ИГПЗС учебный год 2023 / Билеты Давида на лето

В качестве первого министра этот лидер кабинета приобрел громадную власть, пугавшую консервативные элементы, не без основания подозревавшие в нем главного соперника короля. Недаром в середине XVIII в. часть палаты лордов и часть палаты общин заявили протест против того, что практика создала должность первого министра, противоречащую закону и опасную для государства. Но эта практика как раз и составляла практику парламентаризма, от которого уже некуда было уйти. И король и парламент имели теперь перед собой коллектив, получивший неофициальное название кабинета министров. Это усиливало позицию министров в отношении к королю, и это облегчало контроль парламента по отношению к министрам. Кабинет назначался, конечно, королем. Но откуда же было королю подбирать членов кабинета, как не из среды членов парламента и именно той политической группы, которая имела в парламенте большинство? Уже в конце XVII в. было ясно, что нельзя управлять, имея против себя парламент и в особенности палату общин, от которой зависело утверждение бюджета. Сотрудничество же парламента само собой гарантировалось тому кабинету, который составлен был из лидеров парламентского партийного большинства. Всемогущий Уолпол, вынужден был в 1742 г. после тридцатилетнего правления выйти в отставку, потому что он потерял популярность, а вместе с ней большинство в палате общин. Наконец, в 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин. Так, король принуждался строго ограничивать свой выбор средой парламентского большинства. Мы увидим дальше, что нужно было еще некоторое время для того, чтобы эти принципы получили всеобщее и безусловное признание. Тем не менее к началу XIX в. их можно уже считать вполне сложившимися и претендующими на таковое признание.

Парламент. Таким образом, к началу XIX в. самым характерным и значительным элементом английской политической системы был парламент. Нижняя же палата парламента, палата общин, как раз и оказалась тем местом, где осуществлялось сотрудничество буржуазии и аристократии, где назревали конфликты и заключались компромиссы. По своему характеру это было еще в значительной степени феодальное представительство. Выборы палаты общин (происходившие с начала XVIII в. каждые 7 лет, если только палата не распускалась досрочно) были гораздо больше назначением депутатов со стороны правительства и отдельных землевладельцев и богачей, чем правильными выборами со стороны ограниченного, хотя бы, круга избирателей. 658 депутатов, из которых состояла палата, были представителями графств и городов (и университетов), которые посылали депутатов вне всякого соответствия с числом своего населения или своим удельным весом в стране: они просто осуществляли старинную "привилегию", которую получили' несколько сот лет назад и на которую к началу XIX в. многие из них потеряли, по существу, всякое разумное право. Много десятков таких "привилегированных" городов к этому времени запустели, иные и вовсе исчезли. Но лэндлорды, которым они принадлежали на праве собственности, неукоснительно продолжали посылать депутатов и наполняли пала ту своими ставленниками, которых, по существу, никто не выбирал. На ряду с этим крупные и многолюдные промышленные города, выросшие за столетие, лишены были всякого представительства. Там, где были действительно избиратели, выборов все-таки почти никогда не было: магнаты земли или капитала, а иногда самоправительство в лице того или иного агента твердо указывали избирателям, кого нужно выбрать. Непокорных запугивали и усмиряли. Покупка голосов была распространена очень широко и составляла обычное, вполне узаконенное явление. Этот политический порядок целиком отдавал власть в руки верхов аристократии и буржуазии.

Положение масс. Между тем, в последние десятилетия XVIII в. промышленная революция вызвала к жизни многочисленный пролетариат, который не пользовался никакими политическими права ми. В ряде случаев закон прямо отдавал его во власть помещику и предпринимателю. Закон, например, нормировал заработную плату сельскохозяйственных рабочих так, что рабочий не вправе был отказываться от предложенной ему работы и вознаграждения. Местная администрация имела право принуждать "бедных" к любой работе. В первые десятилетия XIX в. эти бедняки насчитывались уже миллионами. В самом начале века парламент воспретил всякие сообщества и союзы рабочих, которые они пытались организовывать, чтобы с их помощью хоть несколько поднять заработную плату. Угождая промышленникам, парламент с не меньшей охотой шел навстречу и землевладельцам: в 1815 г. специальными законами ввоз хлеба из-за границы допускался только тогда, когда цена его на внутреннем рынке оказывалась не ниже 82 шиллингов за квартер, т. е. настолько высокой, что до этой цифры цена никогда не доходила, ввоз хлеба оказался закрыт, землевладельцы получали монопольное положение на хлебном рынке, а массы населения обречены были на полуголодное существование.

Борьба за избирательную реформу. Требования реформ становились с каждым годом все настойчивее. Буржуазия новых промышленных центров нетерпеливо рвалась в парламент и громко настаивала на реформе избирательного права. Находившиеся у власти тори категорически возражали против подобной реформы. И так как виги не проявляли в борьбе за реформу достаточной решительности, образовалась сильная группа "радикалов", известная, впрочем, своей деятельностью уже в середине XVIII в., но получившая особенное значение в двадцатых годах

XIX в.

