Система государственных органов по Конституции Франции 1791 г

Национальное собрание действует постоянно в составе 1 палаты, избирается каждые 2 года. Законодательный корпус не может быть распущен королем. В конституции содержится перечень полномочий и обязанностей Национального собрания, особо выделено право на установление государственных налогов и обязанность министров отчитываться в расходовании государственных средств, могло возбуждать дело о привлечении министров к суду за совершение ими преступлений против общественной безопасности и конституции – импичмент.

Решение начать войну может быть принято лишь по утвержденному королем постановлению законодательного корпуса. Законодательному корпусу принадлежит ратификация мирных, союзных и торговых договоров. Заседания законодательного корпуса публичны. Постановления ЗК направляются королю, который может с ними не согласиться, но отказ имеет суспенсивное значение – 2 легислатуры последовательно представляют то же самое постановление. Согласие или отказ выражается в течение 2-х месяцев. Утвержденные постановления – законы.

Король носит титул короля французов. Он правит лишь в силу закона. Глава исполнительной власти. Он приносит присягу на верность нации и закону. Король назначает и увольняет министров. Принцип запрещения совмещения мандатов. Устанавливается контрасигнатура. Король – верховный главнокомандующий сухопутных и морских военных сил. Издает только обращения. В каждом департаменте имеется высшее управление, в каждом дистрикте – подчиненное управление. Только король может поддерживать внешние политические сношения, вести переговоры.

При законодательном корпусе учреждается 1 кассационный суд для всего королевства – суд второй инстанции.

Верховный национальный суд, в состав которого входят члены кассационного суда и верховного жюри, разбирает по существу дела об импичменте.

Нация обладает неотъемлемым правом на изменение своей конституции.

20.      Восстание 9-10 августа 1792 г. в Париже. Ликвидация монархии и провозглашение республики. Суд над королем Людовиком XVI и казнь короля.

Конфликт законодательной и исполнительной власти подогрел революционные настроения, против революции готовились королевские реакционные силы. Слухи были использованы якобинцами, по призыву которых 10 августа 1792 г. в Париже произошло восстание и королевскую власть свергли. Под давлением революционеров жирондисты в Национальном собрании отменили деление граждан на активных и пассивных, а потом назначены выборы в Национальный учредительный конвент, который должен был выработать новый проект конституции Франции. Ночью 21-22 сентября Конвент отменил действие Конституции 1791 г. и упразднил королёвскую власть, тем самым провозгласив Францию республикой. Жирондисты были умеренными, им противостояли якобинцы, которые хотели продолжения революции, их поддерживали низы Парижа. Под их напором в конце сентября 1792 г. был принят Декрет о введении революционного летоисчисления, учреждение Комитета общественной безопасности, Чрезвычайного уголовного трибунала в Париже и Комитета общественного спасения.

10 декабря 1792 г. Конвент под влиянием страстей начал судебный процесс по делу Людовика XVI, Гуго Капета. Во время суда его обвинили в заговоре против революции, в подкупе депутатов, в тайных связях с эмигрантами, передачу военных секретов Австрии и Пруссии. 14 января 1793 г. он был признан виновным и под давлением якобинцев, настаивавших на смертной казни, он был гильотинирован на площади Революции 21 января 1793 г. Реакцией на казнь стали отзывы французских послов и объявление Францией войны против Англии, Нидерландов и Испании.

21. Установление Якобинской диктатуры во Франции. Декларация прав человека и гражданина 1793 г. и Конституция 1793 г. Аграрная политика якобинцев.

Неспособность жирондистов выработать новый проект Конституции, их нерешительность, рост политической активности народных масс и якобинцев, нерешённость аграрного вопроса, угроза монархической интервенции поставила Францию на грань гибели. 31 мая – 2 июня 1793 г. повстанческий комитет Парижа изгнал жирондистов из Конвента, к власти пришли якобинцы.

К 1793 г. поменялись ценности, они проявились в Декларации прав человека и гражданина 1793 г., кот была основана на искаженных идеях Руссо.

Цель общества – общее счастье. Естественные права: равенство, свобода, безопасность, собственность.

Все люди равны по природе и перед законом. Все граждане имеют доступ к должностям, право выражать свои мысли и мнения, собираться вместе, соблюдая спокойствие, свободное отправление религиозных обрядов. Налоги могут быть установлены только в интересах общей пользы. Социальное обеспечение и общественное призрение, всеобщее образование. Право участвовать в образовании закона, подавать петиции представителям государственной власти. => сопротивление угнетению. Право на восстание – священная обязанность.

