9. Избирательные реформы 1832, 1867, 1884 гг. И их воздействие на развитие государственного строя Великобритании.

Проведение избирательных реформ было подготовлено промышленным переворотом и общей демократизации общества. В период 20-40 гг. XIX века были приняты такие акты, как Акт об эмансипации католиков, Акт об отмене рабства в британских владениях, Акт о реформе местного самоуправления, Акт о гражданском браке наряду с церковным. Но большое значение приобрели именно избирательные реформы.

Акт о народном Представительстве 1832 года. Принят по инициативе вигов при сопротивлении Палаты лордов. Ликвидированы гнилые места, города с населением менее 4 тыс. человек имели 1 голос вместо 2, другие – 2 вместо 4. Освободились 144 места, которые заполнили представители больших городов. Избирают мужчины, отвечающие сл. условиями: а) совершеннолетие, б) не поражены в правах, в) налогоплательщики, г) ценз оседлости.

Избиратели графства: все категории владельцев земли, если земля приносит не менее 10 ф. ст. чистого дохода, а также арендаторы, уплачивающие рентные платежи не менее 50 ф. ст. в год.

Избиратели города: все категории владельцев строений, приносящих не менее 10 ф. ст. в год.

Виги нарастили представительство, но число избирателей было ещё менее 5%.

Акт о народном представительстве 1867 года. Все местечки с населением менее 10 тыс. человек были лишены права голос. Право голоса имели арендаторы в городах, если стоимость найма была не менее 10 ф. ст. Нет ценза в отношении тех, кто владеет строением, нужно только жить не менее года и платить налоги. В графствах ценз уменьшен до 5 ф. ст. чистого дохода.

Оформление вигов как либеральной партии, тори как консерваторов.

В 1871 году введено тайное голосование.

Акт о народном представительстве 1884 года. Избирателей стало на 2,5 миллиона больше: с 3 до 5,5 миллионов. Единое избирательное право для домовладельцев и квартиросъёмщиков. Для графств ценз устанавливался в 10 ф. ст. Но избиратель, имеющий собственность в городе, не мог голосовать в графстве.

Итог: Парламент имеет доминирующее положение над всеми органами власти, а Палата общин – современный представительный органа. “Вестминстерская модель” – система ответственного перед Парламентом правительства: а) суверенитет парламента, б) некоторое слияние законодательной и исполнительной власти, в) унитаризм, г) двухпартийность.

10. Основные тенденции в эволюции английского «common law (общего права»), «права справедливости» (equity) и статутного права в Англии в XVII–XIX вв. Судебная реформа 1873–1876 гг. В Англии.

Common law и Equity. Первая правовая система начинает постепенно доминировать, т. к. она стала столпом антикоролевских преобразований (король вынужден был считаться с решениями, которые его перестали устраивать), а вторая, напротив, была орудием суд. политики короля через суд лорда-канцлера. Дело Глэнвилла 1615 г.: столкновение этих систем. Созданный комитет поддержал право лорда-канцлера изменить решение Суда общих тяжб, что вызвало протест в Парламенте. Революция не устранила дуализма, но лорд-канцлер стал действовать более осторожно. Лорд-канцлер Ноттингэм постепенно подчинил право справедливости прецеденту, сказав, что положение людей не должно зависеть от прихоти суда. Но суды справедливости не перестали развивать право: например, ими был выработан институт доверительной собственности. Но суды справедливости были дорогими и медленными.

А в судах общего права наблюдается рост судейского правотворчества и отход от прецедента, особенно отличился судья Мэнсфильд, который избавил общее право от формализма, придавал внимание воле сторон, включил купеческое право в общее, расширил прав участников дела, ввёл апелляцию. Важным этапом в окончательном формировании английского прецедентного права стала вторая половина XIX в. По Акту о процедуре по общему праву 1854 г. отменялась казуистичная средневековая система королевских приказов, введён единый иск по общему праву. Акт 1858 г. разрешил судам общего права пользоваться средствами защиты судов справедливости, а последние, в свою очередь, могли рассматривать споры, составлявшие компетенцию исключительно судов общего права.

