ИГПЗС учебный год 2023 / Билеты Давида на лето
.pdfзаконных детей, и лишь иногда упоминаются в законе в качестве носителей соответствующих прав "лица, осуществляющие заботу о ребенке" независимо от правовых условий его рождения.
Трехгодичный акт 1641 года в Англии.
В созванном в 1640 г. парламенте, получившем назва¬ние Долгого (1640—1653), господствующее положение за¬няли пресвитериане. В течение 1640—1641 гг. парламент до¬бился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I — граф Страффорд, архиепископ Лод, Тем самым было утверждено право пар¬ламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно" Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться по крайней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля сделать это он мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать Долгий парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению.
12 билет Билль о правах США 1791 г.
Билль о правах. Оригинальный текст федеральной кон¬ституции не содержал в себе особой статьи или раздела, по¬священного гражданским правам и свободам, хотя в некото¬рых из них в основном содержались отдельные предписания. Подобного рода забвение гражданских прав и свобод вызвало огромное недовольство демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию конституции. Уже в июне 1789 г. в первый конгресс, созванный на основе Конституции по предложению Д. Медисона были внесены первые 10 поправок, которые к декабрю 1791 г. были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу. Поправки, составляющие Билль о правах, равнозначны по своему значению определению правового статуса американского гражданина. Поправка 10 вообще не касается гражданских прав, 9 устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией. Поправка 3, регулирующая порядок постоя солдат в мирное и военное время, в современную эпоху стала анахронизмом. В остальных семи поправках говорилось о политических и личных правах и свободах. Так, поправка 1 говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями, 2 поправка гарантировала народу право хранения и ношения оружия, 4 поправка провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества. В поправке 5 говорилось о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности. Поправка 6, 7 и 8 были посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг дел, которые должны рассматриваться с участиям присяжных заседателей. Эти же поправки запрещали чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания.
Принятие Билля о правах являлось несомненной победой американской демократии. В то же время следует иметь в виду, что этот документ, как и сама конституция, ничего не говорит о социальноэкономических правах и свободах. Содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях Верховного Суда, а также детализированы в сотнях актов Конгресса.
Основные институты обязательственного права по Гражданскому кодексу французов 1804 г. Условия действительности сделок, договоры продажи и найма по ГКФ 1804 г.
Договор имеет огромное значение. В договоре, в ча¬стности, находят свое выражение отношения между предприни¬мателем и рабочим. Содержание такого договора (размер платы условия труда и т. п.) определяется, конечно, предпринимателем, но формально договор является, по учениям буржуазного пра¬ва, свободным соглашением двух равноправных контрагентов. До-говор играет огромную роль и для торговцев или промышленни¬ков в области их взаимоотношений с производителями и потреби¬телями; договор является юридической формой сделок по при¬обретению сырья, продаже готовой продукции и т. п.
При таких условиях понятно, что Кодекс уделяет огромное внимание незыблемости договоров и праву сторон (т. е. фактичес-ки сильнейшей стороны) установить любое содержание догово¬ра. Конечно, договор не должен нарушать закона. Но буржуазное право содержит лишь немногочисленные запреты, ставящие пре¬дел свободе договорных соглашений, и главнейшими из этих зап¬ретов являются нормы уголовного закона. В частности, закон (кроме отдельных и исключительных случаев} не обращает никакого вни¬мания на экономическую сторону соглашений, и договор, явно не¬выгодный по своим условиям, является юридически вполне дей¬ствительным. Статья 1134 Кодекса Наполеона указывает, что "со¬глашения, законно заключенные, занимают место закона для тех, кто их заключил". Договор устанавливает безусловную связанность контрагентов: соглашения "могут быть отменены лишь по взаим¬ному согласию сторон" (ст. 1134, ч. 2). Одностороннее нарушение договора вызывает ответственность нарушившего, который дол¬жен уплатить все убытки, и т. д. Экономическая невыгодность договора, не влияя на его действительность, не дает и оснований для отказа от договора (кроме некоторых исключительных случаев например, заключения убыточного соглашения несовершеннолетними). Вместе с тем допускается распространительное толкование содержания договора, т. е. установление таких обязанное сторон, которые не отражены в самом тексте договора: суд может дополнить договор "условиями, которые являются обычными, XI бы они и не были выражены в договоре" (ст. 1160). Но эти условия почти всегда имеют в виду интересы предпринимателя и нанимателя.
Найму рабочих, т. е. договору, имеющему наибольшее значение для пролетариата, посвящены в Кодексе всего две статьи. Они не содержали никакой гарантии интересов нанявшегося. Это видно, в частности, из ст. 1781: "Хозяину верят в отношении его утверждений: о размере жалования, об
оплате вознаграждения за истекший год и о платежах, произведенных в счет вознаграж¬дения за текущий год".
Статья эта отменена в 1868 г. Договор найма (титул 8)
1708: 2 типа договора найма – наем вещей и работы.
1709: наем вещей – договор, в силу которого одна сторона обязуется предоставить другой стороне пользование вещью в течение определенного времени и за определенную цену, которую другая сторона обязывается уплатить.
