Вопрос 42

Развитие государственного строя Великобритании (XX-XXI). Акты о парламенте 1911, 1949. Акт о конституционной реформе 2005

В XX веке заметно усиление кабинета министров за счет снижения влияния Парламента. Это следствие принципа "ответственного правительства": правительство формируется партией большинства, поэтому Палата Общин и Кабинет проводят одинаковую политику (Палата Лордов теряет возможности существенно влиять на законодательный процесс, см. конец билета). Кроме того, у партии большинства появились способы, позволяющие направлять дискуссию в нужном направлении ("гильотина" – крайний срок обсуждения вопроса; закрытие прений – возможность поставить вопрос на голосование и считать его принятым при одобрении большинства присутствующих депутатов).

Начиная с 30 годов (особенно в годы ВМВ) круг полномочий правительства расширяется: делегированное законодательство выходит за рамки второстепенных вопросов/исполнения актов Парламента; растет система министерств и ведомств; возникают чрезвычайные полномочия (1920 – Кабинет может издать указ о ЧП (угроза со стороны лица/группы лиц снабжению общества средствами жизнеобеспечения) и применять чрезвычайные меры для поддержания порядка).

Правительственная власть, в свою очередь, концентрируется в руках Премьер-министра: так, он может без консультаций с Кабинетом осуществлять назначения внутри Правительства, созывать/распускать Палату Общин.

Роль Короля в последнее время сводится к символической, однако за монархом формально сохранено право абсолютного вето, роспуска Парламента, назначения премьер-министра. Тем не менее, практика трансформировала эти полномочия, сделав их содержание формальным: например, согласно сложившимся обычаям, Король не налагает вето на акты Парламента и назначает премьером лидера победившей партии.

Несмотря на возросшую роль Кабинета, Парламент сохраняет ряд механизмов контроля правительства: депутатские запросы министрам, вотирование бюджета и т.д. Реформы XX века ослабили Палату лордов:

1911: - Если финансовый билль (налогообложение, государственные расходы) не утвержден лордами, то через месяц он подписывается Королем

- Нефинансовый билль, принятый общинами в 3 сессиях (между 1 и 3 минимум 2 года), подписывается Королем без согласия Лордов; в итоге полномочия лордов формально ограничены, но сохранена возможность саботировать принятие неугодных лордам биллей.

- Срок полномочий общин сокращен с 7 до 5 лет

Также в 1911 членам Парламента предоставлена зарплата.

1949: Срок "вето" лордов по нефинансовым биллям (время между 1 и 3 сессиями) сокращен до года

2005: Палата лордов лишена судебных полномочий, функции высшей судебной инстанции переданы созданному в 2009 Верховному Суду Великобритании (для Шотландии – только по гражданским делам). Ему также передали функции Судебного комитета ТС по вопросам законотворчества Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. ВС также проверяет акты Парламента, Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии на соответствие ЕКПЧ

Вопрос 43

Парламент Великобритании (XX-XXI). Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969. Акт о Палате лордов 1999

В XX веке роль Парламента снижается по ряду причин: (1)расширение полномочий Кабинета (см. вопрос 42); (2)формирование Кабинета из партии большинства, вследствие чего Кабинет редко встречает противодействие Парламента. Кроме того, Кабинет (и партия большинства) получают ряд инструментов, позволяющих контролировать направление парламентской дискуссии (см. вопрос 42).

Ведется дискуссия о роли Палаты лордов (например, вызывает противоречия способ ее формирования). Изменившийся состав палаты (буржуазия получила перевес над аристократией) привел к тому, что Лорды перестали быть традиционно консервативным, уравновешивающим радикализм общин органом (да и сами общины благодаря принципу ответственного правительства действуют в согласии с Кабинетом, и уравновешивать их Лордами больше нет нужды). Реформы 1911 и 1949 снизили значение Палаты лордов в законодательном процессе (см. вопрос 42). В 1999 большинство наследственных пэров были лишены мест в Палате; в 2005 Лорды лишены судебных полномочий в качестве высшей судебной инстанции.

В XX веке претерпело демократические изменения и избирательное право:

1918 – отмена "квартирного" ценза и вообще имущественных цензов для мужчин; право голоса предоставлено женщинам от 30 с годовым доходом с недвижимости не ниже 5 фунтов/замужество за удовлетворяющим этому требованию мужчиной.

1928 – всеобщее избирательное право для мужчин и женщин от 21 года

1948 – ликвидация двойного вотума: если избиратель зарегистрирован в 2 избирательных округах – например, по МЖ и МН недвижимости, то он может проголосовать только в одном. Ликвидированы университетские места в Парламенте.

1969 – снижение возрастного ценза до 18 лет