Важную роль в деле унификации сыграла судебная реформа 1873-1876 гг., когда суд общего права и справедливости были объединены в Верховный суд, которые применял нормы и права общего, и права и справедливости. Специальный парламентский Акт о судоустройстве завершил процесс. Однако эти две системы слились в области процессуальных норм, а нормы материального права в них по-прежнему различаются, что подмечают суды и юристы.

Сформировался принцип судебного прецедента и доктрина “верховенства права”. Это означало, что решения Суда Палаты лордов, Апелляционного суда и Высокого суда являются обязательными для остальных. В связи с этим с 1864 г. стали выходить регулярные отчёты о новых решениях этих судов. Развитие судейского права замедлилось в основном из-за позиции Палаты лордов, которая в 1898 г. по трамвайному делу отказалась менять свои прецеденты, в основном занимаясь толкованием законов. В особом заявлении Палаты лордов 1966 г. было заявлено, что она может пересматривать прецеденты, что означало ослабление судейского права.

Статутное право. В XVII-XVIII имел слабое значение из-за господства судейского права даже при условии господства Парламента, он в основном контролировал исполнительную власть и издавал частные билли. В начале XIX в. действовали акты, принятые Парламентом ещё в Средневековье наряду с новыми, что запутывало судебную систему. Лишь после серии избирательных реформ законодательная функция Парламента усилилась.

Статус становится динамичным и важным инструментом регулирования. С конца 20-х гг. XIX в. Парламент использует т. н консолидированные акты, заменяя устаревшие нормы и принимая их по какому-то отдельному вопросу: например, в 1823-1827 гг. правительство Р. Пиля издало четыре статута, обобщив нормы уголовного права из 300 бывших статутов, в 1861 г. – ещё семь. С 1870 по 1934 гг. было принято 109 консолидированных актов. Отдельные статуты были по-прежнему громоздкими и несли устаревшую терминологию (Акт о морской торговле от 1894 г., 750 статей). Английское право пытались кодифицировать: например, в 1866 г. был Комиссией по кодификации права был подготовлен проект Уголовного Кодекса Англии и Уэльса, но деятельность комиссии нарвалась на сопротивление юристов и судей, желающих оставить право в первозданном виде. В конце XIX в. стали издаваться “суррогаты кодексов” – консолидированные статуты с элементами кодификации (Закон о товариществе, Закон о продаже товаров). В XIX в. издавались сборники статутов, которые не вносили ясностей, т. к. были с ошибками и имели документы, которые не были статутами в строгом смысле этого слова. В XX в. законодательство окончательно превратилось в основной и наиболее продуктивный источник права английского права, оно усложнилось, т. к. стало регулировать такие вопросы, как трансплантация человеческих органов, хранение компьютерных данных. Усложнение произошло и за счёт делегированного законодательства: высшим актом делегированного законодательства считается “приказ в Совете”, издаваемый правительством от имени Короны и с санкции Тайного совета, но наиболее распространенная форма – приказ министра.

Сейчас основной механизм их унификации – это консолидация. Действует парламентский Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г.: установлено, что акты консолидации имеют силу закона. Масштабы консолидации расширились Актом об образовании правовой комиссии 1965 г. Основная задача этой комиссии сейчас – консолидировать акты так, чтобы сохранить и авторитет общего права.

11.   Развитие институтов уголовного права в Англии в ХХ – начале XXI в.

В XX в. изданием консолидированных актов уголовное право было модернизировано, т. е. содержало новые положения. В 1913 г. по итогам консолидации 73 статутов было установлено единообразное регулирование об уголовно наказуемой подделке, а в 1956 г. осуществлена кодификация норм об ответственности за половые преступления.