К своей борьбе за реформу буржуазия стремилась привлечь массы рабочих, которые в результате промышленного развития, тяжелой войны, которую вела Англия с Наполеоном, и континентальной блокады, направленной против Англии, находились в отчаянном положении. Свою ярость рабочие обращали против машин, которые в их глазах были виновны в том, что нуждающиеся лишались заработка: в 1811 г. "луддиты" разрушали машины, думая этим защищать суживавшуюся область ручного труда.

Радикалы стремились направить энергию рабочих масс в другую сторону - против косности ториев, которые противятся парламентской реформе, и убеждали рабочих, что промышленный капитал, расширив себе доступ в парламент, легко и быстро найдет средства удовлетворить трудящиеся массы в силу "естественной гармонии" интересов капитала и труда. Требование избирательной реформы сделалось одним из главных лозунгов рабочего движения. На происходившие то здесь, то там митинги и демонстрации правительство отвечало жестокими военно-полицейскими экзекуциями, расстрелом безоружной толпы и виселицами. Движение, однако, было настолько внушительно, так явственно грозило принять революционный характер и распространялось на столь широкие круги средней и мелкой буржуазии, что тори решили пойти на некоторые уступки. Один из них, Пиль, войдя в кабинет, сделался лидером левого крыла ториев и провел несколько законов, которыми отчасти ослаблялось действие хлебных законов (1823 г.), смягчались уголовные законы, а главное - было отменено безусловное воспрещение рабочих союзов. В 1825 г. Цели рабочих союзов были так определены законом, что стачка с целью повышения заработной платы оставалась по-прежнему почти невозможной, но для рабочих союзов все же был открыт известный путь развития и борьбы.

Избирательная реформа 1832 г. Тем временем влияние ториев явно шло на убыль. В палате, избранной в 1830 Г., они имели уже не значительное большинство, а когда палата эта была распущена, то новые выборы 1831 г., прошедшие под лозунгами борьбы за избирательную реформу, дали большинство вигам. Тори попытались еще затормозить избирательную реформу руками палаты лордов, которая, во всяком случае, была на их стороне, но и сопротивление лордов было довольно быстро сломлено, благодаря широчайшему народному движению, говорившему о совершенно исключительном общественном подъеме. В июне 1832 г. законопроект об избирательной реформе стал законом. Реформа 1832 г. существенно перераспределила мандаты: каждое из 56 местечек, известных как "гнилые" или "карманные", было вовсе лишено своих двух представителей, 32 города получили по одному представителю вместо двух. За счет освободившихся мандатов было расширено представительство других городов и графств. Мимоходом, следовательно, было покончено со старинным понятием о "корпорациях", которые должны быть одинаково представлены в парламенте, независимо от своего удельного веса в стране. Теперь мандаты между городами и графствами распределялись в некотором соответствии с количеством населения. Реформа распространила также избирательные права на новые категории владельцев недвижимостей в графствах, а главное - на земельных арендаторов, которые до того безусловно лишались избирательного права. Различные категории этих арендаторов (далеко не все) допущены были к избирательным урнам. Таким образом, право голоса в графстве все еще связывалось с владением недвижимостью. То же правило установлено было незыблемо и в городах. Избирательное право предоставлено было владельцам домов, дающих доход (годовой) не ниже 10 фунтов стерлингов. Владельцем считался не только собственник, но и наниматель (арендатор). Под понятие дома подходило не только строение для жилья, но и для торговых, промышленных целей или для товарного склада.

Для всех городов установлено было одинаковое избирательное право, но в городах-графствах избирательное право получали также владельцы фригольдов.

Значение реформы 1832 г. Эта избирательная реформа была далеко не из тех, значение которых немедленно сказывается в общественной жизни. Вспомним, что число избирателей оставалось еще очень скромным: вместо 1/30 (приблизительно) части населения к выборам допущена была 1/20. И тем не менее она оказалась значительным событием в жизни Англии, ибо рвала с пережившими

себя феодальными традициями представительства и открыла путь дальнейшим превращениям палаты в буржуазный парламент. Спустя всего несколько лет после реформы, Энгельс с полным пониманием дела оценил ее значение в том, что она подчинила палату общин влиянию "среднего класса", т. е. буржуазии. А это знаменовало наступление ничем не ограниченного господства капиталистической собственности: "Господство собственности положительно признано в билле о реформе установлением ценза. И поскольку собственность и приобретенное собственностью влияние составляют существо среднего класса, поскольку, значит, аристократия при выборах пускает в ход свою собственность и тем самым выступает не как аристократия, а уподобляется среднему классу, постольку влияние собственно среднего класса в целом гораздо сильнее влияния аристократии, постольку господствует действительно средний класс".