1710: работы – одна сторона обязуется сделать что-либо для другой стороны за плату, которая определяется их соглашением.
Найм вещей:1742: не уничтожается ни в силу смерти наймодателя, ни в силу смерти нанимателя 1743: если наймодатель продает нанятую вещь, то приобретатель не может выселить фермера или нанимателя, который имеет удостоверенный акт, или акт, дата заключения которого является определенной, кроме тех случае, когда наймодатель сохранил за собой это право по договору найма. Найм работы и услуг. Слуг и рабочих.
1780:можно принимать на себя обязанность предоставить свои услуги лишь на срок или для выполнения определенного дела.
1781: хозяину верят в отношении его утверждений: о размере жалованья, об оплате вознаграждения за истекший год и о платежах, произведенных в качестве вознаграждения за текущий год.
Договор продажи:
Ст. 1582. Продажа есть соглашение, в силу которого один обязуется доставить вещь, а другой оплатить ее. Она может быть совершена путем удостоверенного акта или частного акта.
Ст. 1583. Для сторон она является совершившейся, и собственность является, по закону, приобретенной покупателем от продавца с тех пор, как достигнута договоренность о вещи и о цене, даже если вещь еще не была предоставлена, а цена не была уплачена.
Ст. 1598. Все то, что находится в обороте, может быть продаваемо; если особые законы не воспретили отчуждения.
Ст.1599 Продажа чужой .вещи является недействительной; она может дать основание для взыскания убытков, если покупатель не знал, что вещь принадлежит другому лицу.
Ст. 1600. Нельзя продать наследство живого лица, даже с его согласия.
Ст. 1601. Если в момент продажи проданная вещь уже погибла целиком, то продажа является недействительной. Если погибла лишь часть вещи, то приобретатель может или отказаться от договора о купле и продаже или потребовать сохранившуюся часть, возбудив вопрос об определении цены посредством распределения всей цены между погибшей и сохранившейся частями. «Комментарии к законам Англии» Уильяма Блэкстоуна
Конституционное развитие в XVIII в. направлено к укреплению парламентского верховенства.
В XVII—XVIII вв. сложилось в своих основных чертах круп¬ное землевладение, К концу XVIII в. исчезли крестьяне-собствен-ники (йомены); в то же время мелкая аренда была заменена круп¬ной. Крупное землевладение сосредоточилось в руках аристокра¬тии и джентри, что создало базу для руководства ими местным управлением (включая и города), а через его посредство и выбо¬рами в парламент. Избирательное право, существовавшее в то вре¬мя в Англии, благодаря своим несовершенствам помогало в этом отношении аристократии. Избирательный ценз в графствах был невысок (40 шиллингов годового дохода от фригольда — свобод¬ного держания), но предоставление избирательных прав владель¬цам свободных держаний исключало большинство населения, жив¬шего на чужой земле на правах зависимого держания (копиголь¬да). Главной опорой аристократии были так называемые "гнилые местечки", т. е. городские поселения, получившие право посылать представителей в нижнюю палату парламента еще в средние века, население которых по тем или иным причинам стало немногочис¬ленным. Эти местечки были в зависимости от аристократии, вслед¬ствие чего значительная часть членов палаты общин являлась ее ставленниками. Для закрепления политического преобладания ари¬стократии проведен был в 1710 г. законодательным порядком по¬вышенный ценз для избрания в члены палаты общин, а равно повы¬шенный ценз для должности мирового судьи (1743 г.). Политическое преобладание аристократии обеспечивалось, кроме того, вошед¬шими в систему подкупами избирателей, а также членов ниж¬ней палаты в виде предоставления последним пенсий или долж¬ностей, а то и прямых вознаграждений за голосование по указа¬нию лидеров. Правда, совмещение звания члена нижней палаты с занятием государственной должности было воспрещено упоми¬навшимся ранее актом об ограничении короны 1701 г., но актом 1706 г. было установлено, что член нижней палаты,
получивший назначение на государственную должность и желавший сохранить свое звание, мог подвергнуться переизбранию. К ограничению кру¬га избирателей возможно узким социальным составом стремились как виги, так и тори, разница состояла в том, что виги стояли за имущественный ценз вообще, а тори — за ценз земельный.
Руководящее положение английская аристократия занима¬ла в социальном строе и потому, что она умела представлять не только свои интересы, но и интересы буржуазии. Аристократия эта не отмежевывалась непереходимыми гранями от других клас¬сов населения, постоянно пополняя свои ряды выдающимися пред¬ставителями промышленности, торговли и свободных профессий.