Наиболее серьёзные изменения английского права произошли во второй половине XX в., особенно после создания в 1965 г. Комиссии по реформе права. В 1967 г. министр внутренних дел Р. Дженнинс выступил с инициативой о единой Уголовном кодексе для Англии и Уэльса. В 1985 г. такой проект был подготовлен и опубликован, но его принятие затормозилось.

В 60-80-е гг. были изданы акты по вопросам общей части уголовного права. Особое место – Акт об уголовном праве 1967 г., который отменил деление преступлений на фелонии и мисдиминоры. Ещё в 1945 г. была устранена разница в фелонии и измене. Новая классификация деяний, в частности, категория тяжких преступлений, наказываемых лишением свободы на срок свыше пяти лет. В результате целого ряда уголовно-правовых актов подавляющее большинство старых норм было отменено, а Общая часть преобразовалась. Старинные нормы регулировали лишь такие институты, как нападение, неоконченное преступление, но большинство преступлений было закреплено в статутах 1970-х гг. В 90-х годах в основном все нормы уголовного права были закреплены в статутах, кроме измены, некоторых видов убийств.

Важное направление – гуманизация и оптимизация наказаний. Фактически отменена смертная казнь, однако есть статуты, в которых она есть, но они не применяются. В 1948 г. были отменены каторжные работы, самое серьезное наказание – лишение свободы. Широкое применение получила т. н. пробация – аналог испытательного срока. Акт о судах 1971 г. ликвидировал старые суды ассизов и ввёл Суд короны, входящий в систему высших судов страны. В 80-е гг. издаются законы, которые консолидировали процесс. Акт о судах и правовом обслуживании ввёл адвокатов в судах, подорвав монополии барристеров и солиситоров со времён Средневековья. С 1985 г. действует система государственных обвинителей по важным делам.

Развивается суд присяжных. В 1971 г. попробовали централизовать их подбор не шерифами, а чиновниками, которых назначает лорд-канцлер. В 1972 г. отменен имущественный ценз и снижен возрастной ценз. Закон о жюри присяжных 1974 г. консолидировал эти нововведения. Ст. 17 этого закона установила, что достаточно решения 10/12 членов жюри, чтобы вынести вердикт “виновен”. Но в XXI в. их роль уменьшилась за счёт дел, которые рассматривает судья единолично.

12.   Борьба североамериканских колоний за независимость и образование  

 

 США. Декларация независимости США 1776 г.

Американская революция начинается во второй половине XVIII в. как антиколониальное освободительное движение, которое можно поделить на три этапа: а) умеренный – с 60-х до начала 70-х гг., б) радикальный – первая половина 70-х гг., в) революционный – вторая половина 70-х гг.

Причины:

1. Британская империя сдерживала экономическое развитие колоний, чем оказались недовольны средние слои, главным образом, собственники. Это нашло своё отражение в таких актах, как законы о денежном обращении, о военном постое, о гербовом сборе, о таможенном сборе, законы Тауншета о налоге на предметы первой необходимости и в иных.

2. Ограничение демократических прав и свобод. “Указ короля в Совете” 1763 г. запретил колонистам селиться к западу от американских штатов. Ограничение полномочий колониальных ассамблей, забвение их демократических хартий.

В 1765 г. возникает первая антибританская организация – “Сыны свободы”, через которые колонисты проводили свои акции против британских войск и имперских органов власти. Самое знаменитое событие – “Бостонское чаепитие” в декабре 1773 г.: беспошлинный чай Ост-Индской компании был выброшен за борт, т. к. монополия компании больна ударяла по местным торговцам чаем. Изначально колонисты планировали договариваться, выдвинув вперёд идею гомруля – идея самоуправления колоний по подобию провинций Британской империи, в которых высшая законодательная власть принадлежит колониальной ассамблеи. Британская империя не хотела уступать, толкая колонии к организационному объединению.

Первый Континентальный конгресс 1774 г. Созван в Филадельфии по предложению Виргинии. “Нет налогов без представительства”, разрыв торговых отношений с Англией, но принятие “Петиции оливковой ветви”, в которой колонисты заверяли корону в своей верности. Обосновывал свои требования идеей общественного договора и неотчуждаемости основных прав и свобод человека. Имели радикальное и умеренное крыло.