Идея народного суверенитета не отличается от национального суверенитета: народовластие, отсутствие разделения властей. Право собственности – принадлежащая каждому гражданину возможность пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла. Лишение собственности только в случае необходимости и под условием предварительного и справедливого возмещения.

Безопасность – неприкосновенность личности, презумпция невиновности, закон не имеет обратной силы, наказания должны быть соразмерны преступлениям и полезны обществу.

Конституция 1793 г. отвергла принцип разделения властей как противоречащий идее народного суверенитета, подчеркивалось, что французская республика едина и неделима.

Ст. 59 закрепляет прямую демократию – народ обсуждает и постановляет законы.

Упразднив деление граждан на «активных» и «пассивных», узаконила всеобщее избирательное право для мужчин с 21 года.

Законодательный корпус избирается на 1 год, предлагает законы и издает декреты. Принятый Национальным собранием (НС) законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спустя после его рассылки в департаменты в большинстве из них одна десятая часть первичных собраний не отклоняла данный законопроект.

Исполнительный совет являлся высшим правительственным органом республики. Состоит из 24 членов, избираемых НС из кандидатов, выдвинутых списками от первичных и департаментских собраний. Несет ответственность перед Национальным собранием в случае неисполнения законов и декретов, недонесения и злоупотребления. Заседает при законодательном корпусе.

Имеется единый кассационный суд. Мировые судьи избираются гражданами округов. Общие вооруженные силы Республики состоят из народа в целом.

Конституция гарантирует французу равенство, свободу, безопасность, собственность, платежи по государственным займам, отправление религиозных обрядов, всеобщее образование, государственное обеспечение, неограниченная свобода печати, право петиций, право объединения в народные общества, пользование всеми правами человека.

Предусмотренная система государственных органов на практике не была создана. В связи с трудными внутренними и международными условиями Конвент был вынужден отсрочить вступление конституции 1793 в силу.

Аграрное законодательство якобинцев.

Декрет об общинных землях 10-11 июня 1793 г.: общинные земли – те, право собственности на которые или доходы с которых принадлежат на общих началах жителям одной или нескольких коммун. Раздел общинных имуществ будет произведен между жителями коммуны, имеющими в ней постоянное местожительство, подушно, без различия пола и возраста и независимо от их нахождения или отсутствия в данный момент в пределах коммуны. Будут пользоваться в качестве собственников полученными долями, но не имеют права отчуждать в течении 14 лет. Раздел общинных земель не является обязательным. Раздел производится при 1/3 голосов. Каждый, кто имеет право на раздел, участвует в голосовании.

Декрет об окончательном упразднении феодальных прав 17 июля 1793 г. – все бывшие сеньориальные платежи, чиншевые и феодальные права как постоянные, так и случайные, даже те, которые сохранены в силе декретом 25 августа прошлого года, отменяются без всякого вознаграждения.

22.      Декларация прав и обязанностей человека и гражданина 1795 г. Конституция Франции 1795 г.

27 июля 1794 г. власть якобинцев была свергнута (Термидорианский переворот). Лидеры якобинцев были переданы Революционному трибуналу и в скором времени гильотинированы. К власти пришла группа умеренных депутатов, получивших названия термидорианцев. Они постепенно разрушили механизм революционной диктатуры, изначально хотели лишь дополнить Конституцию якобинцев, но позже приняли решение о своём проекте, которую в августе 1795 г. одобрил Конвент. Она была вынесена на плебисцит и поддержана народом. Конституция отличалась напыщенностью, но умеренностью содержания, сохранив все положительные завоевания революции. Вместе с ней и преподнесли новую Декларацию, которая не имела революционного духа: не было права на восстание, на сопротивление угнетению и т. д., - и делала упор на закрепление экономических, моральных и правовых устоев общества. Конституция отменила всеобщее избирательное право, воскресила принцип разделения властей (ст. 22).

Организация власти отличалась громоздкостью, глупым подражанием античной демократии. Органом зак. власти стал двухпалатный Законодательный корпус: Совет старейшин – 250 членов, избираемых из числа лиц, достигших 40, и Совет пятисот – из лиц не моложе 30 лет. Обе палаты обновлялись на 1/3 каждый год. Зак. инициативу имел Совет пятисот, но закон получался только после одобрения его Советом старейшин. Отклоненный закон мог вноситься только через год. Исполнительная власть – Директория из 5 человек, избираемых тайным голосованием Законодательным корпусом. Ежегодно переизбирался один член Директории. Она назначала министров, которые не составляли правительство.

