ИГПЗС учебный год 2023 / (Семинар)Всеобщая ист г-ва и права Графский

полеона Бонапарта сверг правительство Директории и установил ре жим консулата ( правлени трех консулов, самым могущественным из которых стал Наполеон ).

Жирондистский Конвент. Жирондистский Конвент возник в ходе революции против монархии. На его долю выпало провозглашение 22 сентября республики с девизом Ç братствоÈ и организация суда Конвента над королем Людовиком XVI (1774Ñ1792), который был осужден на казнь большинством в один голос. Ему ставили в вину то, что он препятствовал проведению заседаний третьего сословия, что назначил реакционных министров, подкупил председателя На ционального собрания графа Мирабо, что пытался бежать за грани цу, что привел в упадок состояние дел в армии, флоте и колониях. В приговоре указывалось: Ç От имени французского народа Нацио нальный конвент объявил Людовика Капета виновным в злоупот реблении против свободы нации и общей безопасности государст ваÈ. Жак Ру, вождь Ç бешеных ,È сообщает о казни короля: Ç Он хотел обратиться к народу, но Сантер не позволил. Голова короля упала. Граждане мочили пики и носовые платки в его крови È. Орудием казни была гильотина, о которой ее изобретатель доктор Жозеф Иг нас Гильотен в докладе об Уложении о наказаниях ( Уголовном ко дексе) 1791 г. сказал следующее: ÇС помощью моей машины, госпо да, я отрубаю вам голову в мгновение ока, и вы не чувствуете ника кой боли È.

Жирондисты располагали в Национальном конвенте относитель ным большинством организованных депутатов вместе с соратниками по якобинскому клубу монтаньярами ( от Ç монтаньÈ Ñ гора: условное название фракции радикальных депутатов, занимавших обычно верхние места в зале заседаний ). Из 750 мест жирондисты получили 206, а монтаньяры якобинцы Ñ 110 мест. Остальные депутаты отно сились к центру (Ç болоту )È с присущими этой фракции Конвента колебаниями и консервативностью либо к ультрарадикалам или скрытым роялистам. Председателем Законодательного собрания стал французский энциклопедист, математик, философ и политик, автор жирондистского проекта Конституции Жан Антуан дс Кондорсе, скончавшийся в период якобинского террора от истощения или под действием яда. По его инициативе с 1793 г. стали употреблять при лагательное Ç революционный ,È которое акцентировало внимание на некоем длящемся процессе ( например, в характеристике деятельно сти учреждений, боровшихся за победу революции ).

Жирондисты незначительно отличались от монтаньяров в пони мании задач республиканского режима в условиях внешней угрозы. Это в их бытность (в противовес позиции короля) был принят Дек рет об объявлении отечества в опасности от 11 июля 1792 г. Не были жирондисты и излишне провинциальными, просто действовали они в иных обстоятельствах, нежели якобинцы радикалы во главе с Ро беспьером. Они являлись сторонниками смешанного правления

(с участием монарха) и противниками централизованного управле ния из столицы, без особого успеха пытаясь сплотить провинцию против центра ( особенно в годы якобинской диктатуры). Жиронди стов обвиняли в склонности к провинциальному сепаратизму ( феде рализму), однако у них не было единой сплоченной позиции, и взгляды Бриссо и его соратников могли расходиться по ряду важных проблем.

На период правления жирондистов приходится разрыв диплома тических отношений с Россией после казни короля и заключение англо русской конвенции Ç относительно общих действийÈ против Франции. К этому же времени (в апреле 1793 г ). относится создание Конвентом исполнительного органа под названием Комитет общего спасения, которым руководил сначала министр юстиции Жорж Жак Дантон, а потом вождь монтаньяров ( якобинцев) Максимилиан Ро беспьер. Поражения в первой войне с агрессорами, недовольство на селения нехваткой продовольствия в ряде департаментов и монархи стское восстание послужили поводом для введения чрезвычайных законов и учреждения в стране политического революционного три бунала.