Второй Континентальный конгресс в мае 1775 г. Конгрессу предшествовало сражение при Лексингтоне в апреле 1775 г., с которого начинается открытое вооруженное выступление в колониях. Избран не умеренными ассамблеями, а революционными конвентами. Принял Декларацию причин о необходимости взяться за оружие в июле 1775 г., по которой была создана Континентальная армия во главе с Дж. Вашингтоном. Росту революционных настроений способствовал Т. Пейн в своём памфлете “Здравый смысл”: создание американского гос-ва через революцию и утверждение демократическо-республиканского строя. Идеи Т. Пейна вдохновили Декларации прав Виргинии: провозглашение естественных прав, от которых невозможно отказаться.

Декларация независимости США 1776 г. Была принята на Третьем Континентальном конгрессе. Цель написания – объяснить американскому народу и миру, что только неограниченный деспотизм английского короля заставил колонистов «изменить прежнюю систему своего правительства». Декларация не была законодательным актом.

Условно можно разделить на 3 раздела:

Тезис – объяснение причин, побудивших колонии к разрыву с метрополией (Англией) и определению их самостоятельности среди держав мира.

• Эти причины основаны на равенстве всех людей, наделенных от рождения определенными неотчуждаемыми правами (естественно-правовая школа): на жизнь, свободу, стремление к счастью. Права собственности в перечне нет, так как по мнению революционеров (Джеферсон, Франклин), право собственности не было правом естественным.

• В основе политической доктрины Декларации лежит теория общественного договора («для обеспечения естественных прав люди учреждают правительства»).

• Провозглашена идея народного суверенитета (власть из народа)

Антитезис – ряд злоупотреблений и насилий со стороны английского короля и парламента.

• Большая часть из перечня этих злоупотреблений посвящена многочисленным нарушениям полномочий местных легислатур (на это повлияла идея гомруля, которая родилась в период революции, - самоуправление колоний в качестве равноправных частей или провинций Англии; роль короля заключается лишь в связующем звене между провинциями).

• Критикуется судебная политика Англии в отношении штатов (зависимость колониального правосудия от воли короля, безнаказанность тяжких преступлений военных, отказ в праве на суд присяжных в штатах, отсутствие гарантий Habeas Corpus Act).

• Критикуется также административная и экономическая политика Англии в отношении штатов.

Синтез – колонии объявляются свободными и независимыми штатами, все политические связи между ними и Англией должны быть разорваны.

• Институт рабства в Декларации не затронут из-за сопротивления южных штатов (Южной Каролины, Джорджии)

• Принцип равенства, провозглашенный в Декларации, распространяется только на белых мужчин-собственников, исключая индейцев (хотя формально индейцы оставались свободными).

• По Декларации образовались 13 независимых государств, но США в современном смысле еще не возникли. В Декларации просматривается идея будущего объединения штатов в единое государство.

13.  Статьи Конфедерации 1781 г. Парижский договор между США и Великобританией 1783 г.

Война привела к развалу колониальной системы управления, однако на период войны потребовала какой-то формы политического объединения. Этот вопрос был поставлен перед участниками Второго Континентального конгресса. При этом речь шла о действенном объединении под эгидой единого органа власти в виде союзного Конгресса, работа которого должна была строиться по принципу “одна колония – один голос” и “большинства голосов” (9 из 13). Этот вопрос снова встал в повестку дня в ходе Третьего Континентального конгресса в июле 1776 г. Комитет союзного Конгресса начал создавать “Статьи Конфедерации”, но первый проект был сорван. Потом разработаны “Статьи Конфедерации и Вечного Союза”, которые были одобрены 15 ноября 1777 г. и ратифицированы как договор между штатами лишь 1 марта 1781 г. Возникшее на основе этого документа государственное образование стало называться “Соединённые Штаты Америки”, но при этом каждый штат “сохранял своё верховенство, свою свободу и независимость”.