Оценка Энгельса с исключительной точностью устанавливала то действительное положение вещей, которое рядовым наблюдателям становилось ясным лишь спустя продолжительный исторический срок.

2.Борьба Североамериканских колоний за независимость и образование США. Декларация независимости США 1776 г. Статьи Конфедерации США 1781 г.

США, как отдельное государство, образовались и оформились в последней четверти XVIII в. Они возникли после семилетней войны за независимость, путём революционного отпадения от Англии ряда британских колоний, основанных в XVII-XVIII вв. на атлантическом побережье северной Америки. Колонии эти – первой из которых по времени возникновения была Виргиния (1607 г.) и последней Георгия (1733 г.) – пользовались известной политической и правовой автономией,опиравшейся частью на обычаи и "фундаментальные соглашения" местных переселенцев, частью на "хартии", т. е. учредительные акты о колониях, данные английской короной. Хартии являлись как бы конституциями колоний и вместе с английским общим правом - Common Law - оказали большое влияние на развитие права будущих Соединенных Штатов.

Можно сказать, что стволы английской и американской плановых систем сращиваются внизу: еще американский историк Банкрофт отметил любопытный факт, что королевская хартия, данная Карлом II колонии Род-Айленд в 1663 г., пережила больше чем на полвека провозглашение независимости США и оставалась основным законом Род-Айленда без изменений в своем тексте до 1842 г. . Имя народа было только своевременно подставлено вместо имени короля.

В меньшей мере это явление наблюдалось и в других штатах как в государственном, так особенно в гражданском, судебном и административном праве, в частности в сфере так называемых «прав свободы».

Английское право, как писал Энгельс в 1892 г., "в течение веков сохранило и пересадило в Америку и в колонии лучшую часть той личной свободы, местного самоуправления и обеспеченности от всякого постороннего вмешательства, кроме судебного, - словом, тех древнегерманских свобод, которые на континенте под властью абсолютных монархий совершенно исчезали»… Известная преемственная связь права Соединенных Штатов с английским, таким образом, не

подлежит сомнению. Но значение этой преемственности не следует преувеличивать, как это склонны делать некоторые историки права.

Революционное nроuсхожденuе u разнородность состава нового государства. Соединенные Штаты Америки образовались в результате мощного революционного толчка, который Ленин характеризовал как "образец революционной войны против феодального рабства". В состав США, кроме Новой Англии - как именовалась основная группа американских колоний, - вошла подчиненная англичанам в 1664-1674 гг. Новая Голландия (с 1664 г. Нью-Йорк) вместе с Новой Швецией, теперешним штатом Делавер.

Оба отмеченных факта - революционное возникновение и разнородность состава нового государства - не могли не оказать серьезного влияния на развитие североамериканской государственной и правовой системы. Разнородность существовала даже в среде колоний чисто английского происхождения. Они разделялись рекою Потомак на две группы - северную и южную. В южной группе, по времени старшей, преобладало плантационное крупное хозяйство; верхушку ее населения составляли выходцы из английского Джентри, основную часть - белые ссыльные или потомки ссыльных (в значительной мере ирландцев) и работавшие на плантациях рабы-негры; в северной группе, именовавшейся Новой Англией, преобладало фермерское хозяйство с сильным развитием морских промыслов и

торговли на берегах; население составляли выходцы из английской городской и крестьянской среды. Значительную прослойку в населении на севере и на юге составляли контрабандисты и

корсары, которые находили широкое поле для своей деятельности благодаря крайне стеснительной для колониального населения монополии перевозок, установленной английским правительством для английских королей, и благодаря частым войнам того времени, открывавшим возможность налетов на испанские Антильские острова, на голландские и французские поселения и т. д.

Между северной и южной группой колоний наблюдалась значительная экономическая, политическая и даже религиозная рознь, принесенная еще раньше двумя различными эмигрантскими волнами из Англии; во время революционных потрясений XVII в. В колонии К северу от Потомака шли, главным образом, республиканцы и пуритане; на юг при Кромвеле бежали монархисты и католики. Следует, впрочем, оговорить, что в северных колониях с ХVПI в. имелась также некоторая примесь католического населения - ирландских крестьян, которых погнали за океан голодовки 1729 и 1749 гг.

Первые попытки объединения колоний. Колонии сплачивались общими интересами торговли на море и общей опасностью внешних нападений, в особенности со стороны голландцев (ХVП в.) и обосновавшихся в Канаде и Луизиане французов (ХVIП в.) Английское правительство установило в середине ХVП в. (1653 г.) упомянутую монополию перевозки товаров в колонии и из колоний для английских кораблей ("навигационный акт") и стеснило в колониях развитие промышленности (вплоть до запрета вывоза выделанных меховых шапок); эти меры сильно раздражали свободолюбивых фермеров и горожан Новой Англии и одинаково затрагивали экономические интересы всех колоний. Недовольство их, однако, сдерживалось внешней опасностью. Опасность от голландцев была ликвидирована еще в конце ХVП в., французская опасность после ряда упорных войн отпала в 1763 г. с подчинением Канады Англии.

