42. Развитие государственного строя Великобритании в хх – начале XXI в. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 г.

Государственный строй Великобритании в 20 в. изменялся как в результате реформ конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписанной конституции. Для Британии характерна устойчивость политических институтов и предпочтение эволюционного пути развития.

Основная тенденция – установление контроля над законодательной властью со стороны исполнительной власти, возрастание роли кабинета.

Выработанная партийная дисциплина и организационная структура предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру – главе Кабинета. Следовательно, Палата общин (нижняя палата парламента, состоящая из представителей партий) контролируется Кабинетом (правительством ).

Акт о парламенте 1911 г.:

• Усилил роль контролируемой Кабинетом Палаты общин над неизбираемой Палатой лордов.

• Ограничил законодательные полномочия Палаты лордов и ее возможность отвергать законопроекты, принятые Палатой общин.

• Финансовые били вносились только в Палату общин.

• Финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом.

• В отношении нефинансовых биллей устанавливался порядок: если такой билль принимался Палатой общин в 3 последующих сессиях и каждый раз отвергался Палатой лордов, то он предоставлялся королю на подпись и становился законом. Однако этот процесс должен был проходить не менее 2 лет, и за Палатой лордов сохранялось неограниченное право внесения поправок.

• Акт сократил срок полномочий Палаты общин с семи до пяти лет.

Акт об изменении Акта о парламенте 1911 г. ( принят в 1949 ):

• Сократил срок возможного отлагательного вето Платы лордов в отношении нефинансовых биллей с трех сессий до двух и с двух лет до 1 года.

Акт о палате лордов 1999 г.

• Изменен порядок формирования. Палата лордов должна было формироваться частично за счет пожизненно назначаемых лордов, а в остальной части – посредством выборов.

• Отмена поста Лорда-канцлера – председателя палаты лордов и, по должности, члена правительства.

Рост роли Кабинета в политической системе страны. Он сосредоточивает власть, которая передаётся ему Парламентом – делегированное законодательство. Кабинет получил право издавать акты, которые раньше были исключительной прерогативой Палаты общин: в 30-е гг. Правительство получило право издавать обязательные постановления о денежном обращении, а в некоторых отраслях акты Кабинета стали практически единственным источником права.

Расширены были чрезвычайные полномочия Парламента. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил правительству право издавать указ “Короля в Совете”, который устанавливал чрезвычайное положение для нормализации общественной ситуации и в случае, если имеется угроза системам жизнеобеспечения. Но такой указ должен быть одобрен Парламентом в семидневный срок.

Актом о министрах Короны 1937 г. была признана должность премьер-министра и лидера оппозиции. Лидер оппозиции формирует Теневой кабинет, который даёт альтернативу по отношению к официальному Кабинету. После Второй мировой войны премьр-министр стал концентрировать большие полномочия, решая такие вопросы, назначение и смещение внутри правительства, созыв и роспуск Палаты общин и т. д. Министры могли напрямую докладывать премьер-министру, единолично формулируя текущую повестку дня.

Монарх. Монарх остаётся главой законодательной и исполнительной власти, имеет право абсолютного вето в отношении законов, может распустить Парламент, назначает премьер-министра и высших должностных лиц. Все эти прерогативы либо не используются, либо осуществляются Правительством от имени монарха. Длительная практика привела к тому, что монарх как бы советует, рекомендует и наставляет, но не более. Монарх действует в силу Билля о правах и Акта о престолонаследии.

Палата лордов. В 1958 и 1961 гг. актами о пэрстве пэри получили право пожизненно сидеть в Палате, узаконен доступ женщинам-пэрами. Согласно Акту о Палате лордов 1999 г., она должна формироваться частично за счёт пожизненного назначаемых лордов, другая часть – выборами.

