Вопрос 13

Статьи Конфедерации 1781. Парижский договор 1783

Вскоре после начала войны за независимость штатам стало очевидно, что победить они смогут, только объединив усилия. В 1777 на II Континентальном конгрессе были приняты Статьи Конфедерации (вступили в силу в 1781), закрепившие создание Конфедерации.

1. Высший орган власти – однопалатный Конгресс, где каждый штат имеет 1 голос. В компетенцию Конгресса входят внешнеполитические сношения, командование ВС, управление внешней торговлей.

2. Конгресс не может регулировать торговлю между штатами, самостоятельно вводить новые налоги, принуждать штаты к исполнению решений центральной власти.

3. Штаты имели автономные судебные системы и армии

Такая конструкция государственного механизма быстро продемонстрировала свою неэффективность, поэтому вскоре был постановлен вопрос об усилении власти центра.

В 1783 Парижским мирным договором закреплено признание Англией независимости колоний (однако Англия сохранила за собой право на ресурсы, за пользование которыми требовала от американцев плату). Устанавливалась граница между США и Британской Северной Америкой. Штатам также принудительно рекомендовалось компенсировать англичанам конфискованную собственность.

Вопрос 14

Разработка и принятие Конституции США 1787, ее основные принципы

Образованная Статьями Конфедерации конфедерация была слабым образованием, не имевшем реальной политической силы. Потребность в усилении государства хорошо осознавалась; изначально штаты собирались пересмотреть Статьи Конфедерации, однако в 1787 было решено создать абсолютно новый документ. Конгресс не мог принять решение о разработке Конституции и тем более разработать ее, так как не имел подобных полномочий. Поэтому Конгресс созвал Конвент с целью изменения статей Конфедерации, а о необходимости принять Конституцию Конвент заявил самостоятельно.

Конституция США – не конституция в том смысле, в каком ее понимали в Англии (государственный строй). Этот писаный документ высшей юридической силы – лишь ее основа, сама конституция должна была развиться позднее, в процессе функционирования общественных институтов. Конечно, США – государство, возникшее по разработанному интеллектуальной элитой проекту из-за отсутствия традиций государственности; однако единовременно создать настолько масштабную структуру невозможно. Это понимали и отцы-основатели (Мэдисон, государство как живой организм). Поэтому Конституция перечисляла лишь базовые принципы государственного строя, на основе которых государственность должна была развиваться самостоятельно.

1. Народовластие - народ есть источник власти. Отцы-основатели были противниками любой монархической власти и стремились предотвратить ее узурпацию как Президентом, так и Конгрессом: для этого было необходимо предусмотреть механизма обеспечения прав меньшинства и баланса различных групп.

2. Республиканизм - народ воспринимался отцами-основателями как объект управления, для устойчивости государства им должна была править небольшая группа просвещенных людей; народ же был абстрактной символической общностью, к которой была привязана власть (как Парламент в Англии), а свою власть осуществлял через институты представительной демократии (например, выборщиков).

3. Разделение властей + Система сдержек и противовесов – для противодействия вырождению республиканизма из-за большой территории или чрезмерного усиления одной из группировок необходимо предусмотреть распределение властных полномочий между гос. органами, а также систему сдержек (ограничений полномочий органа) и противовесов (противодействующих полномочий других органов).

4. Федерализм – разделение властей распространялось также на вертикальную структуру власти (центр – штаты). Штаты обладали широким набором полномочий, однако им было запрещено приобретать атрибуты самостоятельного государства.

Понимание КСША как документа давало ряд преимуществ по сравнению с традиционным пониманием Конституции. Так, для Конституции были предусмотрены особый порядок изменения – Конгресс созывает Конвент для предложения поправок по инициативе 2/3 обеих палат/легислатур штатов, а принятые поправки должны быть одобрены 2/3 штатов и принятия (Конституция буквально исходила от штатов, т.е. от самого народа).

Таким образом, КСША – лишь малая часть американской конституции. Помимо самого текста Конституции, в нее входят судебные решения и т.н. "подразумеваемая конституция" ("unwritten constitution") – выводимые из документа и судебных решений принципы, не имеющие формального выражения.