собственность лоялистов (т.е.- сторонников короля, воевавших на стороне Великобритании);

Статья 8 - Обе стороны получали вечный доступ к Миссисипи (главной торговой артерии)

Вопрос 14. Разработка и принятие Конституции США 1787 г., ее основные принципы.

Вопрос 15. Полномочия Конгресса, Президента и Верховного суда по Конституции США 1787 г. Система «сдержек и противовесов (checks and balances).

1.Разработка и принятия Конституции.

Что произошло дальше? Хэппи-энд? Нет, история только начнется. Война закончилась, армия теперь вроде бы не нужна. Нужно понимать, что война за независимость = буржуазная революция. За время этого в каждом штате какие-то другие серьезные дяди приняли конституции и законы о выборах. А самое главное - поделили землю и сделали избирательное право как в Англии (то есть только те, у кого есть земля).

И вот вернувшиеся солдаты приходят домой и понимают, что остались без земли. У них-то есть оружие, и они просто так не стерпят это. Армия вновь соберется и начнется восстание под командованием капитана Даниеля Шейса. Только авторитет Вашингтона сумел предотвратить кровопролитие.

Франклин предложил выпустить пар. А как? Предложил организовать выборы куда-нибудь. Например, в конвент (учредительное собрание по-нашему), который решит, как у нас тут все будет. Пройдут выборы в начале 1787 года и начнут работу. Там было 55 членов-мужчин среднего возраста. Кто-то скажет что это были спекулянты, трансплантаторы и буржуа (советские учебники). Другие скажут, что это были демократы и великие мыслители (наши учебники 90-х годов). На самом деле, были теми и другими. Самое главное: это было люди дела, которые серьезно решили создать по-новому американское

государство. Их принято называть отцы-основатели. Чтобы у них не было проблем, они объявили, что никаких объявлений народу они делать не будут. Они закроются и начнут обсуждать. Во время этого они даже могли и подраться во время спора.

Поэтому решили избрать и председателя (президента) конвента - Джордж Вашингтон. Франклин так и был серым кардиналом всего этого процесса (уже 80 лет в это время). В конце сентября 1787 года они выйдут в народ и скажут, что они решили принять конституцию. Это было модное слово того времени, которое шло из Франции. Основана будет на теории разделения властей Монтескье. Как сделать сбалансированные три ветви власти сделать он не знал. Поэтому отцы-основатели начали об этом думать. Вступала в силу конституция после ратификации всеми штатами. Не все хотели ратифицировать ее,

но как раз-таки это восстание Даниэля Шейса уже напугало политическую элиту штатов, которым, скрипя зубами, пришлось это сделать. Она действует до сегодняшнего дня (в отличии от конституции французской, которая была принята «на века». Правда в ней были приняты поправки, однако они не имеют какой-то радикальный характер.

2.Разделение властей

Нужно обратить внимание, что она построена на принципе разделения властей. 1

статья – законодательная власть «Вся законодательная власть сверяется конгрессу». 2 статья – исполнительная власть «Вся исполнительная власть сверяется президенту». 3 статья – судебная власть «Вся судебная власть вверяется верховному суду США». Статьи огромные, мы даже сразу не найдем где их конец. Сама статья разделена на разделы. Далее идут еще 4 маленьких статьи. Сколько статей в Конституции США? - ответ 7.

Разделение властей сделать довольно просто. Самое трудное - построить механизм их эффективного сосуществования, сотрудничества ветвей и обеспечить важнейший элемент разделения власти - «систему сдержек и противовесов». Разделение на ветви по сути даже при Грозном было (Земские Соборы), но оно не работало. При Сталине тоже все было – законодательные органы, исполнительные органы и суды – вообще всё есть, но над ними витает кто-то некто (Святой Дух), который может высунуть свою волосатую руку и всех ликвидировать. Отцы основатели этот момент продумали. С одной стороны они работали

и балансировали друг друга, с другой стороны не перекрывали друг другу возможности.

