Коннектикутский компромисс

План Вирджиния был признан одним из наиболее удачных, однако его положение о пропорциональном представительстве в высшей законодательной власти не устраивало малонаселённые штаты, выступавшие за равное представительство согласно плану Нью-Джерси. Тогда делегатом от штата Коннектикут, Роджером Шерманом, был предложен компромиссный вариант. Высший законодательный орган, Конгресс, состоит из двух палат.

Одна из них, Палата представителей, должна быть представлена каждым штатом пропорционально населению, как и задумывалось в плане Вирджиния. Во вторую палату — Сенат — от каждого штата направляется по два представителя.

Компромисс был принят после продолжительных дебатов. Предложение Шермана с незначительными изменениями было включено в итоговый проект Конституции.

Цель Конвента: пересмотр и усовершенствование статей Конфедерации, но в итоге была разработана Конституция США

Причины созыва Конвента:

1. Ухудшение экономических и политических позиций Конфедерации

1. Финансовое бессилие Конфедерации, так как нет общей казны

2. Постоянные споры между штатами по вопросам внутренней торговли и юрисдикции

3. Цель конфедерации – совместная оборона – уже достигнута, так как получена независимость

4. Социальные противоречия в конфедерации: народное восстание бедняков, должников, мелких фермеров против ухудшения своего социально-экономического положения в 1786 – 1787 гг.

Созыв Конвента одобрили не все штаты, в его работе приняли участие 55 из 74 избранных делегатов. Все делегаты были белыми гражданами США, состоятельными и образованными мужчинами. Особое место в Конвенте занимали революционные лидеры.

Конституция США одобрена Конвентом 17 сентября 1787 г.

Конституция вступила в силу после ратификации конституционными конвентами 9 штатов 4 марта 1789 г.

Принципы Конституции:

1. Президентский республиканизм – глава исполнительной власти, избираемой выборщиками

1. Федерализм

2. Разделение властей и система сдержек и противовесов – деление органов власти на три самостоятельные ветви власти

3. Конституционный контроль – через Верховный Суд США

4. Народный суверенитет – выборность органов

Минусы новой конституции: 1) нет раздела о гражданских правах и свободах, 2) отсутствует указание на то, что штаты сохраняют суверенитет в пределах, в которых он не передан федерации, 3) отсутствие принципа, что власть, не переданная Конгрессу, сохраняется за штатами.

15.      Полномочия Конгресса, Президента и Верховного суда по Конституции США 1787 г. Система «сдержек и противовесов (checks and balances).

Система государственных органов:

КОНГРЕСС – высший законодательный орган

2 палаты: Сенат (избирается легислатурами штатов до 1913 г., затем народом штатов) и Палата представителей (избирается народом штатов)

Полномочия Конгресса:

1. Введение и взимание федеральных налогов, пошлин, сборов

1. Заем денег от имени США

2. Регулирование внешней и внутренней торговли

3. Чеканка монеты, установление единой системы мер и весов

4. Учреждать нижестоящие по отношению к ВС США суды

5. Вопросы войны и мира

6. Формирование и обеспечение армии, флота и милиции

7. Внешняя дипломатия

8. Вопросы натурализации (приема в гражданство)

Конгресс – отражение и символ федерации в целом

ПРЕЗИДЕНТ США – глава исполнительной власти. Институт президентства разработал Александр Гамильтон, так как боялись узурпации власти Конгрессом.

Избирается на 4 года народом двухступенчатыми выборами (народ избирает выборщиков, а затем выборщики избирают 2 кандидатов на должности Президента и вице-президента).

Полномочия Президента:

1. Главнокомандующий армией и флотом (но войну сам объявлять не может, только Конгресс)

1. Заключает договоры с согласия 2/3 Сената

2. Назначает послов, консулов, высших должностных лиц, судей ВС США и др. должностных лиц с согласия Сената

3. Гарант добросовестного исполнения законов

Президент и вице-президент могут быть отстранены от должности в порядке импичмента.

