57. Образование гдр и фрг. Основной закон фрг 1949 г. Объединение Германии в 1989-1990 гг.

После поражения Германии во Второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции Германия была разделена на 4 оккупационные зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе. Совместному управлению подлежала столица – Берлин.

Страны Запада все более склонялись к идее образования государственности на территории западных зон оккупации. Большое значение при этом имело развитие и ужесточение «холодной войны». Восстановленное западногерманское государство должно было стать бастионом западной цивилизации, противостоящим коммунистической зоне влияния

Был создан Парламентский совет для выработки Конституции. В его состав вошли депутаты ландтагов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий. В состав Совета вошли 65 делегатов. Подготовленные разделы конституции направлялись военным губернаторам, которые, по существу, утверждали их. 8 мая 1949 г. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону, она была открыта для присоединения остальных германских земель.

В советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ. С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Основной закон ФРГ 1949 года

1. Первый раздел посвящен отрицанию ценностей фашизма: провозглашена нерушимость человеческого достоинства, неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека, свобода совести, слова, собраний, передвижения, тайна переписки, неприкосновенность жилища, основные права в сфере правосудия. Права сопровождаются гарантиями (право отказа от военной службы по религиозным убеждениям, создание комитета по петициям при бундестаге и т.д.)

2. ФРГ провозглашается социальным, федеративным, демократическим, правовым государством, основанном на народном суверенитете и разделении властей.

3. Земли имеют свои конституции, которые должны соответствовать конституционным принципам; свои ландтаги и правительства

4. Федеральная компетенция расширена, сохранена система конкурирующего законодательства. Приоритет в исполнительной сфере принадлежит землям; власть центра также ограничена требованием регуляции наибольшего числа проблем наименьшими возможными силами. Данная модель федерализма получила название кооперативного.

5. Высший законодательный орган – бундестаг (всеобщее равное ИП). Он избирает главу правительства (канцлера), контролирует правительство. Бундестаг может отправить правительство в отставку на условиях конструктивного вотума.

6. Бундесрат – федеральный орган власти, состоящий из членов правительств земель(символизирует участие земель в делах федерации и Евросоюза). Его согласие необходимо для принятия законов, затрагивающих интересы земель; отрицательное решение бундесрата носит характер абсолютного вето. Согласие бундесрата также необходимо для принятия мер принуждения относительно земель. Недопустимо двойное членство в бундестаге и бундесрате.

7. Президент – глава государства избирается федеральным собранием (бундестаг + делегаты от ландтагов). Он представляет ФРГ на международной арене, назначает федеральных судей, промульгирует законы. Президент лишен права командования ВС (канцлер/министр обороны)

8. Во главе судебной системы стоит Федеральный КС, выбираемый бундестагом и бундесратом. Он рассматривает споры земель, иски ФЛ о неконституционности действий ОГВ.

Объединение Германии

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал с 1985 г. и который привел к стремительному объединению ФРГ и ГДР и образованию единого государства.

Было необходимо договориться о статусе будущей единой Германии – станет ли она нейтральным государством, как долгое время настаивал Советский Союз, или сохранит право входить в военно-политические союзы.

Крупным шагом на пути объединения стал Договор об экономической, валютной и социальной унии, вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих немецких государств.

Следующим шагом стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., по которому в целях достижения правовой унификации создавалась единая избирательная территория, на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам, принятым в ФРГ. Вслед за этим 31 августа 1990 г. обеими странами был подписан Договор об объединении Германии, по которому пять воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ.

В конце концов консенсус стран-победительниц был достигнут, они согласились предоставить объединённой Германии полный суверенитет и 12 сентября 1990 года в Москве подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии.