Вопрос 8

Эволюция государственного строя Англии в конце XVII – первой половине XVIII. Акт о престолонаследии 1701. Акт о соединении Англии и Шотландии. Акт о регентстве

1. Акт о престолонаследии 1701

Акт о престолонаследии был нацелен на продление очереди наследования (у Вильгельма нет детей, все дети сестры Мэри Анны умерли). Наследницей после Анны объявлялись внучка Якова I София и ее потомки (акт вступал в силу после смерти Анны, при условии, что у нее не будет наследников).

Изначально акт о престолонаследии предусматривал ряд ограничений королевской персоны, явно созданных на случай правления слабоумного или иностранного правителя (Георг I) – например, запрет королю покидать страну без согласия Парламента или правило о контрассигнатуре ТС актов Короля, однако до 1714 они были постепенно отменены.

Была отменена и норма, запрещавшая лицам, состоящим на жалованье в органах власти, быть парламентариями (в этом была усмотрена попытка установить разделение властей, чуждое английской конституции). Без членства в Парламенте ТС не смог бы реализовывать свою волю; это также сглаживало конфликты Парламента и Правительства и порождало дополнительную ответственность Правительства перед избравшим его населением.

Действующим осталось только положение о судьях, который должны были назначаться "до тех пор, пока хорошо себя ведут" и могли быть смещены по требованию Парламента. Это переводило прежде абсолютную прерогативу монарха в ординарную (хотя назначение судей по-прежнему было частью абсолютной прерогативы).

2. Акт о соединении Англии и Шотландии 1706

Экономическое развитие Англии в XVIII создавало потребность в новых рынках сбыта – например, в шотландском. Шотландцам было запрещено торговать в Англии и предложено объединение для возобновления торговли, на что Шотландия была вынуждена согласиться.

1. Экономическое равенство: единая метрическая система, единое экономическое пространство.

2. Парламент Англии включает в себя депутатов от Шотландии, при этом шотландские лорды – выборные.

3. Не произошло юридического объединения: Шотландии сохранила свою судебную и правовую систему (даже создавался отдельный суд Казначейства).

3. Акт о регентстве 1707

Согласно английской конституции, смерть Короля вызывала одновременный роспуск Парламента и прекращение деятельности ТС. Чтобы предотвратить это состояние безвластия, полномочия этих органов продлялись на ½ года после смерти Короля и могли быть распущены только новым Королем. Кроме того, появился регентский совет, управлявший страной в период между смертью старого Короля и прибытием в Англию нового.

4. Появление Кабинета Министров

Начиная с правления Георга I, ТС, пользуясь незаинтересованностью Короля в управлении, становится самостоятельным политическим органом, ищущим поддержки Парламента (1742 – отставка Уолпола из-за недоверия общин). Наиболее важные члены ТС формируют Кабинет Министров - группу, контролирующую основные направления государственной деятельности и имевшую непосредственный доступ к Королю (однако формализован кабинет будет лишь в XX веке).

5. Изменение юридических оснований монархии

Правление Вильгельма и Анны было основано на Билле о правах, Георга I – на Акте о престолонаследии, однако уже Георг II взошел на престол по праву наследования, т.е. по восстановленной божественной прерогативе.

6. Усиление роли Парламента

Ошибочно утверждать, что Парламент в XVIII стал законодательной или даже верховной властью. Конструкция верховной власти (Король-в-Парламенте) осталась прежней, однако формирование обычая одобрения Королем всех актов Парламента создало такую иллюзию.

• В Парламенте возникает партийная система (виги и тори).

• 1716 – Парламент функционирует не 3, а 7 лет.

• Парламент в XVIII формируется небольшим числом подданных; однако представительный орган в контексте английской конституции – это орган, не формирующийся всем обществом, а выражающий интересы всего общества.