Акт о конституционной реформе 2005 г. Создал Верховный суд Великобритании, который заменил Апелляционный комитет Палаты лордов, а также получил некоторые полномочия Судебного комитета Тайного совета. Долгое время (с 1399 года) функции последней судебной инстанции для судов общей юрисдикции исполняла верхняя палата британского парламента, впоследствии специально организованный для этого в 1876 году Апелляционный комитет Палаты лордов. Изменения уже назрели давно и были мотивированы, главным образом, желанием создать полностью независимую судебную систему и обеспечить её открытость и прозрачность деятельности.

Наличие тесной связи между законодательной и судебной властью и существование в рамках парламента высшей судебной инстанции нарушало принцип разделения властей и вступало в противоречие с требованиями Европейской конвенции о защите прав человека. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским делам для всего Соединенного Королевства. По уголовным делам является высшим судом только для Англии, Уэльса и Северной Ирландии. Шотландия пользуется более широкой автономией в сфере уголовного права, поэтому исключительно для неё существует свой самостоятельный Высший уголовный суд, рассматривающий апелляции по уголовным делам в качестве последней инстанции.

Кроме того Верховному суду был передан ряд функций Судебного комитета Тайного совета, связанных с рассмотрением вопросов о делегировании части государственных полномочий местным органам власти Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, в том числе разрешения споров между ними и британским правительством, также он контролирует соответствие их местного законодательства праву Соединённого Королевства и Европейской конвенции о правах человека. При этом деятельность Судебного комитета Тайного совета в отличие от судебного органа Палаты лордов не прекратилась, он по-прежнему является высшей апелляционной инстанцией в нескольких независимых странах Содружества, заморских территориях Великобритании и британских коронных территориях, также он рассматривает апелляции на решения церковных и морских судов и некоторые другие дела.

По данному документу судебную систему образуют:

• Апелляционный суд.

• Высший суд.

Состоит из 12 судей, назначаемых ее величеством.

Компетенция: рассматривает апелляционные жалобы на решения Апелляционного суда.

• Суд короны.

• Суды графств.

• Магистрские суды.

Лорд – главный судья выполняет обязанности председателя судов и главы судебной власти. Он обязан:

• Представлять судебную власть в парламенте.

• Организационно обеспечивать судебную власть.

43.      Парламент Великобритании в ХХ – начале XXI в. Акты о народном  представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 гг. Акт о Палате лордов 1999 года.

С конца 19 в. был проведен ряд мер по дальнейшей демократизации политической системы и модернизации государственного аппарата:

• Приняты новые избирательные законы.

• Проведены реформы парламента, местного самоуправления и суда.

1. Акт о народном представительстве 1918 г.

Правом голоса обладали:

• Совершеннолетние мужчины, не ограниченные в правах, имеющие требуемую оседлость и требуемое помещение для деловых занятий.

• Впервые предоставил право голоса женщинам не моложе 30 лет, не ограниченным в правах, и также если они или их мужья занимали жилой дом, землю или офисное помещение в деловых или профессиональных целях.

1. Акт о народном представительстве 1928 г.

• Распространил право участвовать на все женское и мужское население старше 21 года, впервые установив в Великобритании всеобщее избирательное право.

• Ст.8 запрещает голосовать одному и тому же лицу в нескольких избирательных округах.

1. Акт о народном представительстве 1948 г.

• Устанавливается единая система округов – в графствах и местечках, избирающих 1 члена парламента, окончательно ликвидируется «двойной вотум», т. е. право голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения недвижимости.

1. Акт о народном представительстве 1969 г.

• Снижается возрастной ценз до 18 лет (а было 21 ).

• Пункт 3 признает возможность голосования по доверенности.

Акт о парламенте 1911 г.:

• Усилил роль контролируемой Кабинетом Палаты общин над неизбираемой Палатой лордов.

• Ограничил законодательные полномочия Палаты лордов и ее возможность отвергать законопроекты, принятые Палатой общин.

• Финансовые били вносились только в Палату общин.

• Финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом.