Была продолжена разработка аграрного законодательства, наце ленного на освобождение поземельной собственности от остатков феодальных и чиншевых повинностей. В декрете от 25 августа 1792 г. в связи с этим было сказано: Ç Национальное собрание, при нимая во внимание, что хотя феодальный режим и уничтожен, но последствия его все же продолжают существовать и что ничто не яв ляется более настоятельным, чем заставить исчезнуть во Франции обломки крепостной зависимости, загромождающие недвижимые имущества и уменьшающие их ценность, постановляет, что данный вопрос является спешным È.

В период правления жирондистов был подготовлен проект кон ституции, оставшийся нереализованным. Наиболее важным его по ложением можно считать трактовку права собственности, которая содержалась в ст. 18 жирондистской Декларации прав: Ç Право собст венности состоит в том, что каждый человек является хозяином, мо гущим распоряжаться по своему усмотрению своим имуществом, своими капиталами, своими доходами и своим производством È. По следнее является ни правом, ни имуществом, а всего лишь хозяйст венно организационной деятельностью. Здесь дается особенное и, как считают некоторые комментаторы, наиболее адекватное истол кование положения ст. 17 из Декларации прав 1789 г, о священности права собственности: эта священность на поверку оказывается воз можностью собственника распоряжаться своим имуществом. Позд нее в ст. 544 Кодекса Наполеона эта конструкция примет следую щий вид: Ç... право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образомÈ. Таким был акцент в праве собственности той поры. В это же время право пользования ( как часть права собствен

ности) получило расчлененный вид, например узуфрукт по Кодексу Наполеона означал право пользования и / ил проживания.

В проекте также обосновывалось упразднение королевской вла сти как обязательное и непременное на том основании, что королев ская власть с ее правом наследования властных полномочий наруша ет естественное равенство. Королевское правление характеризова лось также как режим с использованием заблуждений и подкупов, в то время как республиканский режим Ç дает удовлетворение разуму È. Характерно, что этот проект отвергал принцип разделения властей в пользу единства власти. Один из сторонников такой конструкции и один из авторов проекта, Ж. А. Кондорсе, утверждал, что конститу ции с разделением властей создают некие Ç сложные механизмыÈ властвования, которые Ç разрушаются от своего собственного дейст вияÈ ( впоследствии этот аргумент будут охотно воспроизводить все противники разделения властей, включая анархистов, коммунистов и традиционалистов консерваторов ).

Кондорсе полагал, что механизмы разделения властей со време нем будут перерождаться и естественным образом превратятся Çв систему, построенную на интригах, коррупции и равнодушии .. Ус тановление равновесия властей приводит к конституции английско го типа, к борьбе между близнецами, как это случилось в день 10 ав густа ( во Франции ), когда столкнулись исполнительная и законода тельная власть È. При этом автор проекта считал, что власть, которой дано право создавать законы, и власть, которая имеет право указы вать, как эти созданные законы должны выполняться, должны быть объединены в одних руках Ñ в руках представителей народа, т. е. без участия короля. И здесь чувствуется влияние доктрины Руссо о вер ховенстве власти народа ( народном суверенитете ). Руссо считал, что депутаты ничего не могут постановлять окончательно, что общая во ля, закрепленная в законе, должна исходить от всех. С учетом этих предпосылок Кондорсе отвергал двухпалатный парламент в пользу однопалатного, который будет более действенным в условиях рево люции и в большей степени будет отвечать Ç требованиям непрерыв ности в действии власти È. Однако во избежание злоупотреблений и с целью обеспечения верховенства народа законопроект должен про ходить несколько чтений, а затем рассылаться в коммуны под назва нием Ç законодательное предложение È. И только через 40 дней после такой рассылки в половину департаментов плюс один он становится законом, если не встречает возражений со стороны десятой части первичных собраний на местах.

