Вопрос 28

Государственный строй 3 республики во Франции. Конституционные законы 1875

Правительство национальной обороны в феврале 1871 передало свою власть Национальному собранию. Оно, подавив Парижскую коммуну, 31.08.1871 учредило должность президента Республики, ответственного перед Собранием (т.к. вопрос о форме государственного устройства не был разрешен из-за противоборства монархистов). Считается, что Собрание присвоило учредительную власть, т.к. изначально должно было решить исключительно вопрос о мире с Пруссией.

Первые президенты (Тьер, Мак-Магон) были монархистами; республиканские институты сохранились лишь потому, что в сознании французов идея республики укрепилась слишком сильно. Кроме того, только республиканский строй мог восстановить связи гражданского общества и государства.

В 1875 Учредительное собрание приняло Конституцию 3 республики, в которой санкционировался республиканский строй. В 1884, после попытки переворота Мак-Магона, это положение дополнено запретом пересматривать республиканскую форму правления.

К1875 не содержит норм о ПиС граждан, она целиком посвящена организации высших ОГВ. Норм о суверенитете народа в ней также нет. К1875 состоит из 3 отдельных документов:

1. Закон об организации Сената (24.02.1875)

2. Закон об организации государственной власти (25.02.1875)

3. Закон об отношениях между государственными властями (16.07.1875)

Эти законы кратко описывают основные принципы устройства государственной власти. Президент избирался Сенатом и Палатой депутатов на 7 лет с правом переизбрания; он имел право законодательной инициативы, промульгировал законы, мог распустить нижнюю палату парламента с согласия верхней, назначал на гражданские и военные должности. За свои действия Президент не нес политической ответственности, его акты контрассигновались одним из министров. Таким образом, самостоятельно осуществляемые функции Президента сведены до минимума – это скорее символ единства. Полномочия роспуска парламента/вето на практике не применялись. Реальная исполнительная власть перешла к совету министров.

Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов (избирается на 4 года) и Сенатом (сенаторы пожизненные (до 1884)/избираемые косвенными выборами на 9 лет с ротацией 1/3 каждые 3 года). Палаты имели законодательную инициативу. Сенат мог преобразовываться в ВС и судить Президента/министров по обвинению в посягательстве на безопасность государства.

Совет министров солидарно отвечал перед палатами за общую политику правительства и индивидуально – за личные действия (парламентская ответственность правительства). Он осуществлял обязанности Президента, если этот пост оказывался вакантным. Члены Совета назначались Президентом из числа лиц, пользующихся поддержкой депутатов.

К1875 устанавливала всеобщее избирательное право (М 21+, оседлость 6 месяцев). Выборы проводились по мажоритарной системе, при этом 1 тур – по системе абсолютного большинства, а 2 – относительного, что искажало реальное волеизъявление населения.