Молодая американская буржуазия, сильно нажившаяся во время войны середины ХVIП в. и приобретшая некоторый военный опыт, стала особенно враждебно относиться к экономической опеке со стороны Англии. В ее среде брали верх сторонники широких освободительных планов.

Для борьбы с метрополией северные и южные колонии объединились в собиравшемся в 1774 и 1775 гг. в Филадельфии съезде их представителей, получившем название "континентального конгресса". На этом конгрессе была сделана попытка со стороны умеренных элементов (Галловей и Франклин) осуществить конфедеральный союз колоний с выборным президентом во главе, но с сохранением верховной власти контроля. Попытка эта не имела успеха в связи с быстрым ростом революционного настроения в стране, с успехами повстанцев,

наконец, в связи с непримиримой позицией английского правительства, попытавшегося в виде репрессии против повстанцев "обрезать" американскую торговлю.

1 июля 1776 г. законодательное собрание Виргинии принимает так называемую Виргинскую декларацию прав, имевшую, как можно думать, влияние на все последующие буржуазные декларации прав, не исключая французской, а три дня спустя - 4 июля

1776 г. - Филадельфийский конгресс, СОСТОЯВIШ1Й из представителей зажиточной и торговой части американского населения, провозгласил Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки. Декларация независимости. Декларация независимости, прежде всего, обосновывала право американцев на отделение от Англии. Она содержала длинный перечень различных обид и несправедливостей со стороны короля Великобритании и английского парламента.

Весьма существенны в этом перечне упреки в материальных притеснениях со стороны англичан. Купцы американского Севера, промышленные предприниматели центральных колоний, быстро увеличивавшиеся в числе, наконец, задетые в своих интересах плантаторы, рабовладельцы и контрабандисты (к числу которых. кстати сказать, принадлежал сам председатель Филадельфийского конгресса) не могли примириться с осуществляв шей с я английским королем и парламентом политикой преимущества для английских монопольных компаний и английских промышленников. Но конгресс считал нужным выставить и некоторые принципиальные лозунги, рассчитанные на симпатии широких масс мелкой буржуазии, тех масс, которым непосредственно приходилось сражаться с королевскими войсками. "Мы считаем самоочевидным, - писал конгресс, - что все люди сотворены равными, что они наделены своим творцом некоторыми неотъемлемыми правами, в числе которых - жизнь, свобода и стремление к счастью; что для обеспечения этих прав среди людей устанавливаются правительства, справедливые полномочия которых про истекают из согласия управляемых; что когда какая-либо форма правления становится губительной для народа, то народ вправе изменить или уничтожить ее и установить новое правительство, основав его на таких принципах и организуя его власть в той форме, которая покажется наиболее пригодной для осуществления его безопасности и счастья".

Здесь отчетливо провозглашается право на революцию, на суверенитет и тот, вообще, круг неприкосновенных прав, который выдвинут был еще английской революцией XVII в. в памфлетах Джона Лильберна и Джона Мильтона и оставался дорог для пришедших в Америку потомков пуритан. Опираясь на это, конгресс "именем и властью доброго народа этих колоний" в заседаниях 2-4 июля 1776 г. торжественно объявил об освобождении колоний от подданства британской короне и об уничтожении всякой политической связи между ними и Великобританией. С этого момента стало ясно, что английскому господству в Соединенных Штатах приходит конец. Главнокомандующий войск конгресса, бывший английский офицер, виргинский плантатор Вашингтон оказался умелым организатором, отлично использовавшим выработанную у американцев в индейских войсках привычку к рассыпному строю. Крупную поддержку оказали Франция и Испания – давнишние противники Британской империи. Немалую роль сыграла нейтральная позиция России, которую Англия различными способами старалась перетянуть на свою сторону и использовать в интересах в борьбе против Испании и восставших колоний. Россия однако предпочла заключить с рядом других известных держав известный договор «вооруженного нейтралитета».

Все прогрессивные элементы Европы горячо сочувствовали американским повстанцам. У полосатого знамени США собрались под командой Вашингтона и француз Лафайет, и поляк Костюшко, и ирландец Монтгомери. Воодушевление американских армий помогло им быстро превращать даже отдельные неудачи в крупные успехи и увенчать борьбу окончательной победой. По миру, подписанному 9 сентября 1783 г. в Версале Англия признавала независимость 13 соединённых штатов и удерживала за собой Канаду.

Статьи Конфедерации 1781 г.

Американская буржуазия приступила к оформлению конституции своей страны ещё 4 октября 177 6 г., когда были провозглашены статьи конфедерации США, принятые съездом штатов 15 ноября 1777 г., и только в марту 1781 г. окончательно одобренные всеми штатами.