3. Законодательная власть

Статья 1, раздел 1: «Все законодательные полномочия , настоящим установленные, принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей». Законодательной власти дали самые большие полномочия, но дав ей такие полномочия отцы основатели разделили её на 2 части. Каждая палата формируется совершенно разным образом и на совершенно разные сроки.

Палата представителей (раздел 2): -избирается каждые 2 года («какой кошмар») -25 лет + -минимум 7 лет гражданства США

-является во время проведения выборов жителем того штата, от которого оно избирается (каждый штат решает для себя, какие требования предъявлять к законному проживанию, с учетом ограничений, налагаемых Конституцией)

-число представителей устанавливается из расчета один представитель не более чем от каждых 30 000 жителей, при том условии, что каждый штат будет иметь, по крайней мере,

одного представителя - то есть количество представителей неодинаково.

-В 1929 году Конгресс принял решение о том, что число членов Палаты представителей должно составлять 435, и с тех пор оно остается неизменным (примерно 1 от 600 000 жителей).

-избирает своего Спикера

Функции:

-«ей одной принадлежит право импичмента»

-выбирает Президента, если при голосовании выборщиков никто не набрал большинства

Сенат (раздел 3):

-избирается два сенатора от каждого штата (сначала легислатурами штатов, потом с 1913 года поправкой 17 населением штатов)

-делится на 3 части и каждые 2 года переизбирается 1/3 Сената (срок полномочий 6 лет)

-30 лет +

-минимум 9 лет гражданства США

-является во время проведения выборов жителем того штата, от которого оно избирается. -Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, но не имеет права участвовать в голосовании, если только голоса сенаторов не разделятся поровну.

-Сенат избирает других должностных лиц, а также Председателя pro tempore на время отсутствия Вице-президента либо исполнения им обязанностей Президента Соединенных Штатов.

Функции:

-исключительное право разбирательства дел по импичменту (2/3 для принятия решения) -По совету и с согласия 2/3 сенаторов ратифицируются международные договоры.

-С его одобрения Президент назначает на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации, послов, иных должностных лиц.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и каждое его заседание начинается в полдень третьего января (до поправки 20 в первый понедельник декабря), если не будет назначен иной день (раздел 4).

Принцип индемнитета парламентария, а также неприкосновенности (раздел 6)

Про законы о бюджете (раздел 7): «Все законопроекты о поступлении государственных доходов исходят из Палаты представителей; но Сенат может, как и по другим законопроектам, предлагать к ним поправки либо соглашаться на их внесение»

Раздел 8 - полномочия Конгресса: вопросы войны и мира, армия и флот, милиция, налоги, пошлины, акцизы, внешняя и внутренняя торговля, ценные бумаги, почта, связь, судоустройство.

Сдержки и противовесы

Они могут принять закон (нужно, чтобы билль был принят двумя палатами), но все

равно сдержаны путем вето президента (билль вступает в силу после подписи Президента) или постановлением ВС США о неконституционности закона. Последнее не может отменить никто.

У президента по рассмотрению билля есть много прав. 1)Он может подписать закон, и он вступит в силу.

2)А может и не подписать закон (раздел 7). Тогда он возвращает его со всеми возражениями в палату, которая инициировала законопроект. Если после пересмотра закон будет принят 2/3 каждой из палат, то билль становится законом (преодоление вето). Причем имя каждого голосовавшего и их голос заносится в журнал.

3)Но отцы-основатели и предусмотрели вариант, когда Президент молчаливо ничего не ответил на закон. И не наложил вето, и не подписал его. «Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней) после того,

как был ему представлен, законопроект становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом…».

Таким образом, срок рассмотрения билля Президентом - 10 дней.

4)Если этот срок попадает на окончание деятельности конгресса, а президент не возвращает свои возражения – то законопроект не делается законом. «…если только перенос заседаний Конгресса не препятствует возвращению законопроекта - в этом случае законом он не становится»

Это и есть то самое «карманное вето президента». Ему отправили законопроект, он должен отправить свои возражения «принять» или «не принять», но до окончания срока конгресс ,оказывается, уходит на каникулы, вообще распускается. Президент может и хотел что-то отправить, а конгресса уже нет.