В XVIII в. в Англии складывается парламентская система, сущность которой в том, что правительство — кабинет минист¬ров — правит под непосредственным контролем парламента. Этот контроль обеспечивается тем, что правительство составляется из лидеров партии, численно преобладающей в нижней палате. Упо¬мянутый нами акт 1701 г. практически уничтожал кабинет, ибо изгонял, очевидно, министров из палаты общин. При этом он впол¬не последовательно восстанавливал значение тайного совета, под¬черкивая, что все меры по управлению государством должны об¬суждаться и приниматься в тайном совете. Но в 1706 г. эти прави¬ла были, как мы уже знаем, отменены. От членов палаты общин, становившихся министрами, требовалось только, чтобы они во¬зобновляли свои мандаты. Следствием всего этого было укрепле¬ние кабинета и твердое начало его положению, как комитета пар¬ламента. При первых двух королях из Ганноверского дома гос¬подствующей партией в нижней палате были виги. Из ее состава и образовывались министерства. Тогда же получила свое начало должность первого министра. Такой порядок особенно укрепился в то время, когда во главе министерства стоял Уолпол (1721— 1742 гг.). Король, ранее председательствовавший на собраниях ми¬нистров, постепенно от этого отошел. Еще в 1711 г. палата лор¬дов вынесла постановление, что не король подлежит ответствен¬ности за действия министров, а только и исключительно сами министры. Этим король лишался власти над министрами, так как он мог пользоваться своею "прерогативой" лишь при условии со¬действия со стороны соответствующих министров и как бы под условием согласия со стороны палаты общин, перед которой ми¬нистры были ответственны. В силу этого исполнительная власть перешла, по существу, в руки министров. Когда большинство ниж¬ней палаты высказалось против политики Уолпола, а в новой па¬лате, избранной после роспуска прежней, не составилось благо¬приятного большинства, Уолпол и его товарищи по министер¬ству в 1742 г. вышли в отставку; с этого времени установилось правило, что министерство, не располагающее большинством в нижней палате, должно выходить в отставку. Важным, впрочем, коррективом этого обычая было право кабинета потребовать от короля роспуска оппозиционной палаты.
С 1707 г. королевская власть фактически перестала пользо¬ваться принадлежащим ей правом "вето", т. е. отказа в утверждении законодательных актов (биллей), принятых палатой общин и палатой лордов.
Достигнув преобладания парламента над королевской влас¬тью, правящий класс предпринял ряд мер, усиливающих незави-симость палаты общин от избирателей. В 1716 г. был проведен за¬кон об увеличении срока полномочий нижней палаты с трех до семи лет.
Палаты ревниво охраняли тайну своих заседаний, возбуж¬дая преследование против лиц, разглашавших парламентские пре¬ния, видя в этом нарушение парламентских привилегий. Стремясь к полной независимости, нижняя палата добилась передачи в ее руки разрешения вопроса о правильности выборов. Это право яви¬лось мощным орудием в руках нижней палаты для проведения партийной политики.
"Верховенство парламента" нашло свое определение в сочи¬нении Блекстона под названием "Комментарии к законам Англии", изданном в 1764—1765 гг. Этот автор указывает, что парламент может сделать все, что только возможно физически, и поэтому многие решались называть такую власть "всемогуществом".
Блекстон приводит исторические примеры этого могущества: парламент устанавливал и изменял порядок престолонаследия, из¬менял господствующую религию страны, изменял государствен¬ное устройство и т. п. С точки зрения Блекстона, суверенитет воп¬лощен в парламенте, причем, конечно, по старинной формуле под парламентом разумеются король, лорды, общины. Власть парла¬мента, по Блекстону, безусловна и безответственна.
14 билет Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Конституция Франции 1791 года
Декларация прав человека и гражданина. Вернувшись к кон¬ституционным вопросам, Учредительное собрание приняло 26 августа Декларацию прав человека и гражданина.
Декларация восприняла идеи просветительной философии XVIII в. "Люди рождаются свободными и равными в правах. Об-щественные различия могут быть основаны только на общей пользе, — говорилось в первой статье Декларации. — Целью всякого политического союза является сохранение естественных и неотъемлемых прав человека. Эти права: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению" (ст. 2).
Свобода определяется как право делать все, что не вредит другому; границы свободы устанавливаются законом (ст. 4). Объявлялась свобода убеждений, в частности религиозных, свобода слова и печати (ст. 10, 11). Устанавливалось равенство перед законом.
Декларация провозгласила принцип народного суверенитета-"Источник всей верховной власти всегда находится в нации. Ни-какое учреждение, никакое лицо не может осуществлять власти, не происходящей прямо от нации" (ст. 3). "Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица своей администрации" (ст. 15).
Конституция 1791 г. 3 сентября 1791 г. Учредительное собрание приняло Конституцию и представило ее на утверждение короля. Король принес присягу верности Конституции, и ему была возвращена власть.
Декларация прав человека и гражданина составила часть Кон¬ституции. Однако положения Конституции находились очень часто в резком противоречии с принципами Декларации. В специальном введении к Конституции, помещенном после Декларации, объявлялось еще раз, что Национальное собрание уничтожает все учреждения, нарушающие свободу и равенство прав, т. е. все сословные отличия, феодальную юстицию, продаж¬ность и наследственность должностей, всякие привилегии, гильдии и цехи. Объявлялось, что все граждане допускаются к занятию должностей, что налоги будут распределяться в соответствии с имущественным положением плательщиков. Перечислялись еще раз права, свободы и гарантии, уже записанные в Декларации прав.