• В отношении нефинансовых биллей устанавливался порядок: если такой билль принимался Палатой общин в 3 последующих сессиях и каждый раз отвергался Палатой лордов, то он предоставлялся королю на подпись и становился законом. Однако этот процесс должен был проходить не менее 2 лет, и за Палатой лордов сохранялось неограниченное право внесения поправок.

• Акт сократил срок полномочий Палаты общин с семи до пяти лет.

Акт об изменении Акта о парламенте 1911 г. ( принят в 1949 ):

• Сократил срок возможного отлагательного вето Платы лордов в отношении нефинансовых биллей с трех сессий до двух и с двух лет до 1 года.

Акт о палате лордов 1999 г.

• Изменен порядок формирования. Палата лордов должна было формироваться частично за счет пожизненно назначаемых лордов, а в остальной части – посредством выборов.

• Отмена поста Лорда-канцлера – председателя палаты лордов и, по должности, члена правительства.

.

44.      Британская империя в XIX – XX веках и её распад. Вестминстерский статут 1931 г. Развитие Британского содружества наций (Commonwealth of Nations) в ХХ в.

Одной из характерных черт 20 столетия стала ликвидация колониальной системы, повлекшая возникновение десятков новых независимых государств.

Вестминстерский статут 1931 — акт парламента Великобритании от 11 декабря 1931, установивший правовое положение доминионов и их взаимоотношения с Великобританией. Таким образом, была создана правовая база Британского содружества наций, он стал ее своеобразной конституцией.

Этот парламентский акт ввёл в силу решения колониальных конференций империи 1926 и 1930 годов о полной самостоятельности доминионов во внутренних и внешних делах и об их равенстве с Великобританией. При этом Великобритания ещё сохраняла за собой фактический контроль над внешней политикой доминионов.

Основные положения:

• Статут провозглашал свободный союз членов этого содружества, объединенных «общей верностью короне»

• Отныне законы Великобритании не могут распространяться на доминионы без их согласия.

• Отменялось положение, при котором закон доминиона считался недействительным, если он противоречил законам Великобритании.

• Парламенты доминионов на своей территории могли отменять и изменять любой английский акт в той мере, в какой он являлся частью права доминиона.

• Парламенты доминионов могут самостоятельно решать вопросы внешней политики.

• Парламент доминиона наделяется полномочием издавать законы, имеющие экстерриториальное действие.

• Генерал – губернатор в доминионе отныне назначался Короной по совету правительства доминиона и стал играть такую же роль, какую играет монарх в самой Великобритании.

После 2 мировой войны кризис колониальной системы перерос в ее окончательный распад.

Великобритания видоизменила форму Британского содружества наций. Членами Содружества наций (официальное название объединения с 1947) наряду с Великобританией и «старыми доминионами» могли стать колонии, получившие статус доминиона, и даже новые республики. Однако связи внутри содружества неуклонно ослабевали. Единая система обороны Содружества стала распадаться, хотя в настоящее время объединяет почти 50 государств.

45.       Экономический кризис 1929–1933 гг. в США. Законодательство «Нового курса (New Deal)» Франклина Рузвельта. 

 

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. с особой силой поразил США:

• резко со­кратил объем производства,

• привел к расстройству финансы,

• вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм,

• массовую безработицу,

• общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г.

За годы кризиса прекратила существование пятая часть всех бан­ков США, каждый третий рабочий был лишен работы, прину­дительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств. Кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к невиданным ранее в США выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюцион­ной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат от Демократической партии Франклин Делано Рузвельт.

Разработанная правительством Рузвельта программа анти­кризисных мер получила в истории США название «новый курс», основные реформы которого были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

Одной из важнейших задач первого периода «нового курса» в 1933 г. была задача сохранения и по возможности укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США.

Экономическая политика «нового курса» этого времени бы­ла направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансовой системы. С этой целью на основании при­нятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоста­вившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере.