Организация, созданная статьями Конфедерации, представляла собой международный союз 13 независимых штатов. Каждый штат сохранил свой «суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, которые не переданы определённым образом этой Конфедерацией США, объединённым в конгрессе». Целью союза являлась взаимная дружба для совместной защиты, обеспечение своих свобод и взаимного и общего блага. Свободные граждане отдельного штата пользовались в других штатах правами местных свободных граждан без ограничения права передвижения и вывоза собственности. Ежегодно должен был собираться однопалатный конгресс, делегаты которого посылались парламентами отдельных штатов с правом досрочного отозвания и замещения. Делегация каждого штата состояла из 2-7 членов, но согласно общему правилу международных конгрессов имела только один голос. Конгресс сам определял время своих заседаний: на промежутки между съездами конгресс мог избирать нечто вроде президиума – Комитет штатов – по одному делегату от штата, с указанием одного из членов для председательствования. Последний именовался президентом и не мог занимать должность больше года в течение трёхлетия; в следующее трёхлетие он мог быть вновь приглашён на эту должность. Комитет штатов мог принимать все меры, на которые был уполномочен конгрессом, кроме требовавших квалифицированного большинства в самом конгрессе. Такого большинства требовали: объявление войны и разрешение морского каперства даже во время мира, вступление в договоры и союзы, чеканка монеты, займы, бюджет, число приобретаемых или сооружаемых военных кораблей, контингенты военных и морских сил, назначение главнокомандующего армией

ифлотом. Территория каждого штата могла быть изменена лишь с согласия штата; штаты имели свою милицию, могли вступать в войну при прямом вторжении на их территорию или «при получении уведомления о намерении напасть какого-либо племени индейцев».

Для изменения договора Конфедерации требовалась ратификация всех штатов. При этих условиях

ипри господствовавших в стране настроениях заменить бессильную Конфедерацию организацией сильной власти было трудно. Делегаты конгресса боялись победоносной американской армии. Солдаты требовали наделения землёй и выпускали из тюрем арестованных за долги. 13 июня 1787 г. конгресс принял большой ордонанс Конфедерации о заселении новых территорий, который лёг в основу позднейшего размножения США, ещё до опубликования ордонанса начался процесс колонизации дальнего запада, имевшего огромное влияние на структуру США.

В сентябре 1786 года представители пяти штатов (Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Делавэр, Вирджиния) собрались в Аннаполисе для того, чтобы обсудить поправки к Статьям Конфедерации, касавшиеся отмены таможенных барьеров между штатами. Конференция

оказалась недостаточно представительной (делегаты из ещё нескольких штатов не успели добраться в Аннаполис вовремя, часть штатов проигнорировали конференцию), поэтому делегаты обратились к Конгрессу Конфедерации с просьбой созвать в мае следующего (1787) года в Филадельфии конференцию, в которой участвовали бы представители всех штатов и которая имела бы достаточно полномочий для пересмотра Статей Конфедерации.

21 февраля 1787 года Конгресс Конфедерации принял резолюцию о созыве Конвента «с единственной и выраженной целью пересмотра Статей Конфедерации». Двенадцать штатов (за исключением Род-Айленда) утвердили в общей сложности 70 делегатов, которые должны были участвовать в Конвенте. Хотя первоначальной целью Конвента был именно пересмотр Статей Конфедерации и вопрос о выработке нового документа не ставился, постепенно делегаты пришли к заключению о необходимости создания новой Конституции, которая бы утвердила территориальное устройство федерации и систему органов власти, принципиально отличающиеся от существовавших на тот момент. Обсуждение проекта было закрытым, однако Джеймс Мэдисон, один из основных авторов Конституции, на протяжении всего Конвента вёл записки, благодаря которым стали известны многие подробности заседаний и точки зрения участников дискуссий. Основной спор на Филадельфийском Конвенте развернулся между сторонниками двух конституционных моделей, которые получили названия «План Вирджиния» и «План НьюДжерси» (по названиям штатов, которые представляли делегаты — авторы моделей). В «Плане Вирджиния» (его авторство принадлежало в основном Мэдисону) основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. В частности, федеральное правительство предлагалось наделить правом вето на законы, принимаемые легислатурами (законодательными органами) штатов, в случае необходимости применять военную силу против отдельных штатов. Согласно «Плану Вирджиния», на федеральном уровне должны были быть созданы двухпалатный законодательный орган (причём верхняя палата легислатуры должна была избираться членами нижней палаты), правительство, избираемое законодательным органом на семь лет, и судебная система, основанная на принципе несменяемости судей. «План» был официально представлен губернатором Вирджинии Эдмундом Рэндолфом 29 мая 1787 года.

