей, получивших название курфюрстов. К ним переходит из­брание императора. Они же были советниками императора, обя­занного решать совместно с ними важнейшие государственные дела.

Время от времени собирался рейхстаг. В состав последнего входила коллегия курфюрстов, духовные и светские князья, мел­кие имперские (т. е. подчиненные непосредственно императору) гра­фы, гроссмейстеры духовно-рыцарских орденов (тевтонского и иоаннитов). В состав рейхстага также входили представители им­перских городов (т. е. городов, подчиненных непосредственно им­ператору). Мелкое дворянстве — рыцари — не имело в рейхстаге особого представительства. Не имело его и крестьянство.

Рейхстаг созывался императором. С начала XVI в. коллегия курфюрстов приобрела право наблюдать за периодичностью со­зыва рейхстага (каждые шесть лет). Рейхстаг издавал законода­тельные постановления, обязательные для империи. В промежут­ках между заседаниями рейхстага император мог издавать при уча­стии членов своего совета (гофрат) указы, но последние приобре­тали силу закона лишь после утверждения их рейхстагом.

Обложение налогами могло производиться императором лишь с согласия рейхстага. Рассмотрение и решение вопросов производилось отдельно каждой сословной палатой: курфюрстов, князей и городов. После этого между палатами происходили переговоры до тех пор, пока решения не были согласованы.

Император мог принять или отклонить каждое решение. В слу­чае внесения императором изменений решения вновь поступали на обсуждение рейхстага.

Решения рейхстага приводились в исполнение средствами от­дельных земель, входивших в состав империи. Это обусловливало неустойчивость решений рейхстага. Императорская власть была слаба. Император не располагал постоянными общеимперскими средствами. У него не было како­го-либо постоянного общеимперского войска, кроме того, какое он имел как отдельный государь. Не существовало общеимперского суда.

Внутренние смуты вынудили князей и имперские города при императоре Максимилиане (1493— 1519 гг.) сделать попытку ук­репить имперскую власть в Германии. В 1495 г. на рейхстаге, со­званном в Вормсе, были приняты три важных мероприятия. Был установлен вечный земский мир, т. е. запрещены частные войны, была введена подать на имперские нужды, так называемый “им­перский пфенниг”, предназначенный на содержание администра­ции и армии, и, наконец, был учрежден имперский суд, рейхска- мергерихт.

Рейхскамергерихт образовал первую инстанцию — по делам имперских подданных и вторую — по делам подданных отдель­ных княжеств по спорам с их владетелями. Для упорядочения мира территория Германии была разделена на десять округов, во главе которых были поставлены “блюстите­ли мира” из числа князей.

Эти начинания не достигли своих целей: “имперский пфен­ниг” поступал плохо, у рейхскамергерихта не было органов для приведения в исполнение его решений. “Блюстители мира” мало заботились об имперских интересах, предпочитая устраивать свои дела. Власть князей в отдельных землях первоначально не была неограниченной. В этих землях существовали собрания местных чинов или ландтаги — сословные представительства духовенства, дворянства и горожан. В некоторых землях в этих собраниях встре­чаются и представители свободного крестьянства. Таким образом, власть князей была ограничена в некоторой степени, как сверху имперскими учреждениями (особенность германского государствен­ного устройства), так и снизу — местным сословным представи­тельством. В ландтагах земские чины обычно образовывали три палаты, но в некоторых землях таких палат было две (духовен­ство и дворянство заседали вместе). Уполномоченные получали от своих избирателей инструкции, носившие характер обязательных мандатов. Поэтому когда уполномоченные не находили в инструк­циях указаний, как следует разрешить тот или иной вопрос, они обращались к своим избирателям за соответствующими указани­ями. Что касается компетенции ландтагов, то она была далеко не одна и та же в различные периоды их развития. Во второй поло­вине средних веков князь, по общему правилу, не мог без согла­сия ландтага издавать и изменять законы. Лишь в некоторых зем­лях ландтаг имел характер представительства совещательного.

Ландтаг считался верховным судом, пока не образовались осо­бые суды (гофгерихты), к которым впоследствии перешла юрис­дикция ландтагов, и тогда ландтаг в ряде государств стал апел­ляционной инстанцией в отношении этих судов. Ландтаг также ре­шал дела, не входившие в юрисдикцию судов (например, полити­ческие). Мало-помалу все судебные дела перешли к гофгерихтам.

Ландтаги вмешивались в управление государством, оказывая то или иное влияние на образование состава княжеских советов или на назначение высших чиновников.

В компетенцию ландтагов вхо­дило избрание государя в случае прекращения правящей динас­тии, отправление известных функций в области внешней полити­ки (например, в ряде германских государств объявление войны могло быть произведено лишь с согласия ландтага), некоторые цер­ковные дела, полицейские дела (наблюдение за доброкачествен­ностью чеканки монеты, попечение о бедных, охрана лесов и т. д.), военные дела.

Первоначально вооруженные силы княжеств состояли из зем­ской милиции. Каждый дворянин был обязан являться на войну в сопровождении определенного числа вассалов и даже крепостных. В дальнейшем вместо личной явки дворяне поставляли с каждого имения определенный контингент вооруженных людей для кон­ницы. Города, монастыри и княжеские земли должны были выс­тавлять определенное количество пехоты. В дальнейшем княже­ства перешли к системе наемных войск и наемные войска оттес­нили на задний план земскую милицию. Наемные войска набира­лись на известный срок и в определенном количестве. Установле­ние того и другого зависело от ландтага, отпускавшего денежные средства на содержание войска, что открывало возможность ланд­тагам вмешиваться в управление армией, постройку крепостей и т. д.

Наиболее важным правом ландтагов было право вотирования налогов. Обыкновенным источником покрытия государственных расходов признавалось домениальное имущество государя и так называемые регалии, например таможенные, торговые и другие пошлины. Кроме того, в пользу князей взимался постоянный пря­мой налог. По мере возрастания государственных потребностей и уменьшения доменов князьям все чаще и чаще приходилось об­ращаться за денежными субсидиями к ландтагам.

В княжествах имелись наподобие французских провинциаль­ных штабов местные земские собрания (“чины”), состоявшие в ад­министративных подразделениях княжеств (если такие подразде­ления существовали). Они были построены по сословному прин­ципу. Компетенция их ограничивалась делами местного значения,

Эволюция государственного устройства земель характеризу­ется постепенным ростом княжеской власти. Этому сопутствует бюрократизация управления. Высшим органом управления был княжеский совет. Функции княжеского совета были первоначально не дифференцированы. В дальнейшем отдельную организацию получили суд и финансовое ведомство. На местах управление про­изводилось через посредство бургов, т. е. городских поселений, со­здававшихся князьями. Этим правом князья особенно дорожили.

Бург с примыкающим к нему округом составлял единицу управ­ления. Во главе бурга стоял назначенный князем бургграф, впос­ледствии получивший наименование амтмана. Амтман сосредоточи­вал первоначально в своих руках все отрасли местного управления. В дальнейшем из сферы компетенции амтмана стали выделяться дела финансовые, судебные и некоторые другие, переданные в ведение специальных должностных лиц, назначавшихся князем.