Вопрос 24

Государственные реформы Наполеона. Органические сенатус-консульты Конституции 10 года Республики (1802) и 12 года Республики (1804)

1. "Поход по Франции": подавление уличной преступности.

2. 1800 – административная реформа, создание централизованной системы местного управления

- во главе департаментов стояли префекты, назначаемые консулом; главы коммун подчиняются префекту

- Общий совет при префекте – проверка финансовой отчетности префекта и направление отчетности консулу

- Совет префектуры – постоянный совещательный орган при префекте

3. Наполеон восстановил разрушенное революцией современное государство, при этом имплементировав требования общества (равенство) в его конструкцию. Если до этого идея равенства разрушила сословный строй и государство, то теперь она конституировала единство нации (Наполеон, будучи первым консулом, по Конституции выполнял одновременно функции главы правительства и главы государства).

4. Гарантии права собственности (принятие ФГК; реституция для эмигрантов, при этом оформленная не в порядке закона, а в качестве награды за лояльность).

5. Кодификация законодательства: ГК (1804), ГПК (1806), Коммерческий кодекс (1807), УК (1810), УПК (1811).

6. Армейская реформа: постоянное жалование, налажено снабжение.

7. Конкордат с католической церковью (1801): Наполеон получил право назначения высших церковных должностей, взамен содержание духовенство полностью ложилось на государственную казну

Органический сенатус-консульт Конституции X года республики (04.08.1802)

Власти Наполеона (и вообще власти консула) был придан пожизненный характер, а 1 консул получил право назначить преемника. Важно, что сенатус-консульт был одобрен на плебисците – основанием власти Наполеона, как и раньше, была воля народа.

Органический сенатус-консульт Конституции XII года республики (18.05.1804)

Наполеон объявлен "императором Французов", при этом он оставался 1 консулом республики. Документ содержал положения, характерные для монархии: об императорской фамилии, наследственном характере власти (при прекращении линии наследования "гранды" – высшие дл могли избрать нового императора), однако формально государство именовалось республикой (полноценной монархией Франция стала только после рождения сына Наполеона, что гарантировало наследственность власти). Кроме того, актом был уменьшен состав Трибуната и произведена ротация 1/5 Законодательного корпуса, что позволило Наполеону избавиться от оппозиции.

Вопрос 25

Реставрация Бурбонов. Конституционные хартии 1814 и 1830

Военные и экономические неудачи правительства Наполеона подорвали престиж его власти. После падения Первой империи произошла реставрация Бурбонов – доверие к республиканским институтам уничтожено опытом послереволюционного развития.

Людовик XVII понимал, что в новой Франции невозможно восстановление монархии в дореволюционном виде: например, монархия должна быть конституционной. Конституционные основы легитимно монархии определены в Конституционной хартии 1814. Людовик отверг предложенный Сенатом проект (которым народ как бы призывал его на трон) и октроировал собственную хартию, подчеркивая возвращение концепции королевского суверенитета (также употреблялся термин "божественное провидение").

1. Возвращение титулов старому дворянству, сохранение привилегий новой аристократии (позже – выплата компенсаций за гибель имущества эмигрантам)

2. Сохранение сложившейся после революции системы отношений собственности (в т.ч. свободного крестьянского землевладения); феодальный строй не мог быть восстановлен

3. Гарантии личной свободы граждан, свобода слова и печати, недопустимость преследования за политическую деятельность до реставрации - Король признавал права граждан границами своей власти.

4. Хартия отвергает разделение властей: Король – глава государства и исполнительной власти, законодательная власть принадлежит королю, палатам пэров (пожизненные и наследственные пэры, назначаются королем) и депутатов (5 лет; созыв и роспуск – король). Законодательная инициатива – у короля, палаты могут вносить законопроекты королю. Король утверждает законы, от его имени отправляется правосудие.

5. Сверхцензовое ИП: активное – 30 лет/300 франков (налог), пассивное – 40 лет/1000 франков

6. Правительство формируется Королем и не отвечает перед палатами.

7. Католицизм – государственная религия/свобода вероисповедания

В 1830 Карл X издал 6 ордонансов, нарушавших Хартию (повысил избирательный ценз, распустил оппозиционную палату, ограничил свободу печати). Это вызвало недовольство народа и вылилось в Июльскую революцию: Карл отрекся от престола, власть решением 2 палат передана Луи Филиппу (Орлеанская династия). Луи, стремясь показать лояльность народу, издал Конституционную хартию 1830

1. Опущена преамбула о даровании Конституции королем

2. Законодательная инициатива – и у Короля, и у палат

3. Запрет цензуры

4. Снижение цензов ИП: активное – 25 лет/200 франков, пассивное – 30 лет/500 франков