2. Конституция 1791 года. (La Constitution de mille sept cents quatre-vinght-onze).

Разработка и принятие. После принятия Декларации началось обсуждение проекта Конституции (в сентябре 1789 года). Так как дело новое, сочли, что разрабатывать сразу проект всей Конституции - нецелесообразно. Сначала необходимо согласовать основные принципы. Главная проблема - проблема королевской власти. Франции больше всего подходит именно монархия. Конституция разрабатывалась как монархическая.

В процессе обсуждения поднимались следующие вопросы: создание верхней палаты – Сената (это отвергнуто сразу); суспенсивное вето короля (принято); французские колонии.

• 3 сентября 1791 года – принятие окончательного текста Конституции.

• 13 сентября 1791 года – король дает санкцию.

• 14 сентября 1791 года – король присягает на Конституцию.

• 18 сентября 1791 года – «Да здравствует король, которому можно верить!» (праздник на Елисейских полях –aux Champs-Élysées).

В преамбуле отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи и ремесленные корпорации, упразднялась система продажи и наследования государственных должностей и иные феодальные установления, также была отражена идея равенства.

Существенно расширяла перечень личных и политических прав и свобод: свобода передвижений, свобода собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний, свобода обращения к гос властям с индивидуальными петициями, свобода вероисповедания и право выбора служителей культа.

Социальные права: введение общего частичного бесплатного народного образования, создание специального управления «общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих, убогих и для приискания работы безработным».

Естественные и гражданские права устанавливаются в разделе 1. Устанавливаются нормы о том, кто является французскими гражданами, деление граждан на активных и пассивных. Дельнейшее развитие получила концепция национального суверенитета, который един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем.

Форма правления – конституционная монархия.

Законодательная власть – Национальное собрание, исполнительная – король и министры под его главенством. Судебная власть – судьи, избираемые народом на определенный срок. Доктрина разделения властей.

Король не мог распустить законодательный корпус. Если возникал конфликт способов разрешения конфликта не было, он был неизбежен. Король когда понял, что его власть ограничена, что он конституционный монарх, он стал готовиться к подавлению революции насильственными методами. Этот этап революции называют этапом конституционной монархии. Он длился до 9 августа, до восстания в Париже. Конституционная монархия - эфемерна. Конституция далека от жизни и они не исполнялась.

Государственный аппарат.

Нация является источником власти. Суверенитет принадлежит нации: он един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем.

Национальное собрание действует постоянно в составе 1 палаты, избирается каждые 2 года. Законодательный корпус не может быть распущен королем. В конституции содержится перечень полномочий и обязанностей Национального собрания, особо выделено право на установление государственных налогов и обязанность министров отчитываться в расходовании государственных средств.

Король носит титул короля французов. Он приносит присягу на верность нации и закону. Король назначает и увольняет министров. Принцип запрещения совмещения мандатов. Устанавливается контрасигнатура. Король – верховный главнокомандующий сухопутных и морских военных сил. Издает только обращения. В каждом департаменте имеется высшее управление, в каждом дистрикте – подчиненное управление. Только король может поддерживать внешнеполитические сношения, вести переговоры.

Высшая исполнительная власть сосредоточивается исключи­тельно в руках короля.

• Король —верховный глава общего управле­ния королевством; заботы об охране общественного порядка и спокойствиия вверены ему. Король —верховный главнокомандующий сухопутных и морских военных сил. Королю вручена охрана внежней безопасности королевства, охрана его прав и владений.

• Король назначает послов и прочих агентов международных сношений, командующих армией и флотом, возводит в достоин­ство маршала Франции и адмирала, назначает две трети всего числа контр-адмиралов, половину генерал-лейтенантов, генерал-майоров, капитанов кораблей и полковников национальной гвардии, одну треть состава полковников и подполковников и одну шестую флот­ских лейтенантов. Во всех таких назначениях он сообразуется с зако­нами о чинопроизводстве. Король назначает по гражданскому управ­лению флота распорядителей кредитов, контролеров, казначеев ар­сеналов, начальников работ, смотрителей гражданских сооружений, половину начальников и смотрителей сооружений. Он назначает су­дебных комиссаров, главноуправляющих косвенными налогами и национальными имуществами.

• Он наблюдает за выделкой монеты и назначает должностных лиц, на которых возлагается осуществление такого надзора в главной монетной комиссии и на монетных дворах. На всех монетах королевства чеканится изображение короля.

• Король распоряжается выдачей патентов, грамот и полномо­чий государственным должностным лицам и прочим лицам, которым выдаются таковые документы.

• Король дает распоряжение о составлении списка пенсий и на­град для представления законодательному корпусу в каждую его сес­сию и для принятия последним соответствующего постановления, если это потребуется.

Вето монарха суспензивное (отлагательное)- закон или определенное решение можно доработать, пересмотреть, для повторного принятия необходимо определенное количество голосов. . Постановления ЗК направляются королю, который может с ними не согласиться, но отказ имеет суспенсивное значение – 2 легислатуры последовательно представляют то же самое постановление. Согласие или отказ выражается в течение 2-х месяцев. Утвержденные постановления – законы.

Законы, не требующие подписи короля-“Постановления законодательного корпуса, касающиеся уста­новления, продления и взимания государственных налогов, носят на­звания законов и имеют установленную для законов вводную часть. Они опубликовываются и исполняются без королевского утвержде­ния, за исключением тех, которые включают определения о взыска­ниях, кроме штрафов и денежных пени.

При законодательном корпусе учреждается 1 кассационный суд для всего королевства – суд второй инстанции. Верховный национальный суд, в состав которого входят члены кассационного суда и верховного жюри, разбирает по существу дела об импичменте. Нация обладает неотъемлемым правом на изменение своей конституции. Решения короля вступают в силу лишь при подписания министром (контрасигнатура), но Король же глава исполнительной власти).