ВЕРХОВНЫЙ СУД США – это единственный федеральный суд, указанный в Конституции, остальные суды были созданы потом Конгрессом

Категории дел, рассматриваемых ВС США:

1. Дела, возникающие на основе Конституции, федеральных законов и международных договоров

1. Дела, касающиеся послов, консулов, других официальных представителей

2. Дела, касающиеся адмиралтейства и морской юрисдикции

3. Споры, в которых одной из сторон являются США

4. Споры между штатами, штатами и гражданами, гражданами различных штатов, штатами и иностранными государствами

• ВС США является судом первой инстанции по делам: касающихся послов, консулов, а так же где стороной является штат.

• По остальным делам ВС США является судом апелляционной инстанции.

Система сдержек и противовесов:

16.      Билль о правах США 1791 г.: история создания и содержание.

На основе новой Конституции избранная Палата представителей предложила создать проект общегосударственного Билля о правах, который курировал Дж. Мэдисон. Утверждённый в форме 10 поправок к Конституции США 21 сентября 1789 г., он официально вступил в силу лишь в 1791 г. Билль закрепил правовое положение американского гражданина, очертил федеральный контроль в области гражданских прав, дал открытый перечень прав и свобод.

Поправки I-IV: классические демократические права и свободы граждан

1. Свобода выбора вероисповедания

2. Свобода слова и печати

3. Право на мирные собрания и на петиции

4. Неприкосновенность личности, жилица, бумаг и имущества

5. Запрет необоснованных обысков и арестов

6. Право народа хранить и носить оружие

7. Запрет постоев в домах в мирное время без согласия хозяев

Поправки V-VIII: гарантии правил «надлежащей правовой процедуры»

1. Право на информирование о сущности и основаниях обвинения

2. Право на безотлагательное и публичное разбирательство дела судом присяжных

3. Право на адвоката

4. Право не свидетельствовать против себя

5. Запрет на привлечение к ответственности повторно за одно и то же преступление

6. Запрет требовать чрезмерные залоги, штрафы, назначать жестокие и необычные наказания

Поправка X: всё, что не относится к компетенции США по Конституции, относится к компетенции штатов и народа.

17.      Законодательство гражданской войны 1861-1865 гг. в США. 13-я, 14-я   и 15-я поправки к Конституции США.

 

Противоречия между Севером и Югом имели глубокие экономические корни. Рабство стояло на пути капиталистического развития промышленного Севера, создания единого экономического пространства. Экстенсивно развивающееся рабовладельческое хозяйство требовало новых территорий и новых рабов.

С 1854 г. рабство становится ключевой проблемой национальной политики США, главной причиной ее радикализации вплоть до требования об отделении южных штатов от северных и образования на Юге собственного государства.

На первом этапе Гражданской войны (1861 – 1862 гг.), носившем конституционно-охранительный характер, А. Линкольн не ставил вопрос о полной отмене рабства, ограничиваясь требованием его запрета в интересах белого населения на новых территориях США, присоединенных в период американо-мексиканской войны 1846 – 1848 гг. С этой целью в 1862 г. был принят Закон о гомстедах, согласно которому все граждане США могли приобрести 64 га земли из государственного фонда в собственность, если они пользовались земельным участком в течение 5 лет и уплатили небольшой регистрационный взнос.

На втором этапе Гражданской войны (1862 – 1865 гг.) главной его целью стала полная отмена рабства. Сначала в 1863 г. специальной Прокламацией А. Линкольна рабство было отменено на территории 11 южных мятежных штатов, которые отказывались выполнить требования о восстановлении Союза и признании запрета сецессии. Бывшим рабам было предоставлено право вступать в армию США, что в значительной степени способствовало победе северян.

Поправка XIII (1765 г.) запретила рабство и подневольную работу в США, «если только они не являются наказанием за преступление, за которое лицо надлежащим образом было осуждено».

Поправка XIV (1868 г.) признала гражданами США и того штата, где они проживают, всех лиц, родившихся или натурализовавшихся в США и подчиненных их юрисдикции. Она запретила штатам законодательно ограничивать привилегии и льготы граждан США, лишать какое-либо лицо жизни, свободы и собственности «без надлежащей правовой процедуры», отказывать в пределах юрисдикции штатов какому-либо лицу «в равной защите на основании закона». Эта поправка стала одной из самых демократичных за всю историю американского конституционализма, так как не только провозглашала равенство прав американцев независимо от цвета кожи, но и предусматривала наказание за нарушение этих требований (от уменьшения представительства штата в Конгрессе вплоть до введения войск в любой штат в целях защиты гражданских прав и свобод.