Статьи Конфедерации 1781 г.

Органы конфедерации:

1. Конгресс – универсальный орган с законодательными/исполнительными/судебными функциями. Конгресс состоял из 1 палаты, каждый штат имел в Конгрессе 1 голос.

2. Комитет штатов – обладал полномочиями лишь во время прекращения заседаний Конгресса и только по тем вопросам, которые передал ему Конгресс.

3. Полномочия Конгресса состояли из главных целей образования конфедерации: а) внешнеполитические, б) командование армией и флотом, в) установление монетной системы, системы мер и весов, управление внешнем торговлей.

Для решения всех этих вопросов нужно было согласие 2/3 штатов, что подчеркивало их самостоятельность.

В тоже время у Конгресса не было самых важных полномочий: а) не мог самостоятельно вводить налоги и пошлины, б) не имел полномочий регулировать торговлю между штатами, в) нет эффективных средств принуждения к исполнению своих решений.

Дж. Вашингтон: “Конфедеративный союз – верёвки из песка”.

Парижский мир.

Договор между США и Великобританией был подписан 3 сентября 1783 года. С американской стороны договор подписали Бенджамин Франклин, Джон Адамс и Джон Джей, а с британской стороны Дэвид Гартли. Документ былратифицирован Конгрессом Конфедерации 14 января 1784 и королём Георгом III 9 апреля 1784. Обмен ратификационными грамотами состоялся в Париже 12 мая 1784 года.

Договор состоял из 10 статей: а) Великобритания признавала Тринадцать колоний в качестве суверенных и независимых государств (штатов) и отказывалась от каких-либо претензий на управление ими, их территорию и собственность, б) устанавливалась граница между США и Британской Северной Америкой, в) США предоставлялось право рыболовства на Большой Ньюфаундлендской банке и в заливе Святого Лаврентия, г) признавались обязательства по выплате законно возникших долгов кредиторам обеих сторон, д) Конгресс Конфедерации должен был «убедительно рекомендовать» штатам принять решения о выплате компенсаций за конфискованную собственность лоялистов, е) США обязались предотвратить дальнейшую конфискацию собственности лоялистов, ё) обе стороны получали вечный доступ к Миссисипи.

14.      Разработка и принятие Конституции США 1787 г., ее основные принципы.

История принятия:

6 мая 1787 г. – созван Конституционный Конвент в Филадельфии. Род-Айленд не поддержал Конвент. Из 74-х работали 55 делегатов. Он делился на две группы: федералисты – сторонники создания сильного гос-ва с единой централизованной властью, антифедералисты – сторонники “прав штатов”. Конституция могла быть создана только на основе компромисса этих сил – Коннектикутский компромисс.

План Вирджиния (Джеймс Мэдисон): а) разделение федерального правительства на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную; б) законодательная власть представляет собой двухпалатный парламент, в который штаты направляют своих представителей в количестве, пропорциональном собственному населению; в) одна из палат парламента избирается непосредственно населением, вторая — легислатурами штатов; г) исполнительная власть назначается законодательной.

План Нью-Джерси (Уильям Патерсон): а) высшим законодательным органом власти является однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имеет ровно один голос независимо от населения; б) федеральная исполнительная власть серьёзно ограничена в своих полномочиях, в частности, не может брать на себя непосредственное командование войсками; в) штаты остаются свободными и независимыми, в соответствии со Статьями Конфедерации.

План Гамильтона

Александр Гамильтон был сторонником британской модели государства. Поэтому предложенный им план включал в себя создание сильного централизованного государства с сокращением прав штатов, верховного правителя, избираемого пожизненно, двухпалатный парламент (верхняя палата которого, по аналогии с палатой лордов, также состоит из пожизненных депутатов). Предложение Гамильтона было отвергнуто, так как имело слишком много общего с британской монархией, а кроме того, штаты не желали отказываться от своих широких полномочий.