Главной гарантией против произвола законодателей Кондорсе считал постоянное и регулярное ( ежегодное) обновление наполовину состава законодательного органа. В обеспечение контроля над зако нодательным процессом и исполнением законов Кондорсе планиро вал учредить исполнительный совет республики, избираемый всена родно и облеченный полномочиями, близкими к законодательным:

он был бы подчинен законодательному собранию, но мог приоста навливать некоторые общие резолюции. Идеи жирондистской кон ституции частично были воплощены в проекте Конституции якобин цев 1793 г.

Раскол между жирондистами и монтаньярами ( радикальными якобинцами) произошел во время суда над королем, где жирондисты выступили против казни короля. Затем в мае они организовали в Марселе и Лионе выступления против якобинцев и вступили в союз с роялистами. Их судьба была решена после восстания санкюлотов (революционеров простолюдинов) в Париже 31 мая Ñ 2 июня 1793 г ,. когда депутаты жирондисты были изгнаны из Конвента, а затем осуждены.

Якобинский Конвент и Конституция 1793 г.

Режим диктатуры, ее организация и учреждения. Якобинцы получи

ли свое название от бывшего доминиканского монастыря св. Жакоба в Париже, где собирались в самом начале революции различные те чения, партии и движения, действовавшие на тех или иных этапах революции под разными названиями. В числе его председателей бы ли граф Мирабо и журналист Марат. Члены политического клуба, собиравшиеся с октября 1789 г. в библиотеке монастыря, именова лись Обществом друзей конституции. Им противостоял клуб защит ников королевских привилегий, именовавших себя Обществом дру зей монархической конституции. От Якобинского клуба вначале отде лилась группа фельянов ( по месту встреч в монастыре фельянов ), которые ограничили свои цели принятием конституции. Затем в клубе стали заправлять жирондисты, защитники идеи верховенства власти народа по отношению к королевской власти. В оппозиции к ним пребывали монтаньяры ( радикальные республиканцы) во главе с Максимилианом Робеспьером, и эбертисты, сторонники Жака Эбера, выступавшие за еще более радикальную экономическую по литику и дехристианизацию.

Расхождение между жирондистами, представителями зажиточных слоев Западной и Южной Франции во главе с председателем внеш неполитического комитета Конвента Жаком Бриссо, и монтаньярами привело к гражданской войне. После прихода Робеспьера в июле 1793 г. в Комитет общего спасения и преобразования его функций комитет стал фактическим правительством, подчинив себе минист ров, депутатов и генералов и став со временем главным учреждением сверхцентрализованного и деспотического управления внешними и внутренними делами республики.

Одним из организаторов революционного террора через посред ство революционного трибунала ( чрезвычайного политического су да) стал Жорж Дантон. Еще в 1790 г. он вместе с Камиллом Демуле

ном и Жаном Маратом основал клуб кордельеров, где объединились радикалы якобинцы. Человек неукротимого нрава и одаренный ора тор, он выдвинулся в период активизации борьбы против врагов ре волюции и враждебных европейских монархических держав. В 1792 г, он стал министром юстиции, затем членом Комитета обще го спасения. Впоследствии за призывы ослабить террор он был об винен в связях с жирондистами и монархистами и осужден револю ционным трибуналом. Когда его вели на казнь, он выкрикнул: Ç Ро беспьер, я жду тебяÈ. После устранения своих бывших соратников Ñ Дантона, Демулена и Эбера Ñ руководитель революционного прави тельства Робеспьер еще больше ужесточил террор в Париже, сочетая добродетельный морализм с жестокой непримиримостью. В историю революции он вошел с прозвищем и авторитетом Ç неподкупного .È Вероятно, эта черта его нравственного облика послужила причиной искренней печали Н. М. Карамзина при известии о его насильствен ной смерти. Наполеон высказался о казни Робеспьера так: Ç Он каз нен, но не осужденÈ.

Жертвой террора становились и сами организаторы или вдохно вители революционного террора. Такой жертвой стал публицист Ма рат, которого заколола кинжалом 25 летняя Шарлотта де Корде д'Армон, посчитав его главным вдохновителем кровавого террора в стране.

