ИГПЗС учебный год 2023 / (Семинар)Всеобщая ист г-ва и права Графский

В разделе наказа, озаглавленном Декларация прав, было записано следующее: Ç Мы требуем, чтобы было признано основным и кон ституционным законом: что все люди родились свободными; каж дый имеет одинаковое право на безопасность и на полное распоря жение собой и своим имуществомÈ. ¥

При обсуждении гарантий свободы гражданина наряду с требова нием признать право на суд присяжных Ç естественным правом вся кого гражданинаÈ или признать право на свободу занятий, ремесел и торговли говорилось еще и о том, что необходимо уничтожить крепо стную зависимость и что Ç рабство негров противоречит естественно му правуÈ. В разделе о конституции было сказано, что монархическая форма правления сохраняется, но власть монарха должна ограничи ваться законом; поскольку законодательная власть принадлежит на ции, закон есть выражение общей воли, получившей санкцию коро ля. Функции судебной власти отличны от функций исполнительной власти и могут выполняться от имени короля лишь членами судей ского сословия или судьями, утвержденными нацией. Ç Таковы суще ственные основы декларации прав той конституции, способствовать обращению которой в национальную хартию мы поручаем избран ным нами национальным представителям ...È

Король делает попытку разгона Конституанты, но встречает со противление. Он приказывает депутатам 19 июня разойтись по со словиям, но те, перебравшись в зал для игры в мяч, торжественно обещают не расходиться до тех пор, пока не выработают конститу цию. 20 июня король делает еще одну попытку упорядочить работу депутатов, посылая к ним своего представителя с требованием разде литься по сословным фракциям и заседать отдельно. В ответ на это граф Мирабо, один из самых популярных политических ораторов и деятелей начального периода революции (Ç лев революции È), произ носит в адрес королевского посланца весьма примечательные слова: ÇВы, кто не имеет среди нас ни места, ни голоса, ни права говорить, идите к вашему господину и скажите ему, что мы находимся здесь по воле народа и нас нельзя отсюда удалить иначе как силой шты ковÈ.

Период с июля 1789 по август 1792 г. можно считать периодом конституционного течения конфликта между королем и националь ными избранниками. Самым памятным событием конституционной истории этого времени стало принятие Декларации прав человека и гражданина, примером которой во многом послужила Декларация независимости США.

Из всех революционных лет самым насыщенным оказл ,ся 1789 год: ¥ 14 июля стало символом политической революции ( штурм Бас тилии явился началом крушения власти и режима абсолютной мо нархии, впоследствии ключи от Бастилии были подарены Дж. Ва

шингтону);

¥в ночь на 4 августа провозглашается упразднение сословных привилегий и Франция всесословного равенства сменяет собой Францию аристократическую;

¥26 августа принимается Декларация прав и тем самым утвер ждаются новые конституционные принципы регулирования и гаран тирования гражданской свободы;

¥22 декабря происходит революция административная, когда вместо провинций вводится деление страны на 83 департамента.

Впоследствии наряду с новыми, современными административ ными структурами были выработаны и внедрены учреждения и структуры финансовые, налоговые, судебные, военные, образова тельные и земледельческие.

Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г.

По замыслу авторов Декларация представляет собой свод обще признанных прав и свобод, изложенных в торжественной форме от имени представителей французского народа, озабоченных выработ кой нового общественного устройства. По своему содержанию Дек ларация есть торжественное провозглашение некоего перечня есте ственных прав человека, принадлежащих ему по природе в силу ро ждения и потому неотъемлемых и священных ( безусловн почитаемых). Права гражданина связаны с принадлежностью чело века к государственной организации, именуемой в тексте политиче ской ассоциацией ( политическим союзом .)

Сам жанр торжественного провозглашения прав и свобод не был новым в истории: достаточно вспомнить Великую хартию вольно стей 1215 г ,. Билль прав 1689 г. ( напомним, что первоначальное его название Ñ Декларация прав) или Декларацию независимости США 1776 г. с ее перечнем естественных и неотчуждаемых прав ( жизнь, свобода, обретение счастья ). Особенностью французской Деклара ции стало намерение создателей сделать ее частью письменной кон ституции страны. В подготовке Декларации принимали участие мар киз Лафайет, граф Мирабо, Мунье и др. Ж. П. Марат представил проект под названием Ç Декларация прав человека и гражданина с последующим планом справедливой, мудрой и свободной конститу цииÈ.