«План Нью-Джерси», предложенный Уильямом Патерсоном, отражал интересы мелких штатов. Патерсон предлагал внести некоторые изменения в Статьи Конфедерации, в том числе закрепить верховенство федерального законодательства, не изменяя сути документа. Права штатов предлагалось обеспечить, закрепив равное представительство от каждого штата в законодательном органе. Таким образом, отдельные штаты сохраняли бы большую самостоятельность. Дебаты по «Плану Нью-Джерси» длились с 13 по 16 июня 1787 года и закончились его отклонением. Свой «План» выдвинул Александр Гамильтон, делегат от Нью-Йорка, сторонник британской модели парламентаризма и монархической формы правления. «План Гамильтона» имел много общего с существовавшей на тот момент в Великобритании формой правления, хотя Гамильтон формально не выдвигал предложения об учреждении монархии. Большинство делегатов были настроены на кардинальный разрыв с колониальным наследием, поэтому предложение Гамильтона не нашло поддержки.

Хотя «План Вирджиния» уже был взят за основу будущей Конституции, долгое время не было разрешено принципиальное противоречие о порядке формирования законодательного органа (Конгресса). Делегаты от крупных штатов настаивали на пропорциональном представительстве в зависимости от населения каждого штата, делегаты от мелких — на равном представительстве независимо от населения. Компромисс (часто называемый Коннектикутским, или Великим, Компромиссом, англ. The Great Compromise) был предложен делегатом от Коннектикута Роджером Шерманом, который вероятно являлся и одним из авторов «Плана Нью-Джерси». Палата представителей избиралась по территориальному принципу, а в Сенате штаты были представлены на равной основе. На Конституционном Конгрессе остро стоял и вопрос о рабстве. В результате было принято решение сохранить рабовладение на ближайшие двадцать лет, чтобы этот вопрос решали будущие поколения. В тексте Конституции этот вопрос затрагивался в четырёх статьях: раздел 9 статьи I разрешал ввоз рабов, раздел 2 статьи IV запрещал способствование побегу рабов и устанавливал обязанность их возврата, раздел 2 статьи I устанавливал, что при определении численности населения каждого штата учитывалось только три пятых от общего числа рабов в каждом штате (в этом разделе вместо слова «рабы» использовался термин «другие люди» — англ. other persons). Согласно статье V эти положения не

могли быть изменены до 1808 года, что и обеспечивало «отложение» решения вопроса о рабстве на двадцать лет.

Конституция США в отличие от статей Конфедерации, организовала не международный союз государства, а единое союзное государство, сохранив за ним имя США. Основными принципами этой конституции являлись: строгое разделение властей, разделение правительственных полномочий между США и отдельными членами нового федерального гос-ва, гарантия личных прав и свобод и подчеркнутый во введении народный суверенитет. «Мы, народ США, издаём и учреждаем эту конституцию для США с целью образовать более совершенный союз, установить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, озаботиться совместной защитой, содействовать всеобщему благосостоянию и обеспечить нам самим и нашему потомству блага свободы».

3. Право собственности по статье 544 Гражданского кодекса французов 1804 г.

Ст. 544 французского ГК закрепляет, что «собственность есть право пользования и распоряжения вещами наиболее абсолютным образом, с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или регламентами».

11 билет Полномочия президента, конгресса и Верховного суда по конституции США 1787 г.

Конституция состояла из 7 статей, распадавшихся на разделы. Первая из них в своих десяти разделах определяет устройство и полномочия законодательно власти Соединенных Штатов; эта власть вверена конгрессу, состоящему из сената и палаты представителей; палата избирается народом, сенат избирается парламентами отдельных штатов. Законопроект, принятый обеими палатами, должен быть подписан Президентом Соединенных Штатов и тогда становится законом. В случае отказа в подписи палаты могут вновь рассмотреть проект и если одобрят его большинством двух третей голосов, то он становится законом помимо Президента. В перечневом порядке размежевана компе¬тенция конгресса и парламентов отдельных штатов; при этом, од¬нако, указано, что конгресс может издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления перечисленных его пол¬номочий и всех иных полномочий, которые Конституция предос¬тавляет правительству Соединенных Штатов, какому-либо из его "департаментов" или кому-либо из его должностных лиц. Это по¬становление открывало путь к расширению полномочий федераль¬ного парламента. Такой путь был еще расширен редакцией деся¬той дополнительной статьи, где было пропущено ограничительное условие передачи Соединенным Штатам тех или иных полномо¬чий, имевшееся в статьях Конфедерации 1776 г.

Конституция передает конгрессу полномочия налагать и взи¬мать пошлины и налоги и устанавливать бюджет, заботиться об обороне Соединенных Штатов, заключать займы и международ¬ные договоры, устанавливать одинаковые правила натурализации; регулировать систему денежного обращения, мер и весов, учреж¬дать почту; издавать уголовные санкции против пиратства и для поддержки дисциплины в армии и флоте, а равно против нару¬шений международного права, наконец, пользоваться исключитель¬ными законодательными полномочиями в специальном округе, ко¬торый должен был быть выделен для пребывания правительства и парламента Соединенных Штатов, и действительно был выде¬лен штатом Мериленд (теперешний Колумбийский округ, где находится столица США Вашингтон).