Далее Конституция подчеркивала принципы народного су¬веренитета и разделения властей. "Суверенитет — един, неде¬лим, неотчуждаем и ненарушим. Он принадлежит нации, ника¬кая часть народа и никакое лицо не могут присвоить себе его отправление" (разд. III, ст. 1).
Народ осуществляет свою власть путем "делегирования". За¬конодательная власть делегируется Национальному собранию, ис-полнительная власть — королю, судебная власть — избираемым народом судьям. Таким образом, стремились примирить монархию с народным "суверенитетом", а по существу подчиняли этот су¬веренитет монархии.
Конституция устанавливала однопалатную систему.
Законодательный корпус состоял из 745 депутатов, избирае¬мых на два года. Депутатские места распределялись между 83 де-партаментами по троякому основанию: территории, количеству населения и размеру уплачиваемого налога. 247 депутатов изби¬рались 83 департаментами, по три от каждого (за исключением Парижского департамента, который посылал только одного). 249 мест распределялись по населению. Все активное население стра¬ны делилось на 249 долей, и каждый департамент избирал столько депутатов, сколько приходилось на него долей. И наконец, 249 Депутатских мест распределялись между департаментами в соот¬ветствии с суммами уплачиваемых налогов. Для этого общая сум¬ма прямых налогов делилась на 249, и каждый департамент вы¬бирал столько депутатов, сколько долей налога он уплачивал (разд. III, гл. I, ч. 1, ст. 1, 2, 3, 4, 5). Избирательное право, установленное еще законом 22 декабря ^-789 г. и с некоторыми изменениями вошедшее в Конституцию, было прямой изменой принципам Декларации прав.
"Закон есть выражение общей воли. Все граждане, лично или через своих представителей, имеют право участвовать в из¬дании законов", — говорилось в Декларации. Между тем Конституция делила всех граждан на "активных" и "пассивных". "Пас-сивные" были отстранены от участия в политической жизни, и только "активные" участвовали в выборах депутатов, а также всех муниципальных чиновников.
Устанавливалось три разряда активных граждан:
1)лица, входящие в состав первичных собраний;
2)выборщики, посылаемые первичными собраниями в изби¬рательные собрания;
3)лица, пользующиеся правом быть избранными на различные должности.
Активный гражданин должен был удовлетворять следующим условиям: быть французом, иметь возраст не ниже 25 лет, иметь в течение года постоянное местожительство, уплачивать прямой налог, равный по размеру трехдневному заработку, среднему для данной местности, не быть в личном услужении, быть внесенным в местные списки национальной гвардии, принести гражданскую присягу (разд. III, гл. I, ч. 2, ст. 2).
Каждый мог иметь только один голос. Выборы были двухстепенные. Первичные собрания в городах и кантонах избирали выборщиков, а собрание выборщиков всего департамента избирало депутатов. Для выборщиков устанавливались дополнительные квалифи¬кации: нужно было прежде всего удовлетворять общим требованиям, установленным для активных, и кроме того:
а) в городах {в зависимости от величины города): быть собственником имущества, дающего доход величиной от 200до 150-. дневного заработка или быть съемщиком квартиры с платой в размере от 150до 100-дневного заработка; б) в деревнях: быть собственником имущества, доход которого равняется 150-дневному заработку (разд. III, гл. I, ч. 2, ст. 7). 1
Для права быть избранным на различные муниципальные должности требовалась уплата прямого налога, равного 10-дневной заработной плате.
Депутаты избирались только из жителей данного департамента.
Законодательное собрание наделялось широкой компетенцией. Оно предлагало и принимало законы; определяло государственные расходы, устанавливало налоги и следило за расходованием 1 государственных средств; создавало и уничтожало должности, устанавливало размеры армии и флота, объявляло, по предложению короля, войну, ратифицировало договоры с иностранными государствами и т. д. (разд. III, гл. III, ч. 1, ст. 1, 2, 3).
Декреты, принятые Законодательным собранием, представлялись королю, который мог отказать в своем согласии. Но вето короля являлось суспенсивным, т. е. отлагательным: если каждая из двух легислатур, следующих за той, которая впервые приняла декрет, вновь примет его без изменений, король был обязан дать санкцию (там же, ч. 2, ст. 1, 2).
Предоставив широкие полномочия Законодательному собранию, Учредительное собрание позаботилось и о создании сильной исполнительной власти.
Исполнительная власть, как было указано выше, делегирова¬лась королю. Особа короля признавалась "неприкосновенной и свя-щенной". "Король французов" — таков был титул короля, вместо старого "Король милостью божией". Для поддержания "блеска тро¬на" королю отпускались по цивильному листу специальные суммы.
Король считался главой всей администрации королевства. Он являлся верховным главнокомандующим армией и флотом, назна¬чал и отзывал министров, посланников, командующих армией и флотом и многих других высших чиновников, в ведении его нахо¬дились внешние сношения, он вел переговоры и заключал догово¬ры, которые подлежали, однако, ратификации Законодательного собрания. Он мог издавать прокламации во исполнение законов, имел право отменять акты администрации, противоречащие зако¬нам или распоряжениям короля и в особо серьезных случаях даже отстранять выборных чиновников департаментов от должности, о чем он должен был ставить в известность Законодательное собра¬ние, которое и решало вопрос окончательно (разд. III, гл. IV, ч 2 ст. 5, 8).