Принятая Декларация прав человека и гражданина состоит из преамбулы и 17 статей, напоминающих христианские заповеди и от части конкурирующих с ними. О практическом назначении Деклара ции говорится в преамбуле:

¥ она напоминает согражданам, что Ç лишь невежество, забвение прав человека и пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бедствий È;

¥отныне Декларация будет неизменно пребывать перед взорами всех членов общественного союза и постоянно напоминать им их права и обязанности;

¥действия законодательной или исполнительной властей могут теперь быть Ç ежеминутно сравниваемы с целью всякого политиче ского установленияÈ и благодаря такой процедуре станут Ç более ува жаемыÈ;

¥требования граждан будут теперь основываться Ç на простых и бесспорных принципахÈ и всегда будут обращены к Ç поддержанию конституции и к общему благуÈ.

Таким стал обдуманный и взвешенный ответ на весьма актуаль ный вопрос, зачем нужны законы и программные заявления о них в новом общественном и политическом союзе. Все это лишь частично сопоставимо с аналогичным декларированием целей отдельных за коноустановлений Ñ от Законов Хаммурапи до Великой хартии вольностей, и в этом своеобразие данного документа периода Фран цузской революции.

Права и свободы разделены на права человека и права граждани на. Эти права и свободы тесно связаны с принадлежностью всей вер ховной власти нации как совокупности граждан, как политической ассоциации граждан. Ограничением прав являются требования зако на, который есть выражение общей воли.

Права человека ( естественные права человека) включают свобо ду, равенство, собственность, безопасность и сопротивление угнете нию. Ç Люди рождаются и остаются свободными и равными в пра вахÈ ( ст. 1). Ç Целью всякого политического сообщества является со хранение естественных и неотъемлемых прав человека. Эти права суть свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнете ниюÈ ( ст. 2). Позднее в ст. 17 говорилось, что право собственности является Ç священным и неприкосновеннымÈ. Это обстоятельство да ло основание одному из составителей Декларации, депутату Мунье, подчеркнуть известное рассогласование между правом на равенство и правом собственности в стране, где имеется Ç неисчислимое мно жество людей без собственности È. Однако компенсацию этого нера венства он видел в равном праве на свободу: Ç Свобода должна быть похожа на дневное светило, которое сияет для всех. Но я думаю, господа, что в большом государстве необходимо, чтобы люди, нахо дящиеся в зависимом положении, видели не столько расширение ес тественной свободы, сколько справедливые ее границы È.

Права гражданина основаны на правах человека и на верховенст ве власти народа ( по отношению к полномочиям и действиям вла стей законодательной, исполнительной и судебной ). Они включают перечень гражданских свобод вместе с их законными предпосылка ми ( ст. 4Ñ6, 10Ñ11) и законными гарантиями ( ст. 7Ñ9), а также пе речень гарантий участия в политическом управлении ( ст. 12Ñ16).

ÇСвобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав ка ждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только закономÈ ( ст. 4). Далее делается уточнение о характере запретов: Ç Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все то, что не воспрещено за коном, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому закономÈ ( ст. 5). Здесь все ясно с назначением законов в деле обеспечения пользования правами человека, но не вполне ясно содержание вреда, который может быть причинен дру гому или другим. Закон определяется как Ç выражение общей воли È, поэтому все граждане сами или через представителей могут участво вать в его образовании. Ç Поскольку все граждане равны перед зако ном, то им открыт в равной мере доступ ко всем общественным должностям, местам и службам в зависимости от их способностей; единственным отличием при равенстве могут быть достоинства и та лантÈ ( ст. 6).