В ходе реализации очередных и перспективных задач революци онных преобразований якобинцы добились успеха в организации обороны страны и подавлении крестьянского восстания в Вандее, западной части Франции. Они объявили впервые в истории всеоб щую воинскую повинность и сумели объединить всенародное опол чение с кадровым составом армии. Правительству пришлось иметь дело с саботажем набора в армию и налоговых платежей в крестьян ских районах, а также в 60 департаментах из 83. В обеспечение сто лицы и других районов продовольствием якобинцы установили дек ретом максимальные размеры жалованья и фиксированные цены на продукты первой необходимости. Первыми такими ценами стали це ны на хлеб. Однако эта мера оказалась недостаточной, т. е. времен ной и малоэффективной.

В короткий срок после прихода к власти якобинцы приняли но вую Конституцию и уточненную Декларацию прав. Конституция была оформлена в две недели и одобрена на референдуме ( плебисците) 24 июня 1793 г. 2 млн участников из 7 млн, имевших право голоса. Конституция отвергла концепцию разделения властей, поскольку, по мнению Робеспьера, предполагаемое этой концепцией равнове сие властей может быть только химерой или бедствием ( впоследст вии этой аргументацией воспользуются в своих революционных про граммах русский анархист М. А. Бакунин и создатели Ç Коммунисти ческого манифестаÈ К. Маркс и Ф. Энгельс ).

Это разделение властей, по мнению Робеспьера, Ç сделало бы пра вительственную власть совершенно ничтожной или неизбежно при вело бы к образованию направленного против народа союза двух со перничающих властей; ибо легко понять, что они предпочтут дого вориться между собою, чем апеллировать к суверену ( народу) для того, чтобы он применял решение по собственному делуÈ. В Англии, на пример которой ссылался Монтескье, практика такова, что Çзоло то и монаршья власть постоянно склоняют чашу весов в одну и ту же сторонуÈ (О Конституции. Речь от 5 мая 1793 г .).

ВКонституции разделение властей трактовалось как разделение труда в деле осуществления властных полномочий с четкими грани цами и ответственностью. Ç Общественная гарантия ( прав человека) не может существовать, если пределы публичных функций не будут четко определены законом и если ответственность каждого функ ционера не будет обеспеченаÈ ( ст. 24 Декларации прав человека и гражданина 1793 г .).

Впротивоположность федералистским намерениям жирондистов якобинцы провозгласили курс на централизацию и на закрепление единства страны, зафиксировав в первой статье положение о том, что Ç французская республика едина и неделима È. Конституция уп разднила деление граждан на активных и пассивных, предоставив всеобщее и прямое избирательное право для мужского состава насе ления в возрасте 21 года. Законы должно принимать Законодатель ное собрание, но в особом порядке, сочетая представительную власть с непосредственной демократией: собрание предлагало проек ты законов, затем они обсуждались в департаментах (в половине их числа плюс один) и одобрялись в течение 40 дней. Законопроект считался непринятым, если он отвергался хотя бы 1/10 народных первичных собраний в департаментах.

Так обеспечивался принцип Ç народ обсуждает и постановляет за коныÈ, навеянный концепцией народного суверенитета в духе Руссо.

Якобинцы были большими почитателями демократического опы та древних греков, что особенно заметно на сроке полномочий вы борных должностных лиц. Например, члены местных администра ций ежегодно наполовину обновляются в своем составе при содейст вии своих выборщиков от департамента и дистрикта. Мировые судьи, третейские судьи и уголовные судьи выбираются также еже годно.

Правительственная власть концентрировалась в Исполнительном совете, избираемом Национальным ( Законодательным) собранием из общего списка, составленного по предложениям первичных де партаментских собраний ( по одному кандидату от департамента ). Совет нес ответственность перед Национальным собранием в случае неисполнения законов или недонесения о злоупотреблениях. Это было коллегиальное правительство якобинской республики.

