Вопрос 47

Изменения в избирательном праве США 20 века. 17, 19, 23, 24, 26 поправки

Реформы избирательного права XX века имеют важное политическое значение. Поправки к КСША привели к демократизации избирательного права разных штатов, на уровне которых находится основная масса нормативного регулирования

17 поправка (1913): - избрание сенаторов народом штата (ранее избираются легислатурами штатов)

- вакантное место в Сенате до выборов заполняется исполнительной властью штата, уполномоченной на то легислатурой штата

19 поправка (1920): право голоса предоставлено женщинам наравне с мужчинами

23 поправка (1961): округ Колумбия приравнен к наименее населенному штату относительно права назначения выборщиков Президента (однако округ до сих пор не имеет выборных представителей в Конгрессе)

24 поправка (1964): запрет ограничивать право голоса по причине неуплаты избирательного или иного налога. Ранее данная мера использовалась для отстранения от выборов бедных, в т.ч. чернокожего населения Юга. В некоторых штатах этот налог носил кумулятивный характер – для участия в выборах необходимо заплатить за все предыдущие года.

26 поправка (1971): возрастной ценз для участия в выборах снижен до 18 лет (война во Вьетнаме)

Тем не менее, избирательные реформы не уничтожили абсолютно все проблемы американской избирательной системы. Так, действует мажоритарная система относительного большинства, и часто за конгрессменов голосовал малый процент населения. Система нарезки избирательных округов (джерримендинг) позволяла манипулировать выборами (менять соотношение разных социальных групп/создавать неравные по населению округа), хотя в дальнейшем и ВС, и штаты начали бороться с злоупотреблениями. Наконец, неизбежны проблемы любой избирательной системы – абсентеизм и дорогие избирательные кампании (хотя принят ряд законов, ограничивающих размер пожертвований и запрещавших некоторым субъектам, например, профсоюзам, вкладываться в политические кампании).

Вопрос 48

Развитие государственного аппарата США после ВМВ. Закон о национальной безопасности 1947

Характерная тенденция развития государственного аппарата после ВМВ – расширение политических полномочий административных органов, связанных с Президентом. Они концентрируются в Исполнительном управлении Президента – не предусмотренном КСША координирующим органом, состоящем из аппарата Белого дома, Бюджетного бюро, Совета по планированию национальных ресурсов и чрезвычайных управлений.

В годы войны ИУП координировало промышленность, военную помощь союзникам и восстановительные работы. После войны ИУП стало выполнять обязанности арбитра в сфере исполнительной власти. Кроме того, Рузвельт попытался централизовать разведку в рамках ИУП, но натолкнулся на сопротивление ФБР и военных.

Только с началом Холодной войны принят Закон о национальной безопасности, согласно которому в ИУП создавались Национальный Совет безопасности и подчиненное ему Центральное разведывательное управление (директор назначается Президентом по совету и согласию Сената). ЦРУ не подлежит военному контролю; ЦРУ прямо запрещено следить за исполнение законов о внутренней безопасности (отграничение от ФБР), за ним закреплена исключительно внешняя политика. В 1970 баланс восстановлен созданием Совета по вопросам внутренней политики в рамках ИУП.

Также в составе ИУП образован Совет экономических консультантов (1946). Важную роль играет Административно-бюджетное управление, составляющее проект бюджета и следящее за его исполнением. Любой законопроект ведомств, касающийся государственных финансов, требует одобрения АБУ. Начиная с президентства Рейгана АБУ проверяет эффективность ведомственных нормативных предписаний в рамках начатой в 70ых дерегуляции (сокращение числа федеральных ведомств, реорганизация государственной службы 1978).