Вопрос 2

Законодательная деятельность Долгого Парламента в 1641. "Великая Ремонстрация" 1641

Долгий Парламент был созван 03.11.1640 и являлся первым полноценно действующим парламентом после почти 12-летнего перерыва (Короткий парламент был распущен слишком быстро и не успел принять значимых актов). Этот перерыв привел к консолидации оппозиции и выдвижению лидеров, которые сумели заставить финансово зависимого от Парламента Короля созвать Парламент для получения средств, необходимых для ведения развязанной оппозицией же войны с Шотландией (заговор оппозиции и шотландцев, недовольных религиозной унификацией).

Петиция 12 пэров о созыве Парламента (28.08.1640) наглядно показывает различие в понимании сути английского государства королем и пэрами: для Карла Парламент – представительный орган, юридически закрепляющий взыскание налогов для разрешения стоящих перед королевской властью проблем, для пэров – орган, способный играть большую роль в политической жизни.

1. Трехгодичный акт (15.02.1642) – акт, изданный в целях предотвращения роспуска Парламента и беспарламентного правления.

- если король не созывает новый Парламент в течение 3 лет (возможен и менее короткий срок), его созывают Тайный Совет/Палата лордов/шерифы/само население;

- палаты избирали спикеров самостоятельно (ранее назначались Королем);

- парламентарии приобретали статус члена Парламента с момента избрания и могли не приносить присягу, если ее не требовал Король;

- Парламент не мог быть распущен ранее 50 дней работы без его согласия;

- акты Парламента вступали в силу с момента принятия (а не в конце сессии).

Трехгодичный акт, таким образом, нарушал английскую конституцию (Парламент не мог принимать законы, наделяющие его же правами), в то же время укрепляя позиции Парламента в борьбе с королем.

2. Акт для предотвращения неудобств, вызванных несвоевременным перерывом сессии, приостановкой в деятельности или роспуском Парламента (10.05.1641)– Долгий Парламент может быть распущен только с согласия обеих палат. Тем не менее, Король сохранял влияние на законотворчество – он мог просто не одобрять акты Парламента. Таким образом, Парламент самостоятельно уничтожил мирный способ разрешения конфликтов короля и Парламента.

3. Акт о потонном и пофунтовом сборе (22.06.1641) – таможенные пошлины устанавливаются с согласия Парламента (перешли из абсолютной прерогативы в ординарную) + Акт о корабельных сборах (07.08.1641) – назначение корабельных сборов с согласия Парламента + придание силы закона Петиции о праве

4. Упразднение юрисдикционных полномочий Тайного Совета (Звездной Палаты) и религиозного суда (Высокой комиссии при Тайном Совете) {Звездная Палата рассматривала дела о неподчинении королю по ius feodale, поэтому это еще один способ ограничения феодальной прерогативы}

5. Акт о королевских лесах – запрет Королю иметь больше лесов, чем по состоянию на 1225.

6. Акт об отмене сборов за рыцарское звание: запрет продажи рыцарских званий и платежей королю по ius feodale.

7. Ордонанс о наборе и перевозке войск (09.09.1641) – запрет перевозки войск иностранными лицами без разрешения Парламента (в т.ч предотвращение появления армии у Карла)

8. Проект акта о лишении духовных сословий правомочий осуществлять светскую власть (в т.ч. лишение избирательных прав) - данный акт нарушал бы Конституцию (традиции формирования Парламента + принцип представительства населения в Парламенте).

9. Требование Парламента давать патенты судьям не на угодный Королю срок, а до тех пор, "пока они хорошо ведут себя" в стремлении лишить Короля опоры на common law в противовес статутам.

10. Дело графа Страффорда: Парламент, пользуясь принципом "король не может совершить правонарушение", обвиняют и казнят королевских дл, даже если их действия соответствовали королевским приказам, при этом не навлекая на себя обвинений в посягательстве на королевскую власть.

11. Великая ремонстрация (22.11.1641) – перечень требований Парламента к Королю. Парламентарии перечисляют допущенные королем злоупотребления (обвинительный акт, имеющий идеологическое значение). Приведенные в Ремонстрации требования отражают стремление Парламента к борьбе любыми, в том числе неправовыми средствами, за власть. В своих требованиях они сознательно выходили за пределы английского конституционного строя, не пытаясь найти юридических аргументов.

1. Назначение членов ТС, относительно которых парламент имеет причину доверия (прямое нарушение абсолютной прерогативы)

2. Для начала процедуры импичмента Парламент не обязан обосновывать основания своих подозрений - прямое указание на готовность использовать внеправовые средства для достижения своих целей.

Законодательная деятельность Долгого Парламента показывает процесс разрушения государства под лозунгом законности. Чрезмерное усиление Парламента нивелирует Короля до персоны и уничтожает дух компромисса, составляющий суть конституции. Возникает опасная ситуация: с одной стороны, высок риск установления олигархии, которая, в отличие от монархии, не является нейтральной властью; с другой стороны, может возникнуть ситуация, когда за политику, фактически создаваемую Парламентом, отвечает Король.

Однако для начала революции все еще был необходим юридический переворот, который позволил бы Парламенту функционировать в качестве автономного органа верховной государственной власти, без Короля.