474 Часть вторая. Современная история

В Декларации прав говорилось, что целью общества является об щее счастье, а целью правительства Ñ обеспечение человеку пользо вания его естественными и неотъемлемыми правами ( здесь положе ния очень близки тексту преамбулы американской Декларации неза висимости). Дается не только более четкий перечень естественных прав Ñ Ç равенство, свобода, безопасность, собственностьÈ ( ст. 2), по и краткие определения их существа и содержания. О сопротивлении угнетению как естественном праве не говорится, но отмечается, что это право Ç есть следствие, вытекающее из всех прочих прав челове каÈ ( ст. 33). Общий объем якобинской Декларации превышает пер вую Декларацию чуть более чем в два раза.

В отличие от американской Декларации здесь особо подчеркива ется право на восстание народа ( или части его) в случае нарушения правительством его прав. Ç Когда правительство нарушает права на рода, восстание для народа и для каждой его части есть священней шее право и неотложная обязанностьÈ ( ст. 35). Весьма категорична характеристика губительных последствий угнетения хотя бы одного человека Ñ этот аргумент был излюбленным в выступлениях анархи стов ( М. Бакунин и др .) против власти государства в обществе и, возможно, этим же навеян известный тезис из Ç Братьев Карамазо выхÈ о слезе ребенка и жестокосердии окружающего мира. Ç Угнете ние хотя бы одного только члена общества есть тем самым угнетение всего общественного союзаÈ ( ст. 34).

Оравенстве говорится, что Ç все люди равны по природе и перед закономÈ ( ст. 3), что все граждане на равных правах имеют доступ к общественным должностям ( ст. 5), что образование должно стать Çдостоянием всех гражданÈ ( ст. 22).

Освободе в дополнение к воспроизводимым положениям Декла рации 1789 г. сказано, что ее основу составляет природа, а прави ло Ñ справедливость и что ее обеспечение следует считать законом. Нравственную границу свободы составляет следующее правило: Ç Не причиняй другому того, что нежелательно тебе самому от другихÈ (здесь имеет место скрытое цитирование золотого правила из Еван гелия от Матфея ). Кроме того, указывается, что свобода распростра няется на область выражения своих мыслей и мнений, на подачу пе тиций в государственные органы, а также на право собираться вме сте ( право собраний) и право совершать религиозные обряды ( ст. 6, 7,32).

Право собственности, согласно тексту Декларации, состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и промысла ( ст. 16).

Некоторые добавления имеются и в характеристике роли зако нов. Закон есть не просто выражение общей воли, а Ç свободное и торжественное выражение общей воли È. При этом он предписывает

то, что Çсправедливо и полезноÈ, и воспрещает то, что Çприносит об ществу вред È. Ç Закон должен охранять общественную и индивиду альную свободу против угнетения со стороны правящихÈ ( ст. 4, 9). Он призван назначать Çстрого и бесспорно необходимые наказанияÈ. При этом наказания должны быть Ç соразмерны преступлению и по лезны для обществаÈ ( ст. 15).

Существенной новацией стало включение в Декларацию блока социальных прав, которым, впрочем, не суждено было осуществить ся. Здесь имеются в виду статьи об общественном презрении неиму щих, безработных и нетрудоспособных, статьи о народном просве щении, а также положение о том, что Ç ни один налог не может быть установлен иначе как в интересах общей пользыÈ ( ст. 20, 21, 22).

Учреждения якобинской диктатуры. Через четыре месяца действие

Конституции было приостановлено, Конвент взял на себя не только законодательные, но и исполнительные властные полномочия. Функции правительства были возложены на Комитет общего спасе ния, созданный еще при жирондистах. В декабре 1793 г. Робеспьер уточняет общую перспективу в таких словах: Ç Цель конституционно го правления Ñ в сохранении республики, цель революционного правления Ñ создание республикиÈ.

Якобинская диктатура как режим осуществления политической и собственно государственной власти отмечен фактическим, а не теоретическим отказом от обособления властей, строго централизо ванным использованием правительственной власти, применением учреждений и средств чрезвычайного характера ( чрезвычайно за конодательство, чрезвычайные суды, массовый террор против контрреволюционеров, Ç враго народа ,È Ç подозрительныхÈ лиц и др.).

Комитет общего спасения переизбирался ежемесячно в составе 9Ñ16 членов депутатами Конвента и поначалу обходился без мини стерских учреждений. Однако затем они были воссозданы и постав лены под его контроль вместе с высшим военным командованием и комиссарами. Последние избирались из депутатов Конвента и наде лялись чрезвычайными контрольными и иными властными полно мочиями в обеспечение централизации административной власти и управления. Законом от 4 декабря 1793 г. из ведения местных орга нов были изъяты полномочия, относящиеся к Ç революционным за конам и мерам управления и общего спасенияÈ.

По инициативе Робеспьера 5 сентября 1793 г. был принят Закон о реорганизации революционного трибунала. На базе созданных еще при жирондистах специальных комитетов по надзору за иностранца ми были созданы революционные трибуналы, состоящие из наибо лее активных и преданных революции граждан и располагающие расширенными карательными функциями ( они могли присуждать наказание до 10 лет каторги).

10 июня 1794 г. революционный трибунал подвергся еще одной реорганизации. Была упрощена и ускорена процедура разбиратель ства без последующего обжалования. Революционный трибунал со стоял из председателя, трех его Ç товарищей,È одного общественно го обвинителя и 12 присяжных заседателей, назначаемых Конвен том.

Решение принималось по велению совести. Адвоката не полага лось. В декрете была дана формула Ç враг народа È, под которым по нимались лица из числа прямых изменников или контрреволюцио неров, а также те, кто Ç стремится унизитьÈ Конвент и его учрежде ния, кто Ç поддерживает связиÈ с врагами республики и народа, кто под разными Ç внешними прикрытиямиÈ посягает на Ç свободу или единство республики или стремится помешать ее упрочению È. К мо менту принятия декрета по приговорам ревтрибунала уже были каз нены 2607 человек.

Специальным учреждением по преследованию контрреволюцио неров был созданный еще в октябре 1792 г. Комитет общественной безопасности, полномочия и задачи которого были существенно преобразованы в период революционного террора. Особенно эта роль возросла после принятия под давлением санкюлотов Декрета о подозрительных (17 сентября 1793 г .). Круг лиц, зачисляемых в эту категорию, был весьма туманно очерченным и потому обширным: Çсторонники тирании, федерализма и враги свободы È, родственники дворян эмигрантов и их слуги, а также лица, не проявляющие по стоянно своей преданности революции, которым отказано в выдаче свидетельства о благонадежности, и даже те, кто не мог доказать, на какие средства он существует.

Вспомогательную роль играли местные народные клубы и обще ства ( местны якобинские клубы ), которые выполняли функции массовых организаторов в деле мобилизации на борьбу с внешними

ивнутренними врагами. Всего эти клубы охватывали около 40 тыс. активистов.

Вреспубликанской армии довольно успешно шло слияние кадро вого состава с добровольческими отрядами и налажена целенаправ ленная политическая и воспитательная работа. Новизна военной тактики состояла в реализации лозунга: Ç Мир хижинам, война двор цамÈ. Была открыта дорога способным и талантливым молодым офицерам, которой воспользовался в этот период уроженец Корсики

иблизкий соратник Робеспьера младшего Наполеон Бонапарт. Свое образной была также практика реализации Декрета о всеобщей во инской повинности от 23 августа 1793 г ,. в котором говорилось: ÇМолодые мужчины отправляются в бой. Женатые куют оружие и поставляют провиант. Женщины шьют палатки и одежду и служат в госпиталях. Стариков приносят в общественные места, чтобы они пробуждали в воинах отвагу, наполняли их сердца ненавистью к ко ролю и любовью к единой республике .. Государственные служащие