Составители Конституции позаботились о том, чтобы поста¬вить короля в зависимость от Законодательного собрания. Мини-стры, хотя и назначаемые королем, могли быть преданы суду по постановлению Собрания. Каждое распоряжение короля должно было иметь кроме его подписи также подпись министра. В про¬тивоположность принципам абсолютной монархии Конституция подчеркивала верховенство закона. "Во Франции нет власти выс¬шей, чем закон. Король управляет только по закону и только от имени закона он может требовать повиновения" (гл. II, ст. 3). Он приносит присягу на верность нации и закону.
В области местного управления Конституция закрепляла те изменения, которые были проведены еще в конце 1789 г. По ново-му административному устройству вся Франция делилась на 83 департамента, департаменты делились на дистрикты, а дистрик¬ты — на кантоны.
Конституция закрепляла выборность местной администрации. На местах не должно было быть никаких чиновников, назначенных центральной властью. Однако выборы чиновников департа¬ментов и дистриктов были двухстепенными, и только выборы ад¬министрации кантонов были прямыми.
Мэр и другие чиновники кантона, а также члены генеральных советов коммун избирались активными гражданами прямым голосованием. Выборная местная администрация была, однако,
поставлена зависимость от короля. Король имел право аннулировать распоряжения администрации департамента и дистрикта в случае их противоречия закону или предписаниям короля. В случае упорного неповиновения он мог, как мы видели уже, отстранять местных чиновников от должности, причем обязан был известить об этом Законодательное собрание, которое отменяло решение коро¬ля или утверждало его.
Придерживаясь принципа разделения властей, Конституция определяла, что "судебная власть не может ни в каком случае быть осуществляема ни Законодательным корпусом, ни королем. С другой стороны, суды не должны были вмешиваться в деятельность законодательной и исполнительной власти, в частности, су¬ды не могли приостанавливать действия законов (разд. Ш, гл. 5 ст. 1, 3).
Вкантонах действовали мировые судьи и заседатели, которые избирались активными гражданами на два года из лиц, достигших тридцатилетнего возраста и уплачивавших прямой налог равный десятидневному доходу. Ведению мировых судей подле¬жали гражданские дела и некоторые уголовные.
Вдистриктах учреждались трибуналы, являвшиеся апелляционной инстанцией по гражданским делам, разбираемым мировыми судьями, и судом первой инстанции по наиболее крупным гражданским делам, которые были изъяты из ведения мировых, судей.
Устанавливались три ступени уголовной юстиции: 1) суд полиции в муниципалитетах, ведению которого подлежали мелкие преступления (так называемые проступки); 2) исправительная юстиция мировых судей, ведению которой подлежали преступления; 3) уголовные суды в департаментах, ведению которых подлежали тяжелые преступления. Суд департамента состоял из председателя избираемого собранием выборщиков департамента, и трех судей, которые менялись каждые три месяца. Обязанности этих судей исполнялись судьями дистриктов по очереди. Разбирательство дел происходило с обязательным участием двенадцати присяжных, рея знавших вопрос факта. Применение закона производилось судьями.
Выше всех перечисленных гражданских и уголовных судов находился кассационный трибунал, состоявший при Законодательном собрании и составлявшийся из судей, избираемых собраниями выборщиков департаментов, по одному от департамента. "Кассационный суд, — говорилось в Конституции 1791 г., — никогда; не может разбирать дела по существу" (разд. III, гл. V, ст. 20М Он мог отменить решение или приговор лишь по мотивам несоблюдения процессуальных форм или явного нарушения закона; Был установлен очень сложный порядок изменения Конституции. Первые четыре года после ее
введения (срок действия первых двух легислатур) нельзя было поднимать в парламенте вопроса о ее изменении. Только по истечении этого промежутка Законодательное собрание могло заняться пересмотром Конституции. Для этого требовалось согласное решение трех последовательных легислатур о необходимости пересмотра. Тогда создавалось специальное собрание из членов четвертой по порядку легислатуры и 249 членов, особо для этой цели избранных по департаментам. Эта столь "твердая" Конституция просуществовала, однако, всего несколько месяцев.
Приняв Конституцию, Учредительное собрание в своем боль¬шинстве считало революцию законченной. В прокламации, издан-ной королем, так и говорилось: "Наступил конец революции; пусть к нации вернется ее счастливое настроение".
Но счастливое настроение не возвращалось. Крестьянство было недовольно политикой Учредительного собрания и продолжало борьбу против остатков феодализма. Народ в городах, надеявшийся, что революция принесет ему улучшение положения, видел, что плоды победы достались буржуазии. Революционные клубы и об¬щества широко развернули свою деятельность, призывая массы продолжать борьбу.
Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция Германии 1919 года. Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция Германии 1919 г. Образование Советов, Ликвидация их правыми социал-демо¬кратами. В результате империалистической войны 1914—1918 гг Германия потерпела поражение. Поражение Германии имело своим следствием резкое обострение и без того уже накаленной поли¬тической ситуации в стране. Под влиянием Великой Октябрьской социалистической революции происходило дальнейшее револю-ционизирование рабочих масс Германии. Уже в январе 1918 г. в важнейших пролетарских центрах возникла всеобщая забастов¬ка, в которой участвовало свыше 600 тысяч рабочих. Бастующие требовали хлеба, мира, отмены милитаризации предприятий, де¬мократизации государственных учреждений и амнистии полити¬ческим заключенным. В ходе забастовки в ряде мест Германии возникли подполь¬ные Советы рабочих депутатов. Забастовка была сорвана из-за предательской политики правых социал-демократов - Эберта и Шейдемана. Тем не менее она была
предвестником наступавшей революции. Революция в Германии началась 3 ноября вооруженным вос¬станием в Киле революционных матросов военно-морского флота, отказавшихся выполнить приказ командования о вступлении в бой с английским флотом и начавших расправу с офицерами. Совет солдатских и матросских депутатов и Совет рабочих депутатов Киля немедленно начали вооружать рабочих, солдат и матросов. Восстание распространилось и на другие города. Рабочие, солдат¬ские и матросские массы повсюду стали создавать Советы. В те¬чение нескольких дней Советы возникли в Гамбурге, Лейпциге, Штутгарте, Ганновере, Мюнхене и в других городах. Германский император бежал из Германии в Голландию и отрекся от престола. За ним отреклись от престола короли, кня¬зья, герцоги, стоявшие во главе отдельных германских государств. В течение ноября 1918 г. почти вся Германия покрылась се¬тью Советов. Однако Советы в Германии не имели надлежащего руководства со стороны подлинно революционной пролетарской партии.
Еще в начале 1917 г. в социал-демократической партии Германии произошел раскол. Тогда же возникла новая партия - независимая социал-демократическая партия Германии. Ее возглавили оппортунисты Каутский, Бернштейн и другие. Организованный еще в начале первой мировой войны Кар¬лом Либкнехтом и Розой Люксембург союз "Спартак" (будущая коммунистическая партия Германии) вошел в состав независимой социал-демократической партии. Это была ошибка союза "Спар¬так", не понявшего вследствие своей идеологической слабости не¬обходимости создать партию нового типа. В результате этого про¬летариат Германии во время революции не имел своей собствен¬ной подлинно революционной партии. Социал-демократам удалось захватить руководство Совета¬ми в свои руки, и использовать их для борьбы против революции. В этом им помогали и так называемые независимые социал-де¬мократы, в частности, своей политикой сочетания Советов с Уч¬редительным собранием. В ноябре 1918 г. по постановлению берлинского Совета рабо¬чих и солдатских депутатов было создано центральное правитель¬ство Германской республики. Оно было названо Советом народ¬ных уполномоченных. Возглавлял его социал-демократ Эберт. От социалдемократов в правительство вошли еще Шейдеман и Ландсберг. От независимой социалдемократической партии в прави¬тельство вошли три представителя.
Революционные рабочие и солдаты потребовали вхождения в состав правительства вождя спартаковцев Карла Либкнехта. Свое вступление в правительство Либкнехт обусловил передачей всей власти в руки Советов и исключением из правительства его бур¬жуазных членов. Условия Либкнехта не были приняты, и он от¬казался войти в правительство. Правительство Эберта по своей классовой природе было бур¬жуазным, а революционное наименование и лозунги "социальной республики" призваны были лишь затушевать его действитель¬ную классовую сущность и обмануть народные массы. При помо¬щи сохраненного социал-демократами старого государственного ап¬парата, державшегося на том же социальном базисе, что и преж¬де, социал-демократия делала все для того, чтобы сломить натиск революции и сохранить власть буржуазии.
