23. Реформы Октавиана Августа. Развитие общественного и государственного строя Древнего Рима в период принципата

В I в. до н. э. все противоречия рабовладельческого Рима достигают огромной остроты и угрожают существованию Римского государства. Начинаются гражданские войны, восстания рабов (восстание Спартака). Падение республики обуславливается многими причинами: обострение социально-классовых противоречий, значительное расширение территории, что привело к снижению эффективности бывших органов государственной власти. Государственное устройство полиса, аристократический политический режим устаревают. Увеличивается количество рабов, возникают постоянные восстания, а, следовательно, возникает необходимость в аппарате их подавления. Деградация свободных, ухудшение их материального положения вызывало широкое движение протеста неимущего населения, социальное напряжение приводило к гражданским войнам. В целом: усиление конфликтов между группировками правящих верхов, а также между ними и большинством свободных, малоимущих и неимущих. Старое политическое устройство уже не могло сглаживать усиливающиеся противоречия.

113 г. до н.э. – реформы Тиберия Гракха (народный трибун) (аграрный закон: изымаемые излишки земли начали распределяться между безземельными или малоземельными гражданами).

123-122 гг. до н.э. – реформы Гая Гракха (тоже народный трибун) (аграрный закон, предложение расширить количество римских граждан за счёт жителей Италии, уменьшение военной повинности, увеличение полномочий народного трибуна).

Оба реформатора убиты, большинство реформ свёрнуты Сенатом.

Союзническая война 91-88 гг. до н.э. – жители Италии добились уравнения в правах с римскими гражданами. Но обострилось противостояние между (свободными гражданами) оптиматами (опирались на сенат) и популярами (боролись против сенатской олигархии)=> гражданские войны.

Переход Рима к диктатуре как постоянной форме правления совершился не сразу. В 82 г. до н. э. Сулла, опираясь на войско, совершил государственный переворот. Сулла был назначен "диктатором для написания законов и устроения государства". Таким образом, диктатору была формально предоставлена (впервые в Риме) законодательная власть. Одновременно Сулла получил неограниченное право выносить смертные приговоры, конфискацию имущества и т. п. Эти права была даны Сулле на неограниченный срок — впредь до восстановления порядка. По существу, речь, конечно, идет не о "предоставлении" прав, а о захвате Суллой неограниченной власти. Правление Суллы является военной диктатурой крупных землевладельцев. Растущие противоречия между различными группами римских граждан и возникшее вскоре после диктатуры Суллы восстание Спартака (74-71 гг. до н.э.; поставило под угрозу само существование римского государства) ускорили переход к введению диктатуры единоличных правителей. В 60 г. до н. э. образовался т. н. "триумвират" в составе Помпея, Красса, Цезаря, фактически захвативших в свои руки власть. Оформлен частным соглашением. Триумвират боролся против оптиматов, опираясь на всадников, популяров и на войска, которыми командовали триумвиры. В дальнейшем триумвират распался. Триумвират – временный компромисс, начало борьбы за единоличную власть.

Следующим шагом по пути к установлению монархии явилась диктатура Цезаря. Цезарь опирался на находившееся в его руках войско, получавшее от него щедрое вознаграждение. Целью политики Цезаря было объединение Средиземноморского бассейна под гегемонией города Рима и превращение Римской республики в средиземноморскую державу. В 49 г. до н. э. Цезарь был назначен диктатором, в 48 г. его диктатура была продолжена на неопределенный срок, в 46 г. он был назначен диктатором на 10 лет, в 44 г. до н. э. - "постоянным диктатором". Здесь речь идет уже о пожизненной власти. Наряду с диктатурой, Цезарь сосредоточил в своих руках власть трибуна, надзор за нравами и являлся "верховным жрецом". В 45 г. до н. э. ему был дан титул "императора". Тем самым в руках Цезаря сосредоточилась высшая власть, и прежние республиканские органы в значительной степени утратили свое влияние. Цезарь получил право решать вопросы о войне и мире, управлять финансами, командовать всеми войсками. После смерти Цезаря (44 г до н э заговор организовали сторонники республики) вновь возникает борьба, и разложение республики идет быстрыми шагами. В 43 г. до н. э. был образован так называемый "второй триумвират" в составе Антония, Октавиана и Лепида, являвшийся, по существу, продолжением военной диктатуры Цезаря. Оформлен законом на народном собрании. Триумвирам были вручены консульская власть и неограниченные полномочия "для устроения государства". Войска триумвиров нанесли решительное поражение республиканским войскам, и власть перешла к Октавиану, а второй триумвират распался. Октавиан разбил Антония.