• Произошло сокращение количества мелких банков, в крупные банки США и штатов произошел приток вкладов

• Установлен полный контроль за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Вся золотая волюта граждан, превышающая 100 долл., подлежала обязательной сдаче резервным банкам, входящим в систему

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА), самый значительный в законодательстве «нового кур­са». Он был принят в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем

• установления координации для решения проблем массовой нищеты;

• дости­жения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства;

• устранения и решения трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей, сокращению инвестиций и занятости.

НИРА должен был не только решить проблему стабили­зации промышленности с помощью специально создаваемого государственного органа — Национальной администрации вос­становления промышленности,

но и снять остроту трудовых кон­фликтов с помощью мер социального маневрирования, удовле­творения некоторых требований рабочих, выдвигаемых ими в ходе массовой стачечной борьбы.

В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены:

• права рабочих на создание профсоюзов;

• коллективный договор;

• обя­занность предпринимателей «соблюдать максимальную продол­жительность рабочего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Эти положения, однако, не сопровож­дались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны пред­принимателей.

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Аграрная политика «нового курса» нашла воплощение преж­де всего в Законе о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА), предусматривающем создание специ­ального административного органа, который был призван сба­лансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены.

С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

Вместе с политикой сокращения посевных площадей еще в 1936 г. стала проводиться политика восстановления плодородия почв.

Вокруг экономической политики «нового курса» разверну­лась ожесточенная борьба. Против нее выступали и правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно ради­кальным, и левые, считавшие его (в силу продолжающегося бедственного положения значительных слоев населения, безре­зультатности попыток правительства решить проблему безрабо­тицы и т. п.) недостаточно решительным.

Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным вмешательством в социальные отношения, особенно в части, касающейся условий труда рабочих и проч. Крайним проявлением этих оппозиционных настроений стало требование отказа от всяких реформ. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США, который с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства в сферу ча­стного предпринимательства объявил в мае 1935 г. о неконсти­туционности НИРА, а затем в 1936 г. — ААА и еще девяти за­конов.

Эти решения Верховного суда касались не только конститу­ционности конкретных законов, они поставили на повестку дня более широкую, исторически важную проблему — о преде­лах вмешательства государства в экономику в целях ее урегули­рования, в том числе и не в последнюю очередь за счет прове­дения социальных программ.

Перед страной и ее президентом, таким образом, встал со всей остротой судьбоносный вопрос: куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад. Рузвельт пошел вперед.

Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходи­мостью проведения кардинальных социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетво­ряли требований рабочих, так как законодательно не было га­рантировано право на стачку и не закреплялось традиционное требование американских рабочих «закрытого цеха» (запрещаю­щего предпринимателям путем «индивидуальных соглашений» принимать на работу нечленов профсоюза). Права профсоюзов нарушались и в силу необязательности их участия в определении условий труда рабочих путем заключения кол­лективных договоров.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

В 1935 г. был принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), он впервые в истории США провозгласил офи­циальное признание прав профсоюзов и предусмотрел зако­нодательные и судебные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в по­нятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей. Закон закреплял так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отно­шения с предпринимателем могла вступать лишь та организа­ция, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматри­вать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» пред­принимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Другим направлением деятельности правительства «нового курса» стало создание (впервые в истории Америки) разветв­ленной государственной системы социальной защиты населе­ния. В 1935 г. был принят первый Закон о социальном обеспече­нии и другие законы помощи бедным.

Закон о социальном обеспечении предусматривал федераль­ную социальную помощь престарелым, безработным и некото­рым категориям нетрудоспособного населения. Он не распро­странялся, однако, на сельскохозяйственных рабочих, домаш­нюю прислугу, государственных служащих, затрагивая, таким образом, интересы только половины всех работающих по най­му лиц. Кроме того, уровень страховых выплат, фонд которых создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабо­чих, был крайне низок. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА

Успешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса Руз­вельт видел и в осуществлении его плана судебной и админист­ративной реформы, предусматривающего, в частности, увели­чение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек (если судьи, достигшие 70 лет, не уходили в отставку), создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упоря­дочить деятельность множества возникающих в это время регу­лирующих ведомств и агентств.

Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоста­вив президенту слишком большие полномочия. Так же на провал судебной реформы повлияло то, что позиция обновленного в своем составе ВС США изменилась, он признал конституционность Закона Ваг­нера и Закона о социальном обеспечении, а к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономическо­го регулирования.

Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП. Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс пре­доставил ему неограниченное право осуществлять реорганиза­цию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти – Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, на­ряду с другими ведомствами, руководить осуществлением при­нятых программ. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Совершенствование методов государственного регулирова­ния экономики и социальных отношений (в частности, прове­дение активной политики в области бюджета и кредита, направ­ленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производст­ва и занятости) становится со времени проведения «нового курса» главной задачей всех ветвей власти американского госу­дарства.

Решая эту задачу, американский Конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской эконо­мики. На основании этого закона был создан Совет экономиче­ских консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом эконо­мической конъюнктуры.

Впоследствии были приняты и другие законы, дополняю­щие и корректирующие законодательство «нового курса», но главные направления экономической и социальной политики американского государства оставались неизменными. Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных отноше­ний стал, в частности, Закон Тафта—Хартли 1947 г., внесший существенные поправки в Закон Вагнера.

46.       Эволюция президентской власти в США в ХХ в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

Поправка XX (1933 г.) Регламентировала порядок вступления в должность Президента.

Поправка XXII (1951 г.) Ограничение времени нахождения в должности Президента США двумя сроками. Принята из-за того, что Рузвельт просидел четыре срока.

Поправка XXV (1967 г.) Право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

В 20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Президент в настоящее время осуществляет исполнительную власть, выступает как

• глава государства (хотя формально пост главы государства Конституций США не предусмотрен)

• лидер одной из двух крупнейших партий

• главнокомандующий: Президент получил фактическое право объявлять войну без согласия Конгресса. Он мог объявлять войну не только если напали на территорию США, как и ранее, но и если напали на территорию союзника США по военным блокам (это право он получил после Второй мировой войны). Так, с конца 18 до конца 20 века Конгресс объявлял войну лишь в пяти случаях из 200 решений Президента о направлении вооруженных сил за пределы страны. Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока. Однако при всей жесткости формулировок Резолюция давала президенту достаточный срок для военного маневра. Кроме того, процедура уведомления Конгресса и после принятия Резолюции продолжала нарушаться. Этому способствовало и то, что президентские действия в кризисной ситуации в любом случае будут поддержаны в стране, да и наличие той или иной кризисной ситуации определяется Президентом, и это редко может быть оспорено законодателями.

• ведущий дипломат страны: Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. Ф. Д. Рузвельт даже не уведомил о содержании Ялтинских соглашений ни Государственного секретаря, ни Конгресс. Поэтому в 1972 г. принят Закон Кейса: «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

• главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов

• «арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов

• ведущий координатор экономической и социальной политики США

• расширены законодательные полномочия Президента

Значительные полномочия президента в сфере законотвор­чества, несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, выражаются, например, в том, что законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

Это достигается пу­тем ежегодного представления президентом Конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются нацио­нальные приоритеты, внесения в Конгресс социально-эконо­мических программ, влекущих важные внутриполитические последствия («новый курс» и др.), исполь­зования своего права предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении в федерации, о ее экономике и проч.), а также за счет так называемого указного права в фор­ме президентских исполнительных приказов и прокламаций.

Исполнительные приказы, правомерность которых основы­вается на конституционной обязанности президента «заботить­ся о должном исполнении законов», на деле мало чем отлича­ются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопро­сов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный ха­рактер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание. Так, например, в прокламацию под названием «Новая экономическая политика» Р. Никсон включил положе­ние о налоге на товары, ввозимые в США, хотя установление налогов является конституционной прерогативой Конгресса.