Вопрос 60

Механизм фашистской диктатуры в Италии. "Корпоративное" государство. Конституция 1947

После похода на Рим с антикоммунистическими лозунгами в 1922 король под давлением буржуазии и армии назначил Муссолини главой правительства. Придя к власти, фашисты начали установление однопартийной диктатуры, формально не отказываясь от К1848

1. Избирательное право: в 1923 Италия объявлена единым избирательным округом; партия, набравшая относительное большинство голосов, получала 2/3 мандатов. В 1928 закон исключительное право выдвижения кандидатов предоставлено фашистским синдикатам: из 1000 кандидатов Большой фашистский совет отбирал 400 и ставил список на голосование; если список набирал ½ голосов, то все 400 считались избранными. Если список проваливался, выборы проходили по старой схеме, но теперь "премия за большинство" составляла ¾ мест. Кроме того, повысились избирательный цензы (21 вместо 18/уплата налогов/получение гос. жалованья или пенсии), так что избирать могли только надежные граждане

2. В 1926-1927 под предлогом защиты государства запрещены все партии, кроме фашистской; закрываются оппозиционные СМИ

3. Закон об обязанностях и прерогативах правительства (1925) передал премьеру, назначаемому королем и ответственному только перед ним, всю полноту исполнительной власти. Министры также назначались королем по предложению премьера. Парламент потерял влияние на правительство и сам попал в зависимость от него, т.к. именно премьер формировал повестку

4. Закон о праве исполнительной власти издавать юридические нормы (1926): премьер может издавать имеющие силу закона постановления в "исключительных случаях", а также постановления об исполнении законов.

5. Ликвидация МСУ: выборные органы на местах заменены назначаемыми МВД кандидатами от синдикатов и фашистских организаций

6. Упразднение парламента и появление палаты фаший и корпораций (1938): 650 представителей высший органов фашистской партии, советов корпораций, правительства и отдельных специалистов, назначаемых премьером.

7. Создание корпоративного государства: смысл корпоративного государства – (1)огосударствление всех сторон общественной жизни и (2)замена классовой борьбы сотрудничеством. Для этих целей общество делится на корпорации, встроенные в государственный механизм.

- 1926: профсоюзы распущены, вместо них созданы рабочие и предпринимательские синдикаты, чьи дл утверждались правительством. Для координации синдикаты одной отрасли объединяются в корпорации; из представителей синдикатов, министерств и членов фашистской партии создаются советы корпораций

-1927 корпорации признаны государственными органами, издающими обязательные постановления в области регулирования труда.

-1930 при правительстве создан совещательный Национальный совет корпораций

8. Фашистская партия стала элементом государственного аппарата, в самой партии процветал вождизм:

-устав партии утверждает король

-правительство возглавляет лидер партии (дуче)

-коллегиальные партийные органы выполняют совещательные функции при единоличных органах: Национальная директория (центральный орган партии) при генеральном секретаре, Национальный совет (совещательный орган федеральных секретарей при директории) при административном секретаре, Большой фашистский совет при дуче, провинциальные директории при федеральных секретарях и т.д. При этом даже формирование коллегиальных органов оторвано от членов партии: Большой фашистский совет формировался королем по предложению дуче; затем он по предложению генсека (назначаемого королем) формировал директорию и назначал федеральных секретарей и т.д.

9. Фашистский режим получал поддержку Ватикана: Латеранский пакт 1929 закреплял суверенитет папы, статус католичества как официальной религии и денежные выплаты церкви.

10. Фашистский режим имел развитую систему карательных органов. Помимо обычной полиции созданы военизированная Добровольческая милиция общественной безопасности, Организация охраны от антифашистских преступлений. На местах создавались полицейские трибуналы. Суд присяжных заменен на назначаемых королем по предложению министра юстиции шеффенов. В 1927 создан Трибунал защиты государства, рассматривавший в безапелляционном порядке расследованные Особой службой политических расследований дела.

Конституция 1947

К1947 провозглашает Италию демократической республикой и объявляет, что суверенитет принадлежит народу. Закреплен широкий круг демократических ПиС - свобода слова, собраний, печати, неприкосновенность личности, а также ряд социально-экономических прав: право на труд за справедливое вознаграждение, свобода профсоюзов и стачек, участие трудящихся в управлении предприятиями.

Высший орган власти – парламент (2 равноправные палаты: нижняя – всеобщие выборы по пропорциональной системе, верхняя – выборы по областям по смешанной избирательной системе). Глава государства – президент, избираемый палатами с участием представителей областей на 7 лет; он командует ВС, назначает на высшие государственные должности и представляет республику в международных отношениях. Президент, однако, сохранил полномочия по изданию имеющих силу закона декретов (в особых случаях), роспуску парламента и задержке вступления закона в силу. Акты президента контрассигнуются премьер-министром.

Правительство по К1947 назначается президентом, но отвечает перед парламентом. Правительство, как и президент, имеет право чрезвычайного законодательства. Высшими судебными органами республики являются Конституционный суд и Высший совет магистратуры, они формируются и президентом, и парламентом.

К1947 восстановила МСУ, однако во многом их деятельность контролируется правительственными комиссарами (в областях) и назначаемыми правительством префектами (провинции и общины); однако в отличие от фашистского правления, теперь они не единоличные руководители АТЕ, а представители центра на местах. К1947 также дала некоторым регионам (Сардиния, Сицилия) автономию.