Из конкретных политических свобод указана свобода выражения мнений, с уточнением: Ç даже религиозныхÈ и с оговоркой: если она не нарушает общественный порядок, установленный Законом (ст. 10). Далее уточнялось, что Ç свободное выражение мыслей и мне ний есть одно из драгоценнейших прав человекаÈ ( т. е. право это од новременно пребывает в пользовании и человека, и гражданина) и что ограничение в пользовании им устанавливает Закон, который за прещает Ç злоупотребление этой свободойÈ ( ст. 11).

Законными гарантиями прав гражданина обеспечивается непри косновенность, достойное обращение и безопасность гражданина. ÇЧеловека можно обвинить, арестовать или задержать лишь в уста новленных Законом случаях и в предписанной форме. Тот, кто са мовольно издает приказы или требует выполнять их, должен быть наказан...È ( ст. 7). Ç Закон должен устанавливать только безусловные и очевидно необходимые наказания. Никто не может быть наказан по Закону, который не был издан и введен в действие перед совер шением преступленияÈ ( ст. 8). Ç Поскольку каждый человек считает ся невиновным, пока не доказана его вина, в тех случаях, когда не обходим его арест, с арестованным не имеют права обращаться жес токоÈ ( ст. 9), Последняя статья содержит формулу презумпции (предположения) невиновности человека до вынесения ему судебного обвинительного приговора.

И наконец, группа статей, которую французский конституциона лист Ж. Ведель называет Ç малым кодексом политического бытия È. ÇОбеспечение прав человека и гражданина требует публичной власти (la force publique), которая используется к выгоде всех, а не к пользе тex, кому она доверенаÈ ( ст. 12). Ç Для содержания публичной власти и для расходов по управлению необходим общий вклад; он должен

быть распределен между гражданами сообразно их состояниюÈ (ст. 13). Ç Граждане имеют право сами или через своих представите лей констатировать необходимость публичного обложения, свободно давать согласие на его введение, следить за расходованием и опреде лять его долевой размер, сумму, подлежащую обложению, порядок и продолжительность взиманияÈ ( ст. 14). Ç Общество имеет право тре бовать отчета от каждого публичного должностного лица о его слу жебно административной деятельностиÈ ( ст. 15). Ç Общество, в кото ром не утвердилась гарантия прав и не установлено обособление властей (la separation des pouvoirs), не имеет никакой конституцииÈ

(ст. 16).

Многие формулировки текста, в изготовлении которых прини мали участие такие видные деятели революции, как маркиз Лафай ет, граф Мирабо, аббат Сиейес и др ., отличает выразительная крат кость, при которой ясность изложения сочетается с ясностью мыс ли, идеи, правовой и доктринальной конструкции. Например, в ст. 16 дается своеобразное общедоступное определение тому, что впоследствии назовут правовым государством или конституционным государством.

В Декларации воплотились многие идеи французских просвети телей, живших и творивших незадолго до этих событий. Например, идеи о верховенстве власти народа, о законе как общей воле и свя щенности права собственности восходят к Ж. Ж. Руссо (1712Ñ1778). В Ç Рассуждениях о политической экономииÈ он утверждал: Ç Несо мненно, что право собственности Ñ самое святое из всех прав, а по тому более важное, чем сама свобода .. Собственность Ñ истинная основа гражданского общества È.

Идея о важной роли обособления ветвей власти в деле обеспе чения необходимых условий для пользования политической свобо дой граждан всецело принадлежит Ш. Л. Монтескье (1689Ñ1755). Его же толкование свободы воспроизводится в ряде статей Декла рации. В трактате ÇО духе законовÈ он писал: Ç Свобода Ñ это пра во делать все, что позволяют законы; даже если бы граждане и могли делать то, что законы запрещают, свободы у них не стало бы больше, поскольку это же могли бы делать и другие граждане È. Есть различия и в использовании некоторых терминов и конструк ций: у Монтескье термин Ç законыÈ стоит во множественном числе (законы), в Декларации Ñ в единственном и пишется с прописной буквы ( Закон .)