(хронология по лекции Ващенко):

36 г. до н.э. – Лепид отходит от государственных дел под давлением Октавиана.

После этого Сенат пожизненно присвоил Октавиану права народного трибуна.

31-30 гг. до н.э. – война между Октавианом и Марком Антонием.

27-14 гг. до н.э. – правление Гая Юлия Цезаря Октавиана Августа.

29 г. до н.э. – Октавиан официально оставил пост «триумвира». От Сената и народа получил звание «император» в виде знака высшей военной власти.

28 г. до н.э. – получил звание «принцепса» (первого сенатора) Сената.

13 января 27 г. до н.э. – Октавиан объявил о желании отойти от власти, но Сенат «приказал» ему остаться «управлять Республикой».

Сенат присвоил Октавиану титул «Август» (священный), что стало основой религиозного культа личности императора.

23 г. до н.э. – власть проконсула, которая давала командование войсками в овсех частях римского государства за пределами Рима.

12 г. до н.э. – «Великий понтифик» - контроль за культом.

2 г. до н.э. – Сенат присвоил Октавиану звание «Отец Отечества».

27 г. до н.э. – 284 г. н.э. – Период принципата, имперский. 27 г. до н.э. – Приход к власти Октавиана Августа; получает титул императора и пожизненного народного трибуна. Начало периода Римской Империи. Власть принцепса – власть одного человека бессрочно. Обладал властью как: 1. Трибун (право вето на постановления сената или решения магистрата). 2. Консул (интерцессия, отмена решений магистратов). 3. Цензор (формирование сената из своих сторонников). 4. Понтифик (верховный жрец). 5. Император (власть над легионами). 6. Отец Отечества и Август (священный характер власти).

Имперский период распался на два этапа: принципат (1-3 вв.) и доминат (3-5 вв.). 1 век до н.э. – 3 век н.э. – период принципата. Особая форма монархии, при которой республиканские полисные традиции сочетались с централизацией государственного управления и концентрацией власти в руках 1 человека (Октавиан). «Принципат – монархия в республиканских одеждах». Лысенко: «принципат – завуалированная монархия, задекорированная республиканскими институтами». Сохраняются республиканские учреждения (Сенат, народные собрания), но их полномочия сокращаются и ограничиваются в рамках Рима. Заменяют принципы выборности, подотчетности, коллегиальности.

Глава – принцепс – 1 сенатор, вся полнота власти (власть консула, цензора, трибуна), право вето на решения всех государственных органов и право формировать Сенат. Власть пожизненна. Назначал преемника (воля обязательная). Формировал бюрократический аппарат империи. Получил право объявлять войну, заключать мир и международные договоры, право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. «Что решил принцепс, то имеет силу закона». Казна выводится из-под сенатского контроля. Опора принцепса – армия (корпоративная организация и политическая сила), неподконтрольная Сенату и обществу, подчиненная лично императору. Принцепс принимает законы, которые стали называться конституциями. Формируется казна принцепса, императора – фиск – наравне с общенародной казной (эрарий). +Октавиан получил звание понтифика – верховного жреца, ведавшего отправлением религиозных культов.

Существенно изменяется компетенция сената. Со II в. сенат практически только утверждал предложения принцепса. Ограничиваются права сената по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями, утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитической областях.

(режим принципата по лекции Ващенко):

Принципат – ярко выраженная военная монархия.

Римская Империя, по сути своей, представлял из себя огромные территории покорённых народов, объединённых Римом.

Система управления:

1. Принцепс (император)

2. Императорский консилиум (совет) и канцелярия

3. Префект претория – командующий императорской гвардией

4. Префект Рима – ответственный за полицию и поддержание порядка

5. Префект Египта – наместник императора в Египте

6. Префект анноны – снабжение Рима продовольствием

7. Префект вигилов – пожарная безопасность и охрана порядка ночью

Армия:

1. 28 легионов по 6000 человек. Срок службы 20 лет.

2. «Номерные когорты» - внутренняя охрана крупных городов, не входили в состав легионов.

3. Гвардия – 9 преторианских когорт по 700 пехотинцев и 300 всадников – охрана Императора. Срок службы в Гвардии – 16 лет и повышенное жалование. Каждый стремился попасть именно в Гвардию.

4. Войска союзников и зависимых территорий.

5. Военный флот.