Правительство Эберта подчинило себе исполком берлинского Совета и оттеснило другие Советы на задний план. В период с 16 по 21 декабря 1918 г. происходил первый съезд Советов Германии. Большинство делегатов съезда составляли со¬циал-демократы (288 из 490). Спартаковцев было всего 10 чело¬век. Социал-демократическое руководство приняло все меры к тому, чтобы Карл Либкнехт и Роза Люксембург не могли принимать участие в работе съезда. Принятыми съездом решениями была подготовлена открытая и полная ликвидация Советов. Съезд отклонил предложение Спартаковцев об объявлении Германии единой социалистической Республикой и о советской системе организации власти как основе будущей конституции Германии, принял решение о исполнительной и законодательной власти правительству Эберта, о созыве Национального учредительного собрания и назначении выборов в это Собрание на 19 января 1919 г. В избранный съездом Центральный Совет, наделенный функцией парламентского конт¬роля над правительством, вошли лишь правые социал-демократы. Подавление революции. После съезда Советов правительство Эберта приняло все меры к подавлению революционного движе¬ния. В этой крайне напряженной обстановке независимые социал-демократы вышли из состава правительства, и оно было пополне¬но социал-демократами Висселем и Носке. В руках Носке была сосредоточена вся военная власть, использованная им для раз¬грома революционного движения. В провокационных целях правительство Эберта объявило об увольнении популярного в массах берлинского полицейпрезидента Эйхгорна. Сделано это было для того, чтобы толкнуть к восста¬нию берлинских рабочих, не успевших еще организоваться и воо¬ружиться. Руководящий центр берлинского восстания — Временный ре¬волюционный комитет объявил правительство Эберта низвергнутым и временно принял на себя функции правительства. Однако, несмотря на требование Либкнехта о быстрых и решительных дей¬ствиях, Временный революционный комитет действовал не энер¬гично. Это дало
возможность Носке стянуть контрреволюционные отряды и подготовить разгром берлинского восстания в январс¬ких боях 1919 г. В ночь с 15 на 16 января 1919 г. по приказу Эберта и Носке контрреволюционные офицеры зверски убили вождей германского пролетариата — Карла Либкнехта и Розу Люксембург. Вскоре были подавлены революционные выступления пролетариата и в других промышленных центрах Германии (Рейнско-Вестфальской облас¬ти, Саксонии, Баварии и др.). В течение марта—апреля 1919 г. были разгромлены последние очаги советской власти. В начале мая после героических боев пала Баварская советская республика. Несмотря на наличие всех объективных условий для победы пролетариата, германская революция окончилась победой буржуазии. Решающее значение имела слабость германского пролетариата, в течение многих лет обрабатывавшегося социал-демократами в духе реформизма и шовинизма. Величайшей бедой германского пролетариата было то, что он в этот один из наиболее революционных моментов своей истории оказался в плену социал-демократии и пошел в своей основной массе за ней, не имел своей революционной партии — коммунистической. Когда в ходе революции коммунистическая партия возникла, она оказалась еще слишком слабой, чтобы вырвать пролетариат у социал-демократии и повести его за собой.
Учредительное собрание, 6 февраля 1919 г. в Веймаре от¬крылось Учредительное собрание, руководящая роль в котором принадлежала социал-демократам. Социал-демократическое ру¬ководство Советов заявило Учредительному собранию об их само¬ликвидации. Возникшая к этому времени коммунистическая партия в Учредительном собрании участия не принимала, заняв по отно¬шению к нему позицию бойкота. Учредительное собрание 262 голосами против 75 приняло кон¬ституцию, известную под названием "Веймарской". Основные положения Веймарской конституции. Конститу¬ция объявила Германию демократической республикой, признала равенство всех перед законом, установила всеобщее, равное и пря¬мое избирательное право при тайной подаче голосов, ввела про¬порциональную систему выборов, провозгласила свободу слова, пе¬чати, митингов и демонстраций, неприкосновенность личности, тай¬ну переписки. Являясь типичной буржуазно-демократической кон-ституцией, она содержала ряд оговорок, дававших возможность господствующему классу ограничивать права и свободы граждан.
Органом общеимперского законодательства был рейхстаг. Де¬путаты рейхстага не были ответственными перед избирателями. Конституция указывала, что они подчиняются только своей совести. К исключительному законодательству империи были отнесе¬ны: 1) внешние сношения; 2) колониальные дела; 3) вопросы граж¬данства, свободы передвижения, иммиграции и выдачи преступ¬ников; 4) организация обороны; 5) монетное дело; 6) таможенное дело; 7) почтовое, телеграфное и телефонное дело. К конкурирующему законодательству империи были отнесе¬ны вопросы гражданского права, уголовного права, судопроизвод¬ства, свободы собраний, союзов и печати, здравоохранения, рабо¬чее законодательство и ряд других важных вопросов.
Органом представительства германских земель в общеимпер¬ском законодательстве и управлении был рейхсрат, в котором каж¬дая земля имела по крайней мере один голос, а более крупные — яо одному голосу на каждые 700 тысяч жителей. Представителя¬ми земель в рейхсрате были члены их правительств. Законопроекты вносились в рейхстаг либо по инициативе рейхстага, либо имперским правительством с согласия рейхсрата. Рейхсрат имел важное право опротестования законов, принятых рейхстагом. Если рейхстаг настаивал вторично на своем ре¬шении, то решал президент: он либо присоединялся к рейхсра¬ту, либо ставил спорный вопрос на референдум. Но двумя третя¬ми голосов рейхстаг мог потребовать референдума, и тогда прези¬дент либо публиковал закон в редакции рейхстага, либо переда его на референдум. Глава государства — президент избирался населением на 7 лет (из числа лиц, достигших 35-летнего возраста). Он был наде¬лен огромными правами: представлял Германию в международных сношениях, заключал от имени республики договоры с инос¬транными государствами, ему принадлежало командование воо¬руженными силами, он пользовался правом помилования, назна¬чал и смещал чиновников и офицеров и мог предоставлять осу¬ществление этого права другим властям; ему было предоставлено право досрочного роспуска рейхстага. Со своей стороны рейхстаг двумя третями голосов мог потребовать референдума и поставить на нем вопрос о смещении президента. Случаи роспуска прези¬дентом рейхстага в Германии были, но случаев смещения прези¬дента по предложению рейхстага не было. Статья 48 Конституции предоставляла президенту право при¬нимать все меры, вплоть до применения вооруженной силы, в слу¬чае, если серьезно нарушается общественная безопасность или грозит опасность такого нарушения. Эта статья предоставляла пре¬зиденту право приостанавливать полностью или частично такие права и свободы, как неприкосновенность личности, неприкосно¬венность жилищ граждан, тайна переписки, свобода слова, собра¬ний,
союзов, обществ и т. д. Конституция оговаривала, что о всех таких мерах президент должен немедленно доводить до сведения рейхстага, который может отменять эти меры, тем не менее анти¬демократический характер этой статьи очевиден. На се основании в 1923 г. была применена военная сила империи против револю¬ционного восстания в Саксонии.