В то же время правопонимание населения и даже просвещенных сословий этой поры было не всегда адекватно состоянию законода тельной техники и не лишено противоречивости. Многие положения Декларации и последующих установлений навеяны текстами и фор мулами из наказов населения разных городов и областей страны, на правленных членам Генеральных штатов и всему составу этого соб рания.

В наказе Парижской округи имелись целые разделы о будущей конституции, а также о декларации прав и отдельных правах и сво бодах. В нем, в частности, говорилось, что рабство негров в колони ях противоречит естественному праву, причем Çк числу естественных прав всякого гражданина принадлежит и то, что он может быть осу жден за уголовное преступление лишь по решению присяжных È. По ложение о естественных правах негра и Ç всякого гражданинаÈ явля лось несомненной новацией, которую еще предстояло растолковать.

Суд присяжных пока не был создан, и конституция поначалу мыслилась как способ ограничения власти монарха и обеспечения декларируемых прав и свобод.

Конституционное законодательствопериодареволюции

(1789 1799)

Конституционное законодательство данного периода подразделя ется на две обособленные разновидности Ñ текущее законодательст во конституционно правового характера и собственно конституции, причем последние оформлялись в виде единого законодательного установления об основах государственного устройства. К первой ка тегории законов относились, в частности, акты, принятие которых началось от имени Национального собрания страны с 1789 г. Тако выми стали акты об отмене сословного деления, отмене крепостной зависимости крестьян, об упразднении сеньоральных судов с обеща нием сделать правосудие бесплатным. Особое значение имел Акт о запрете на собрания рабочих и ремесленников одного и того же со стояния под предлогом того, что Ç уничтожение всякого рода корпо раций граждан одного и того же состояния и той же профессии яв ляется основой французской конституцииÈ ( Закон Ле Шапелье, 1790 г.) .

Упразднение сословного деления и феодальных привилегий. Неко торые из самых радикальных целей и задач в области упразднения феодальных институтов и правовых привилегий потребовали созда ния ряда текущих законов. Вначале вступили в силу несколько актов Учредительного и законодательных собраний, отменивших только так называемые личные права феодалов Ñ исключительное право на охоту, содержание голубятен. Здесь же обозначилось наступление на права церкви Ñ отмена церковной десятины и др.

Упразднение сословного деления и привилегий провозглашалось законами от 11 августа 1789 г. ( Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий ), от 24 ноября 1789 г. ( Декрет, передающий в распоряжение нации земли духовенства ), от 15 марта 1790 г. ( Закон о феодальных правах) и др. В последнем из этих законов провозгла шалось ( гл. 11, ст. 1):

ÇКрепостная зависимость личная, имущественная или смешан ная, крепостное состояние, связанное с происхождением, личное крепостное состояние владельца участка, право выполнения личной барщины и дорожной повинности, право на наследство после не имеющего наследников вассала, право запрещать отчуждение и рас поряжение имуществом путем его продажи, дара между живыми и передачи по завещанию, а равно и все прочие последствия крепост ной зависимости, земельной, личной или смешанной, простираю щиеся на лиц или имущество, отменяются без выкупа È. Однако этот же закон признавал сохранность земельной собственности за поме щиками и поземельных повинностей и платежей ( земельных нало гов) за крестьянами.

Полное упразднение последних и закрепление земли за крестья нами земледельцами произошло только через три года, при якобин цах. Еще в августе 1792 г. было узаконено, что земли церковные и беглецов эмигрантов переходят в собственность государства, которое стало продавать их мелкими участками крестьянам. В 1793 г. рядом декретов Конвента окончательно и без всякого выкупа отменялись феодальные повинности и вводился запрет под страхом смертной казни на передел земельной собственности.

Первая Конституция королевства Франции от 3 сентября 1791 г.

В конституциях периода революции содержались установления об основах государственного устройства и форме правления, о способах обеспечения естественных и гражданских прав и о государственных властях Ñ законодательной, исполнительной и судебной.

Принятие Национальным собранием первой писаной Конститу ции от 3 сентября 1791 г. приходится на относительно мирный и ле гальный ( конституционный) период течения конфликта между коро лем и собранием сословий, провозгласившим себя собранием пред ставителей нации. Характерно, что законодательное собрание присягало в этот период Ç поддерживать Конституцию королевства, изданную Национальным собранием в течение 1789, 1790 и 1791 го довÈ (ст. 5, разд. 11).