Поправка XV (1870 г.): запрет дискриминации американских граждан на выборах «по признаку расы, цвета кожи либо выполнения ранее подневольной работы».

18.      Французское государство накануне революции 1789–1794 гг. Начало и основные этапы революции.  Декрет об отмене феодального порядка 6 августа 1789 г.

Революция во Франции потрясла до основания здание европейского абсолютизма. Основными причинами революции были следующие факты: а) слабость Бурбонов, не сумевших преодолеть нарастающий кризис феодально-абсолютистских порядков, что вызвало недовольство и крестьян, и буржуазии, и феодальной аристократии, державшейся за свои льготы и привилегии, б) застойный характер абсолютизма сказывался на сокращении бюджетных доходов, их крайне нерациональное использование,

в) рост и борьба третьего сословия – буржуазии – за свои политические и гражданские права, которые не признавались и нарушались, их программой стал памфлет аббата Э. Сиейса “Что такое третье сословие”, в) эпоха Просвещения произвела революцию в головах, обосновав право народа на сопротивление угнетению, г) опыт английской и американской революций, д) неурожайные годы.

В конце 1780-х годов во Франции возникла революционная ситуация. Чтобы разрешить ситуацию, король решился на созыв Генеральных штатов, которые не собирались с 1614 г. В мае 1789 после открытия Генеральных штатов делегаты 3-его сословия, к которым примкнула часть др. проявили неповиновение королю. Они организовались сначала в Национальное, а затем в Учредительное собрание. В ответ на планы короля разогнать УС произошло взятие Бастилии 12-14 июля 1789 г. - начало революции.

На первом этапе революции (14 июня 1789 – 10 августа 1792 г.) власть оказалась в руках группы наиболее активных и либерально-настроенных депутатов – фейянов. Они отражали интересы крупной буржуазии и либерального дворянства и стремились сохранить монархию, подвести прочный фундамент конституционализма.

1-ый этап был наиболее концептуально важным этапом революции:

1) ограниченная монархия – конституционная монархия

2) создание представительного органа – представительная демократия

3) Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Конституция 1791 г.

4) введение актов гражданского состояния

5) полная реорганизация всей судебной системы на демократических началах

6) современное административно-территориальное деление и местное самоуправление: департаменты – коммуны, муниципалитеты избирались населением.

7) введение частной собственности на землю

8) отделение церкви от государства и введение гражданского брака

9) ликвидация монополии и цехового строя – свобода предпринимательской деятельности

Одним из ключевых актов указанного периода стал Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий от 11 августа 1789 г. Были отменены все феодальные повинности, основанные на личном и вещном крепостном праве, другие же подлежали выкупу. Упразднение всех сеньориальных судов. Отмена церковных десятин, однако они сохраняются до того, пока Национальное собрание не решит, чем их заменить. Всякие вечные земельные ренты подлежали выкупу. Не допускается продажа должностей и чинов. Все налоги будут взиматься с граждан на равных началах. Равный доступ всех граждан к государственной службе. Сам декрет содержал много “но”, которые должны были потом быть урегулированы Национальным собранием.

Сгруппировавшись вокруг короля силы феодальной реакции, готовили заговор против революции и конституционного порядка. По призыву Коммуны и Якобинского клуба, возбужденное разговорами о заговоре население Парижа 10 августа 1792 г поднялось на восстание, кот привело к свержению королевской власти.

Второй этап (10 августа 1792 – 2 июня 1793) характеризуется дальнейшим повышением политической активности масс и переходов власти в руки жирондистов. Представляли интересы крупной и средней буржуазии. Под давлением революционно настроенного народа Законодательное собрание отменило деление граждан на «активных» и «пассивных». Были назначены выборы в Национальный учредительный конвент, кот должен был выработать новую конституцию Франции. Перед жирондистами стояли важные задачи: аграрная, экономическая, принятие новой конституции, интервенция. Ни одну из задач не выполнили.