Конгрессу воспрещено принимать законы о наказании без суд ("об опале") и законы с обратным действием, оказывать какие-либо предпочтения в таможенном отношении одному штату пер другим, изменять равное представительство штатов и в сена далее, воспрещено требовать определенного религиозного исповедания, приостанавливать Habeas Corpus Act помимо точно указанных случаев (мятеж, восстание), устанавливать дворяне титулы и подушные подати.

Конгресс может регулировать торговлю с иностранными нациями, между отдельными штатами и с индейскими племенами, но без права устанавливать внутренние таможенные сборы. Он может издавать законы о банкротстве, но единообразные во всех Соединенных Штатах; может регулировать авторское право. Он не мог (это ограничение специально было включено по требованию рабовладельцев) запретить ввоз рабов в Соединенные Штаты до

1808 г.

Эта достаточно пестрая компетенция, как видим, не включала права издания гражданского, уголовного, процессуального кодексов и вращалась вокруг вопросов обороны, международной по¬литики и торговли; но она была дана в форме положительного перечня и могла расширяться.

В отношении штатов был применен порядок отрицательно¬го перечня. Было указано, что они не могут делать и отнюдь не была предусмотрена возможность расширения их полномочий. От¬дел 10 ст. 1 Конституции сильно урезал военные, дипломатичес¬кие и таможенные права штатов по сравнению со статьями Кон¬федерации, в частности, штатам было запрещено заключать ино¬странные договоры, содержать военные суда, выдавать каперс¬кие свидетельства, чеканить монету, а также выпускать кредит¬ные билеты.

в) Президент. Вторая статья Конституции устанавливает, что исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов, и определяет его полномочия, порядок избрания двух¬степенными выборами и порядок привлечения к ответственности. Полномочия Президента сформулированы по типу принадлежав¬ших тогда английскому королю (это единодушно признается аме¬риканскими историками), но с двумя ограничениями: 1) для на¬значения важнейших должностных лиц Президент должен иметь согласие сената; 2) для заключения международных договоров это согласие должно быть дано двумя третями присутствующих се¬наторов. Президент выбирается на определенный срок (4 года) и может быть привлечен к ответственности перед сенатом по по¬становлению палаты представителей.

г) Суд. Статья 3 организует судебную власть Соединенных Штатов, вверяемую Верховному и местным федеральным судам. В статьях Конфедерации никаких постановлений о суде Соединенных Штатов не было, так как судебная власть считалась иногда неотъемлемым признаком суверенитета, а члены Конфедерации, как мы видели, ревниво сохраняли суверенитет за собой. Передать судебную власть целиком в руки союзных органов составителям Конституции не удалось, так как штаты продолжали считать себя суверенными, настаивали на праве иметь свою судебную систему и соглашались передать лишь часть суверенных прав Союзу. Однако было твердо установлено, что суд Соединенных Штатах является высшим по отношению к судам штатов и рассматривает в первой инстанции все дела, касающиеся международного права, и все дела, где одной из сторон является государство.

Тем самым споры между штатами оказались в руках федерального суда. Конституция сочла нужным специально оговорить широкое применение суда присяжных и установить довольно широкое понятие измены Соединенным Штатам ("Будет состоять только в возбуждении войны против них, присоединения к их врагу оказания ему помощи и поддержки").

Статья 4 устанавливала право конгресса определять правовую значимость судебных, нотариальных и иных публичных документов разных штатов, считая, однако, что в принципе, при от¬сутствии иных каких-либо постановлений конгресса, каждый штат должен доверять документам другого штата.

Изменения в институтах брачно-семейного права Франции в ХХ веке.

Наиболее отста¬лым представлялось к началу XX в. семейное право во Франции. Как известно, замужняя женщина во Франции была лишена пра¬ва вступить в какой бы то ни было договор без разрешения мужа. Постановления об имущественных отношениях супругов отдава¬ли имущество жены, при законной общности имущества супругов во всех договорных ее вариантах, в единоличное управление и рас¬поряжение мужа. Правда, законом 1907 г. замужней женщине было предоставлено право самостоятельно распоряжаться своими тру¬довыми, доходами. Но только через 30 лет, в 1938 г., был издан закон, включенный в состав Гражданского кодекса и озаглавлен¬ный: "Об отмене недееспособности замужней женщины". Однако и этот закон лишь немногим изменил правовое положение замужней женщины. Хотя он и объявил, что "...замужняя женщина осуще¬ствляет в полном объеме свою правоспособность" (ст. 216), тем не менее не забыл прибавить, что муж остается главой семьи (ст. 213} и сделал ряд практических выводов из этого главенства: 1) мужу принадлежит право избирать место постоянного пребывания обо¬их супругов, и жена обязана следовать за мужем при каждой пе¬ремене им этого места; только в случаях злоупотребления мужа своим правом жена вправе обратиться в суд для установления осо¬бого места ее постоянного пребывания; 2) муж вправе заявить воз¬ражение против того, чтобы жена занималась самостоятельной про¬фессией, и если это возражение, в случае протеста жены, будет признано судом "основанным на интересах семьи", оно влечет за собой аннулирование всех договоров, заключенных женой в связи с ее профессией, в частности договоров личного найма; 3) остав-лены в силе, вопреки первоначальному проекту закона, все по¬становления Гражданского кодекса о "брачных

