Закон о национальной безопасности 1947 года

В условиях «холодной войны» в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого было создано специальное подразделение в рамках ИУП - Совет национальной безопасности с подчиненным ему органом - Центральным разведывательным управленцем (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президентом «по совету и согласию Сената» из числа действующих офицеров вооруженных сил или гражданских лиц. Кроме того, было создано Министерство обороны США, до которого в США были Министерства армии, авиации и флота: они остались, а Минобороны поставили над ними.

• ПРИСТ — Минобороны США: военно-воздушных сил, армии, флота — это 3 кирпичика, а над ними большой кирпичик — минобороны. А раз генералов очень много — заняли здание нац архива — Пентагон. Самое большое админ здание в мире))) И самые длинные коридоры). Но министр обороны — ТОЛЬКО ГРАЖДАНСКОЕ ЛИЦО — он общается с Конгрессом и СМИ (БАБКИ) —=> надо, чтобы был обаятельным и пробивал деньги для своего министерства. А управляет всем — КОМИТЕТ начальников штабов (генералы армии, ввс, и флота). Вот они на телевизор не выходят.

• ЦРУ, как указывалось в Законе, не подлежало «военному или какому-либо иному надзору, контролю или каким-либо иным ограничениям» со стороны военных департаментов. В его обязанность входило «давать советы» Совету национальной безопасности по вопросам, касающимся разведывательной деятельности, «составлять рекомендации» президенту по вопросам «координации разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства» и т. д. При этом прямо постановлялось, что на директора ЦРУ возлагается ответственность за «защиту источников информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения)», что делало его фактически бесконтрольным.

• Наряду с созданием Национального совета безопасности другим важным дополнением ИУП после Второй мировой войны стало создание в 1946 году Совета экономических консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах, свидетельствовавшее о значительном расширении полномочий президента в сфере внешнеэкономической деятельности.

Управленческие структуры США по-прежнему подвергаются общественной критике за дороговизну, дублирование функций, конфликтность. В 70-80-е гг. все чаще стали повторяться требования упростить крайне сложные и запутанные бюрократические процедуры, сократить многочисленные регулятивные предписания. Не случайно кандидаты в президенты все убедительнее стали во время своих предвыборных кампаний обещать покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и количество издаваемых им предписаний. Так, Р. Рейган с приходом к власти в 1980 г. проводил консервативную политику «упрощенного регулирования», он сократил число регулирующих ведомств, не затронув при этом самые крупные.

В 2001 году был принят USA PATRIOT ACT (Акт о сплочении и укреплении Америки…), по которому:

• временно (на 4 года) устанавливалась тотальная проверка всей корреспонденции в мире, тотальная прослушка, контроль за Интернетом.

• Огромные права получило Агентство национальной безопасности, созданное в 1952 году.

В 2015 году после серьезной критики был принят закон USA FREEDOM ACT, который отменяет USA PATRIOT ACT, хотя реально Агенство национальной безопасности продолжило заниматься своей деятельностью, несмотря на некоторые ограничения.

49. Законодательное регулирование трудовых отношений в США в 30–50-е годы ХХ века. Закон Вагнера 1935 г. Закон Тафта-Хартли 1947 г.

Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходимостью проведения социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетворяли требований рабочих, так как, например, не было законодательно гарантировано право на стачку.

Закон Вагнера или «Акт о трудовых отношениях» (название по имени сенатора демократа от штата Нью-Йорк Роберта Вагнера) - 1935 г. впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав.

В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу, отказываться от заключения коллективных договоров. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Принятый в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Рузвельта перед очередными выборами Закон Вагнера 1935 г. создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, «нечестную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его Конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов.

В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует по настоящее время (назван по имени сенатора Р. А. Тафта и члена палаты представителей ф. Хартли).

Закон Тафта-Хартли 1947 г. (Закон о регулировании трудовых отношений) был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в политике дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности.

Закон пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов:

• запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т. е. бойкоты против тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих), стачки солидарности;

• пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,

• забастовки государственных служащих,

• стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и т. д.

Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:

• введением двухмесячного «охладительного периода»;

• обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку (за 60 дней),

• голосованием рабочих перед объявлением забастовки и проч.

Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.

Значение Закона Тафта-Хартли:

• привел к большему упорядочению отношений между трудом и капиталом,

• внес значительную лепту в согласование их целей и задач и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и профсоюзов никогда не расходились.

Закон был принят под давлением реакционных монополистических кругов с целью подрыва профсоюзного и рабочего движения и ущемления прав трудящихся. Закон поставил профсоюзы под контроль государства, обязав их ежегодно представлять в министерство труда сведения организационного и финансового характера; руководители и активисты профсоюзов должны были под присягой заявить о непринадлежности к Коммунистической партии (в 1959 г. отменено). Существенному ограничению подверглось право на забастовки, незаконными были признаны политические забастовки, забастовки солидарности; при проведении экономической забастовки профсоюз должен предварительно (за 60 дней) уведомить об этом предпринимателя и специальный административный орган — федеральную службу по посредничеству и примирению. Судам было предоставлено право выносить решения о прекращении забастовок. Ограничениям подверглось и право рабочих на заключение коллективного договора на условии "закрытого цеха".

50. Государственный строй IV республики во Франции. Конституция Франции 1946 г.

• Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами.

• Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать.

• Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, объединившись в Национальный совет сопротивления, в эмиграции действовал Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской республики, возглавляемый Шарлем де Голлем. Именно Временное правительство осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944-1946 гг.

• В период "временного режима" началась глубокая перестройка политической системы с реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил.

• Центральным стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. Сторонники генерала де Голля («новые консерваторы») склонялись к президентской республике, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии и ряд партий центристского толка, опасаясь режима "личной власти" де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

• После выборов в Учредительное собрание в октябре 1945 г. коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпалатное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

• Новая Конституция Франции закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.).

Конституция 27 октября 1946 г.

• В преамбулу был включен целый блок новых социально-экономических прав: равные права женщины и мужчины во всех областях, право и обязанность трудиться, запрет дискриминации, материальное обеспечение, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда, право на всеобщее бесплатное светское образование и право каждого человека на убежище на территориях Республики.

• Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).

• Ст 1: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой».

• Принцип республики: правительство народа, для народа и посредством народа

• Продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой.

О парламенте (глава 2)

• Парламент состоял из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.

• Обе палаты избирались на территориальной основе. Национальная Ассамблея — на основе всеобщего прямого избирательного права, Совет республики — коммунами и департаментами на основе всеобщего косвенного избирательного права.

• Каждая из двух палат избирала ежегодно свое бюро по системе пропорционального представительства;

• Парламент избирал Президента Республики;

• Никто не мог принадлежать одновременно к НА и к СР

Совет республики:

• Количество членов не могло быть ниже 250 и не выше 320.

• Верхняя палата была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи Национальная Ассамблея

• Порядок работы сессионный

• Нижняя палата парламента провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.

• Имела исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны, утверждало состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

• Должна была утверждать состав нового правительства, которое несло перед ней всю полноту ответственности.

• Пересмотр Конституции мог быть осуществлен только через НА.

О президенте (глава 5).

• Главой государства являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Мог быть переизбран только один раз.

• Президент возглавлял Совет министров, Высший совет магистратуры, Верховный совет и Комитет национальной обороны. Являлся главнокомандующим.

• Президент назначал в Совет министров Председателя, гос. Советников, а также послов, членов Комитета национальной обороны, ректоров университетов и др.

• Президент ратифицировал законы и мог потребовать нового обсуждения от палат (вето).

• Президент был лишен ряда важных прерогатив – роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров.

• Президент подписывал и ратифицировал международные договоры.

О Совете министров (глава 6)

• Осуществлял непосредственное государственное управление страной под контролем нижней палаты.

• Назначение Председателя совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны НА. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку.

• !!! НО Правительство могло распустить парламент после двух правительственных кризисов подряд, случившихся в течение 18 месяцев и последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем НА.

Судебная власть

• Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства.

• Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент.

• Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

ИТОГ:

• Реорганизация политического строя не оправдала возложенных на нее задач, быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна вернулась к «режиму Собрания», единодушно критикуемому на примере III республики.

• Результатом недостаточной проработки самого механизма функционирования норм Основного Закона и периодических отступлений от них на практике стало то, что за 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько министерских кризисов. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к управленческой деятельности оказалось неспособной реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

• Проблемы перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали к установлению твердой власти.

51. Государственный строй V республики во Франции. Конституция Франции 1958 г.

• В 1947 году возникшая Голлистская партия Объединения французского народа (РПФ) выступает с требованием отмены Конституции 1946г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над «партийной чехардой».

• В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции.

• В 1954 году проводится Конституционная реформа. Премьер-министр получает дополнительные полномочия по роспуску Национального собрания. Происходит отмена положений о коалиционном правительстве. Совет республики превратился в полноправного участника законодательного процесса. Происходит фактическое усиление роли и влияния президента. • Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 года привели в конечном итоге к падению IV республики и ее замене V республикой в 1958 году.

• В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

• Авторы Конституции 1958 г., которую считали "скроенной точно по мерке для де Голля", исходили из необходимости пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик.

Конституция 4 октября 1958 г.

• Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только "мандат народа" (т. е. выборы).

• Институт главы государства, возвышаясь над всеми властями, должен был выражать волю государства по проблемам первостепенного значения. Одной из его важнейших задач было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях.

• Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Структура конституции построена по схеме президент - правительство - парламент.

• Франция - неделимая, светская, демократическая и социальная республика

• Принцип республики: правительство - народа, через посредство народа и для народа

Президент (глава 2)

• Он избирался на 7 лет избирательной коллегией, состоящей из членов парламента, генеральных советов заморских территорий и представителей от муниципальных советов.

• Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался.

• Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры.

• Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

• Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона.

• Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12).

• Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.

• Президент получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда "независимость Нации, целостность ее территории оказываются под угрозой, а нормальное функционирование органов власти нарушено".

• !!! Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.).

Правительство (глава 3)

• Должно было определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными силами.

• Правительство обладало значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Если бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом.

• Правительство несло ответственность перед парламентом.

• Премьер-министр руководил деятельностью правительства, нес ответственность за оборону страны, обеспечивал исполнение законов, издавал нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначал на военные и гражданские должности.

• Высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой.

Парламент (глава 4).

• Он состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными.

• Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики.

• Особые "сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.