В преамбуле Конституции говорилось о направлении перемен в общественном и политическом устройстве нации. Здесь констатиро валась происшедшая отмена дворянских привилегий, отличий и вот чинных судов и введение отличий и преимуществ только обществен ным должностным лицам при исполнении их обязанностей. Говори лось также об отмене национальных, сословных и профессиональных преимуществ и религиозных обязательств, противных естественным правам или Конституции.

Обеспечение естественных и гражданских прав

Конституция провозглашала и обеспечивала следующие естест венные и гражданские права:

¥ доступ всем гражданам к местам и должностям с учетом их добродетелей и способностей;

¥равномерную раскладку всех налогов согласно имущественно му положению граждан;

¥равное наказание за равное правонарушение независимо от ка ких либо личных различий;

¥свободу передвижения без опасения подвергнуться задержанию или заключению; свободу устного и письменного слова без предва рительной цензуры; свободу собраний ( за исключением собраний рабочих и ремесленников для обсуждения общих вопросов или соб раний, нарушающих полицейские законы о поддержании порядка и общественного спокойствия ); свободу отправления своих вероиспо ведных обрядов; свободу обращения с петициями, подписанными отдельными гражданами;

¥запрет издавать законы, препятствующие осуществлению пере численных естественных и гражданских прав или нарушающих эти права;

¥право граждан избирать и назначать служителей культа; брак признавался законом лишь в качестве гражданского договора.

Под свободой понималась возможность делать все, что не нано сит ущерба правам других или общественной безопасности ( некото рое уточнение Декларации с упоминанием об интересах обществен ной безопасности). Конституция гарантировала заботу о призрении покинутых детей, убогих и приискание работы здоровым неимущим (эту тему поддержат и расширят затем якобинцы ). Народное образо вание объявлялось общим для всех граждан и отчасти бесплатным.

Для поддержания Ç братств между гражданами, преданности ро дине, конституции, законамÈ будут установлены, говорилось в Кон ституции, национальные празднества в ознаменование памяти Французской революции.

О государственных властях

Суверенитет принадлежит нации, он един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Королевство состоит из 83 департаментов, которые делятся на дистрикты и кантоны. В городах и сельских округах об разуются коммуны. Законодательная власть вверяется депутатам На ционального собрания, избранным народом на определенный срок.

Форма правления в стране Ñ конституционная монархия, при ко торой исполнительная власть вверена королю и осуществляется под его главенством министрами и прочими ответственными лицами. Король становится верховным чиновником уже не Божией мило стью, а в силу присяги на верность нации и закону, ибо теперь Ç во Франции нет высшей власти, стоящей над закономÈ. Король отныне имеет права только по Конституции, он царствует в силу закона и лишь именем закона может требовать повиновения.

Законодательная власть принадлежит только законодательному корпусу. Исполнительная власть лишена этой возможности, она мо жет издавать предписания и обращения лишь на основе законов и во имя их реализации.

Власть судебная вверена судьям, избираемым народом на опреде ленный срок. Она не может осуществляться ни законодательным корпусом, ни королем, ни народом. Таковы особенности француз ской модели обособления властей в условиях конституционной мо нархии.

Избирательные права граждан

Активность граждан избирателей ограничена мужеским полом и возрастом 25 лет, сроком проживания в городе или кантоне, ис правностью в уплате налога, независимым личным положением ( до машней прислуге нельзя было участвовать в выборах ), принадлеж ностью к составу национальной гвардии и принесением граждан ской присяги.

Для избрания выборщиком ( по 1 от 100 активных граждан) не обходимо дополнительно к перечисленному иметь доход, равный стоимости 200 рабочих дней, или жилое помещение, приносящее доход, а также владение на праве собственности с различиями для городов ( свыше 6 тыс. жителей) или для сельской местности ( менее 6 тыс. жителей).