Данная Конституция оказалась нежизнеспособной, коррупция и пассивность поразили все органы гос. власти, Директория оказалась слабой. Конституционный режим день ото дня становился всё более неустойчивым.

23.       Государственный переворот 9–10 ноября 1799 г. во Франции и установление консулата. Конституция VIII года Республики.

 

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Н. Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов. Особенность – поддержка заговорщиков армией. По методам осуществления власти и по своей социальной базе правление Бонапарта существенно отличалось от режимов Директории. Это была новая форма политической консолидации общества, осуществленная путем установления авторитарного, откровенно антидемократического режима.

Генерал Бонапарт предложил такую организацию «республиканской» государственной власти, которая открывала простор для его честолюбивых политических замыслов. Конституция VIII года республики была утверждена 13 декабря 1799 года по итогам плебисцита, который проводился под жестким государственным контролем.

В новой Конституции при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась диктатура генерала Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания. Она не содержала Декларации прав человека и гражданина. Гарантируя буржуазии и крестьянству собственность, Конституция предусмотрела, что «после совершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения» приобретатель такого имущества не может быть его лишен. Армии отводилась важная роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция ввела запутанную и псевдодемократическую систему участия граждан в гос делах.

По конституции все мужчины, достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании коммунального списка(1/10 от проживающих в округе). Лица, внесенные в эти списки, в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась десятая часть граждан «для осуществления национальных функций». Но члены этого национального списка не наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности.

Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в виде коллегии из 3 консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет, но она непосредственно определяла, что первый консул являлся «гражданин Бонапарт». Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров, назначал судей.

Он мог осуществлять свои полномочия «в случае необходимости, при помощи своих коллег» - второго и третьего консулов.

Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус – принимал или отвергал его. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Потом закон вновь возвращался первому консулу, который подписывал и обнародовал его.

Местные чиновники всецело зависели от первого консула.

Было положено начало институту административной юстиции.

24.      Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Органический сенатус-консульт Конституции Х года Республики (1802 г.). Органический сенатус-консульт Конституции XII года Республики (1804 г.).  

В результате нового плебисцита Бонапарт ввел во Франции новую Конституцию – Органический сенатус-консульт 1802 г., согласно которому он был объявлен пожизненным консулом. В соответствии с органическим сенатус-консультом 1804 г. ему был присвоен титул императора Наполеон 1.Управление республикой вверяется императору. Императорский сан передаётся по мужской линии законному потомству Наполеона. В третьей наполеоновской конституции разрабатывались такие вопросы как престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору, регентство.

Постепенное развитие личной власти Бонапарта привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции.

С установлением империи постепенно утрачивала значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не признавал каких-либо формальных юридических препятствий на пути осуществления своих планов, ставил себя выше закона. Были изменены состав и компетенция Государственного совета, Сената и др. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.

Правительство Наполеона преследовало любые проявления свободомыслия: запрещались публичные собрания и манифестации, устанавливалась строгая цензура для прессы. Народ, захотевший порядка, вынужден был согласиться на демонтаж всех демократических преобразований революции. Наполеон проводил протекционизма, что обеспечило его режиму поддержку на первых порах его существования.

Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. К концу правления Наполеона их было 12, причём большая часть из них была связана с проведением торговой и карательной политики режима. Наполеон включил в систему гос. аппарата и католическую церковь – Конкордат с папой римским 1801 г., объявивший католицизм гос. религией Франции. Наполеон получил право назначать высших церковных иерархов, которые давали ему присягу на верность.

Армия трансформировалась из национальной в корпоративную и цезаристскую, основанную на профессиональной основе, т. к., французы, отслужив срок, оставались в ней. При императоре была создана собственная гвардия. При министерстве полиции была создана разветвленная сеть политического сыска и шпионажа. Ж. Фуше добился централизации полицейской системы. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах формально подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством.

В осуществлении карательной политики особую роль играл корпус жандармов, который был в подчинении военного министра. При Наполеоне появилась обширная тюремная система. Возникла чудовищная централизация гос. власти, однако такой режим держался исключительно на властной воле одного человека – Наполеона, поэтому был нежизнеспособен.