режимах". В 1942 г. новый закон внес изменения в правовое положение замужней женщины, созданное законом 1938 г. К словам ст. 213 Гражданского кодекса о том, что "муж является главой семьи", было прибавлено указание: "Он осуществляет эту функцию в об¬щем интересе супругов и детей". Жена содействует мужу в мо¬ральном и материальном руководстве семьей, в ее содержании, в воспитании и подготовке самостоятельного устройства детей. Жена заменяет мужа в его функциях главы семьи, если муж не в состо¬янии выражать свою волю. Далее к положению ст. 215 о том, что муж определяет место жительства семьи, добавлено: "Если место жительства, избранное мужем, представляет для семьи физичес¬кую или моральную опасность, жена вправе в виде исключения получить разрешение суда на пребывание с детьми в другом мес¬те, указанном судом". Выбрать же место жительства по своему усмотрению жена не вправе никогда. Попрежнему мужу принад¬лежит право воспрепятствовать жене заниматься самостоятель¬ной профессией, по-прежнему договоры, заключаемые женой в ходе занятия этой профессией, в том числе и договор личного найма, теряют силу, если суд признает возражения мужа обоснованны¬ми интересами семьи. Имущество, приобретенное женой путем за¬нятия самостоятельной профессией, 'поступает в ее свободное пользование и распоряжение независимо от режима ее имуще¬ственных отношений с мужем. Но зато при любом режиме этих отношений на жену возлагается новым законом и обязанность уча¬ствовать в соответствии со своими средствами в расходах общего хозяйства. За это ей при установленном брачным контрактом ре¬жиме раздельности имуществ предоставляется полная свобода управления и распоряжения своим имуществом. Понятно, что эти последние нормы не представляют практического интереса для женщин трудящихся классов. Такими же неполноценными оказались и законоположения, на¬правленные на улучшение положения внебрачных детей. В 1912 г. в состав Гражданского кодекса вошло новое постановление (ст. 340), допустившее пять случаев признания по суду внебрачного отцовства. Однако условия, при которых по этому закону допус¬тимо отыскание внебрачного отцовства, сильно затрудняют предъ¬явление соответствующих исков. Очень затруднено было Гражданским кодексом и узаконение внебрачных детей последующим браком родителей. Усыновление же (как это ни странно) было институтом, чуждым интересам де¬тей вообще, ибо на несовершеннолетних оно не распространялось. Между тем число беспризорных, лишенных материальной поддер¬жки детей катастрофически возросло после первой мировой вой¬ны. Законом 30 декабря 1915 г., а затем снова законом 25 апреля 1924 г. пришлось облегчить положение внебрачных детей после¬дующим браком родителей: дети могут быть узаконены, хотя бы они были признаны родителями не до, а после вступления их в брак. В то же время ряд постановлений в корне перестроил инсти¬тут усыновления. Усыновление допускается отныне лишь в том случае, "...если оно представляет выгоду для усыновляемого". Усы¬новленный должен быть по крайней мере на 15 лет моложе усы¬новителя. Между усыновленным и усыновителем устанавливает¬ся взаимная алиментарная обязанность, причем усыновленный со¬храняет и право на получение алиментов от своих родителей в случаях, когда он не может получать их от усыновителя. Усыновленный и его потомство приобретают и право наследования в иму¬ществе усыновителя. Наоборот, усыновитель не наследует после усыновленного; его наследниками являются его кровные родствен¬ники. С семейным правом во Франции был связан и ряд актов граж¬данского права, изданных после первой мировой войны и направ¬ленных на стимулирование роста народонаселения в связи с воз¬можностью новой войны. Сюда относится прежде всего декрет 1939 г. об учреждении Высшего комитета по вопросам увеличения населения и декрет-закон 1939 г., озаглавленный "О рождаемости во французской семье". Этот закон (усиливший также и уголов¬ную ответственность за аборт, за продажу наркотических веществ, порнографических изображений и т. п.) установил премии за рож¬дение первого ребенка, начисления на заработную плату при рож¬дении последующих детей, пособия многодетным семьям и т. д. Многие из льгот, установленных законом 1939 г., распространя¬лись, однако, только на лиц, являющихся родителями