Выборщики, отобранные по каждому департаменту, избирали за тем представителей в собрание нации в количестве, установленном для их департамента. В Национальное собрание могли быть избраны все активные ( т. е. имеющие право голоса) граждане независимо от их общественного положения, профессии или размера уплачиваемых налогов.

Число представителей в Национальном законодательном собра нии было установлено в 745 депутатов на 83 департамента. Они из бирались каждые два года и заседали в составе одной палаты. Одна ко число представителей от департаментов распределялось в зависи мости и с учетом трех параметров: территории, населения и прямого налогообложения.

Таким образом, примерно одна треть законодателей (247 человек) избиралась в соответствии с размерами территории ( от каждого де партамента по 3 представителя, от департамента Парижа только 1 представитель ); другая треть Ñ с количеством населения: вся масса активных граждан королевства делилась на 249 частей, и каждый де партамент избирал столько представителей, сколько таких частей со держалось в общем количестве активных граждан департамента. На конец, оставшиеся 249 представителей избирались в соответствии с прямым налогообложением ( вся сумма прямых королевских налогов также делилась на 249 частей, и каждый департамент избирал пред ставителей в соответствии с количеством уплачиваемых им налогов ). Отныне депутаты должны были избираться всеми налогоплательщи ками (к большой выгоде буржуазии ). Избиратели, преодолевшие цензовый имущественный барьер, теперь получили также право из бирать судей и местную администрацию.

В разделе ÇО пересмотре конституционных постановленийÈ бы ло записано: Ç Национальное учредительное собрание объявляет, что нация обладает неотъемлемым правом изменять свою Консти туциюÈ. Далее следовало перечисление процедурных и иных требо ваний к пересмотру Конституции специальным собранием по пе ресмотру Конституции. В ст. 9 этого раздела было также записано весьма своеобразное положение о гарантиях и гарантах соблюде ния данной Конституции: Ç Национальное учредительное собрание вверяет соблюдение Конституции добросовестности законодатель ного корпуса, короля и судей, бдительности отцов семейства, суп руга и матерей, преданности юных граждан и мужеству всех фран цузовÈ.

Конституция 1791 г. была утверждена королем под угрозой низ ложения. Согласно положениям Конституции, из 24 млн населения только 4,3 млн получили статус активных граждан, а все остальные пребывали в разряде пассивных граждан. Эту ситуацию вполне реа листично резюмировал депутат Дюпон де Немур: ÇУ кого ничего пет, тот не член общества .. Управление и законодательство Ñ дело собственности, а потому только собственники действительно заинте ресованы в них È. Еще в декабре 1789 г ., после введения имуществен ного ценза, устранившего радикальных участников событий из числа санкюлотов, адвокат Камилл Демулен уверенно предположил, что та кой ценз создаст в стране аристократическую власть. Если бы были живы Руссо, Корнель или Мабли, никто из них не стал бы депута том. Из числа избирателей исключены все женщины и мужчины мо ложе 25 лет.

Из 745 депутатов избранного осенью Законодательного собрания большинство составили жирондисты Ñ представители состоятельной буржуазии (250 мест ). За ними следовали якобинцы радикалы ( око ло 30 мест ), верные королю фельяны из одноименного клуба ( около 20 мест) и независимые депутаты. Конституция основывалась на Декларации прав человека и гражданина, устанавливала режим кон ституционной монархии, гарантировала равенство всех перед зако ном и право собственности, послужив в этом качестве образцом для многих европейских конституций XIX в.

Конституции республиканских режимов. Кризисное течение собы тий посте принятия Конституции Ñ продовольственный кризис в связи с ростом цен, волнения крестьян и жителей городов и военная агрессия Австрии и Пруссии Ñ принудило жирондистское большин ство Национального собрания ( слов Ç жирондистыÈ происходит от названия департамента Жиронда, откуда были родом главные руко водители этого большинства Ñ Бриссо и др .) к решительным зако нодательным и политическим акциям. Были изданы декреты против лиц, которые явно вели подрывную пропаганду, однако король отка зался утвердить эти декреты и попытался отправить в отставку жи рондистских министров. В ответ возникли манифестации протеста,