Правительство назначалось президентом. Оно должно было пользоваться доверием рейхстага. Другими словами, при выраже-нии рейхстагом недоверия правительству оно обязано было уйти в отставку. Распустить рейхстаг в этом случае президент не мог. Это не помешало тому, что за время действия Веймарской кон¬ституции было несколько так называемых президентских прави¬тельств, т. е. правительств, назначавшихся президентом не из боль¬шинства рейхстага и не имевших формального доверия рейхста¬га. Такими были последние несколько правительств до прихода фашистов к власти.
Веймарская конституция хотя и была известным шагом впе¬ред в деле централизации Германии, но предоставляла все же значительные права составлявшим империю землям. Статья 12 Кон¬ституции устанавливала, что земли сохраняют законодательную власть "до тех пор и в той мере, поскольку империя не пользу¬ется своими законодательными правами". Имея внешне демократический характер, Конституция по своему существу была направлена на охрану частной капиталисти¬ческой собственности, на подчинение интересов пролетариата ин¬тересам буржуазии. Для распространения в массах иллюзии "гражданского мира" Конституция в 156-й статье провозгласила необходимость "обес¬печить сотрудничество всех производящих слоев населения, прилечь работодателей и рабочих к участию в управлении и регу¬лировать добывание, производство и распределение". Эта статья, Как и вся Конституция, привела не к социализации германской промышленности, как это утверждали Каутский и другие, а к ук¬реплению господства монополистической буржуазии. В Веймарской Германии, в основном был сохранен старый го¬сударственный механизм. Судебный аппарат, кадры военщины и бюрократии остались прежние.
Установившаяся в 1919 г. республика соответствовала инте¬ресам германской буржуазии больше, чем монархия Вильгельма с ее значительными феодальными пережитками, представлявшими помеху хозяйничанью буржуазии. Ведущая роль среди государств, входивших в состав Герма¬нии, принадлежала Пруссии. Поддержанная прусскими юнкера¬ми финансово-промышленная буржуазия Германии укрепилась у власти, создала буржуазную республику без республиканцев, но с самого начала рассматривала ее как вынужденный переходный этап к установлению открытой террористической диктатуры. Националисты. В период действия Веймарской конституции в Германии существовало около тридцати политических партий. Видное место среди них занимала немецкая национальная народ¬ная партия (националисты). Она возникла на базе старой помещичьей консервативной партии. Оставаясь по своей социальной основе юнкерско-помещичьей партией, она вобрала в себя пред¬ставителей офицерства и чиновничества, главарей тяжелой про¬мышленности и банков и вела за собой некоторые слои разорив¬шейся городской и сельской мелкой буржуазии. Националисты под¬черкивали свое резкое, непримиримое отношение к Версальскому Договору и этим пытались играть на национальных чувствах нем¬цев. Основным требованием этой партии было возрождение пре¬жней силы германского империализма для осуществления реванша, для подготовки новой войны, установления мирового господ¬ства Германии. Такая внешнеполитическая программа импониро¬вала значительным слоям офицерства и генералитета, которые после войны оказались не у дел. Поэтому они охотно шли во вся¬кого рода создававшиеся буржуазией полувоенные организации. Своими пангерманскими реваншистскими идеями партия расчищала дорогу к власти фашизму. Лидерами партии были Шахт, Зельдте, Гугенберг. Демократическая партия. Эту партию образовали бывши» прогрессисты и "левые" национал-либералы. Демократическая пар¬тия в первое время после образования республики играла видную роль, была родоначальницей Веймарской буржуазной конститу¬ции, участвовала в Веймарской правительственной коалиции. Од¬нако в дальнейшем обострение классовой борьбы привело к упад¬ку этой партии. В 1930 г. она переименовалась в государственную партию. Немецкая народная партия возникла из правого крыла и центра бывшей национал-либеральной партии и правой части про¬грессистов. Основную ее базу составляли представители тяжелой промышленности. В нее входила также верхушечная часть ин¬теллигенции и чиновничества. Партия выступала за решительное подчинение государственной власти интересам капитала, против всяких уступок рабочему классу. Во внешней политике она выс¬казывалась за собирание сил для новой империалистической аг¬рессии. Народная партия участвовала в ряде правительств, а в 1922, 1925 и 1926 гг. ее представители возглавляли правительства (рейхсканцлеры Куно, Лютер). Партия центра (христианские демократы). Партия цент¬ра возникла из бывшей партии католического центра.