Народное восстание 31 мая – 2 июня 1793 г., во главе кот стоял повстанческий комитет парижской коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду правления якобинцев. С этого времени начинается третий этап Французской революции (2 июня 1793 – 27 июля). Якобинцы – молодые и честолюбивые политические деятели, настроенные на дальнейшее решительнее и бескомпромиссное развитие революции. Якобинцы представляли мелких торговцев, ремесленников, деревенскую и городскую бедноту. Были выкорчеваны остатки феодальной системы, проведены радикальные преобразования, отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии, были распроданы малоземельному крестьянству на льготных условиях конфискованные земли в виде небольших участков. Они не останавливались перед использованием насильственных методов расправы со своими противниками.

19.      Декларация прав человека и гражданина 26 августа 1789 г. и Конституция Франции 1791 г.

Декларация: сформулированы важнейшие государственно-правовые требования революционно настроенного 3-его сословия. Док-т основ буржуазного гос-ва и права. В основе – идеи Монтескье. Авторы – Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор.

Человек рассматривался как существо от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами – «люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». Естественные права: свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению. Понятие свободы - «свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому». Определяется законом. Все беды от забвения прав и свобод человека.

Собственность была единственным естественным правом, которое объявлялось «неприкосновенным и священным». Незыблемость частной собственности была гарантирована: «никто не может быть лишен ее иначе, как в случае, установленном законом несомненной общественной необходимости, причем лишь на условиях справедливого и предварительного возмещения».

Запрещались произвольные королевские поборы и устанавливались общие принципы налоговой системы, прогрессивное налогообложение.

Национализация гос власти – выражение национального суверенитета, источник которого зиждется по существу на нации. Любая власть рассматривалась как производная от воли нации. Общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по вверенной ему части управления.

Закон - выражение общей воли, граждане получали право участвовать в его образовании. Всем гражданам открыт доступ ко всем гос должностям.

Провозглашался ряд демократических прав и свобод: право высказывать, писать и печатать свободно; право выражать свои мнения, в том числе религиозные; налоги с согласия облагаемых лиц.

Закреплена идея законности – все, что не воспрещено законом, то дозволено. Получила свое закрепление и в виде общих принципов организации гос власти, и прежде всего в принципе разделения властей.

Гарантии неприкосновенности личности: закон не имеет обратной силы, нет преступления без указания закона, презумпция невиновности.

Декларация имела большое значение – закрепляла основы передового для своего времени и сохраняющего демократическую направленность общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Не имела нормативно-правовой силы.

Конституция: главный итог первого этапа революции и деятельности учредительного собрания.

Текст конституции составлен на основе актов, имевших конституционный характер и принятых в 1789-1791 гг. возникли споры по поводу организации исполнительной власти, и из-за противодействия со стороны короля первая французская конституция была утверждена лишь 3 сентября 1793 года. А через несколько дней король присягнул ей на верность.

В преамбуле отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи и ремесленные корпорации, упразднялась система продажи и наследования государственных должностей и иные феодальные установления, также была отражена идея равенства.

Существенно расширяла перечень личных и политических прав и свобод: свобода передвижений, свобода собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний, свобода обращения к гос властям с индивидуальными петициями, свобода вероисповедания и право выбора служителей культа. Социальные права: введение общего частичного бесплатного народного образования, создание специального управления «общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих, убогих и для приискания работы безработным». Естественные и гражданские права устанавливаются в разделе 1. Устанавливаются нормы о том, кто является французскими гражданами, деление граждан на активных и пассивных, признавших лишь за первыми политическое право – участвовать в выборах в Национальное собрание. Ввела два новых условия для них: а) быть включенным в список национальной гвардии муниципалитета, б) приносить гражданскую присягу.

Дельнейшее развитие получила концепция национального суверенитета, который един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем.

Форма правления – конституционная монархия. Законодательная власть – Национальное собрание, исполнительная – король и министры под его главенством. Судебная власть – судьи, избираемые народом на определенный срок. Доктрина разделения властей.