Но это еще не все. Есть Верховный Суд, который может признать его неконституционным.

4.Исполнительная власть

Статья 2: «Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом…».

Наименование Президент появилось случайно. Просто они посмотрели на должность председателя конвента (Вашингтон), которого назвали президентом. Вот так и попала формулировка в Конституцию.

Порядок избрания Президента США - целая драма. Требования к Президенту

США:

-«Ни одно лицо, кроме гражданина по праву рождения». Единственное должностное лицо, которое должно быть гражданином по рождению это президент США. Все еще идет скандал с Обамой, так как есть сомнения, что он родился не на территории США.

-35 лет+ -14 лет проживания в США

На самом деле, не народ Америки избирает Президента США, а выборщики,

которых также выбирают. Народ может проголосовать больше за одного человека, а выборщиков больше за другого. Сколько выборщиков в США? (Сейчас 538) - «число которых должно быть равно общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право направить в Конгресс».

Федеральный округ Колумбия, то есть столица страны — Вашингтон, в Конгрессе не представлен, но на президентских выборах имеет столько выборщиков, сколько бы он имел, если бы был штатом, но не более, чем наименее населённый штат - то есть 3 человека

(23 поправка к Конституции США).

«Выборщики собираются по своим соответствующим штатам и выбирают

тайным голосованием двух лиц, из которых хотя бы одно не должно быть жителем

одного с ними штата» - теоретически, если Президент и вице-президент будут из одного штата, то выборщики этого штата не могут за них голосовать (Буш и Чейни из Техаса, но Чейни в итоге сказал, что он из Вайоминга).

Необходимое количество голосов:«Лицо, получившее наибольшее число голосов,

становится Президентом, если только это число превышает половину всего числа выборщиков (сейчас это 270), если же это большинство голосов получило несколько человек и из них подано равное число голосов, то Палата представителей непосредственно избирает тайным голосованием одного из них Президентом». Если никто не получил большинство, Палата представителей могла выбрать одного из пяти кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Нужно большинство голосов Палаты Представителей при кворуме в 2/3 штатов-членов Палаты Представителей.

12 поправка 1804 года. Почему она была принята? Отцы-основатели дали мало по выборам. Тот, кто побеждает на выборах - Президент, тот кто проиграет - вице-президент (забавно увидеть Трампа и Байдена сейчас вместе). Этот вопрос и решает 12 поправка. Теперь голосование ведется отдельно за президента и вице-президента.

Отцы-основатели установили периодичность выборов каждые 4 года в определённый день - выборы проводятся в первый вторник, следующий за первым понедельником ноября, но не установили ограничение по срокам пребывания в должности.

Вашингтона избрали 2 раза президентом безальтернативно. А потом начали появляться альтернативы. Но в итоге однажды эта традиция прервалась Рузвельтом, который избрался 4

раза. Так будет 22 поправка к Конституции США 1951, которая ограничила срок в 2

раза. В том случае, если по причине смерти или отставки прежнего Президента президентский пост занимает Вице-президент, общий срок его полномочий должен быть

менее 10 лет

Есть также должность вице-президента, о которой мало говорят. В конце 20 века эта роль прояснится поправками к Конституции после убийство Кеннеди.

-он замещает Президента США при отставке, смерти или неспособности осуществлять полномочия.

-Вице-президентом изначально назначался тот, кто занял 2 место на выборах Президента США.

-является председателем Сената.

Полномочия Президента США. Группы полномочий:

-глава государства (принятие послов, вручение наград, подписание законов); -глава исполнительной власти (назначает министров, помилование);

-верховный главнокомандующий (может отправить любые вооруженные силы куда угодно).

Сдержки и противовесы:

1)Отцы-основатели хорошо сбалансировали власть президенту. У него нет денег. Все деньги - у Конгресса, которые полностью его контролируют (раздел 8 статьи 1). У

президента США нет возможности приехать куда-то и сказать «у меня завалялись тут миллионы». Все деньги у конгресса, все что не утверждено конгрессом – этих денег нет.