Прежние республиканские магистратуры избирались на народных собраниях, по спискам, которые одобрил император.

После смерти Октавиана Августа избрание этой должности было передано в Сенат.

Сенат – являлся с 1 века единственным формально законодательным органов, но полностью зависел от императора. Император мог по собственной воле, обладая властью цензора определять его состав.

Казна разделена на 2 части:

1. Сенатскую (эрарий)

2. Императорскую (фиск)

Территория делилась на:

Сенатские провинции (управляли проконсулы)

Императорские провинции (управляли легаты)

С 212 года (эдикт императора Антонина Каракаллы) введено единое гражданство на всей территории империи, что унифицировало налоговый режим на всей территории государства. Все стали гражданами, где бы они ни жили.

Реформы Октавиана:

а) военная реформа. Хотя сам Октавиан не был выдающимся полководцем, он существенно расширил границы империи в результате длительного ряда войн, часть из которых он вел сам, но большинство велось Агриппой, Тиберием и другими компетентными военачальниками. Августу удалось создать стабильную армию, в которой империя давно нуждалась. После битвы при Акции он распустил большую часть огромных армий, сформированных им и Антонием. Октавиан, казалось, решил довольствоваться 28 легионами (число которых после поражения Вара сократилось до 25), которые стали постоянными воинскими подразделениями и многие из которых сохранялись на протяжении веков. С 30 года до н.э. Август установил рекрутский набор с шестнадцатилетнего возраста, а в 6 году н.э. - с двадцати лет. Главной финансовой проблемой, с которой сенат никогда не сталкивался во времена республики, стало наделение демобилизованных ветеранов земельными участками и наградными пособиями. С 30 года до н.э. вплоть до 6 года н.э. Август сам покупал требуемые земли или оплачивал пособия за свой счет. Затем он создал особую военную казну и вопреки сенатской оппозиции установил новый налог с граждан Рима для ее пополнения. Вспомогательные части в провинциях, ранее набиравшиеся нерегулярно, также были реорганизованы и переведены на постоянную основу. Были созданы также два постоянных флота, базировавшихся в Равенне и Мизене. Другим нововведением в войсках стала реорганизация традиционных отрядов телохранителей проконсулов в многочисленное и постоянное подразделение из девяти когорт (девять тысяч воинов), размещенных вокруг Рима.

б) административная реформа. Для выполнения разнообразных задач Август создал в помощь себе административную машину, по своему характеру рудиментарную, предназначенную для конкретных дел и не имевшую четкой внутренней координации. Октавиан назначал сенаторов из консульской или преторианской среды в качестве своих уполномоченных для управления своими провинциями и командования легионами (за исключением стоявших в Египте). Он также вводил старшего сенатора в консульский ранг в качестве префекта города для поддержания порядка в Риме силами городских когорт; для командования вспомогательными частями и управления маленькими провинциями Октавиан обычно использовал префектов всаднического ранга; такая важная провинция, как Египет, которую было опасно доверять сенатору, также, в виде исключения, управлялась префектом из всадников. Своей домашней челяди, рабам и вольноотпущенникам, он придал статус центрального секретариата и финансового органа;

в) социальная и религиозная политика. Август пытался реформировать религиозную, нравственную и социальную жизнь римского народа. Он восстанавливал заброшенные храмы, вышедшие из обихода ритуалы, деятельность жречества и в целом предпринимал усилия, чтобы оживить старые религиозные традиции, проникнутые патриотическим духом. В сфере морали Октавиан пытался восстановить священное отношение к супружеству и стимулировать рождаемость, с этими целями проведя около 18 года до н.э. два закона, признававший супружескую измену преступлением, и предусматривающий наказание неженатых и бездетных граждан и поощрение родителей больших семейств.

С расширением пределов римского государства растет численность свободного населения, в том числе число римских граждан. Ряды нобилей и всадников пополняются крупными рабовладельцами из Италии и провинций – муниципалами, провинциальной знатью, а также государственными чиновниками. Нобилитет => сенаторское сословие с высоким имущественным цензом. Сословие всадников с меньшим имущественным цензом => служилое сословие, поставлявшее кадры для императорской администрации. Более значительная по численности – провинциальная знать, сословно не оформленная, но игравшая влиятельную роль в местном управлении (+владельцы ремесленных мастерских+судовладельцы+торговцы).

Положение рабов несколько улучшается, но подавление их сопротивления остается важной задачей государства. Сохраняется широкая прослойка свободных мелких производителей в городе и сельской местности. Распространены пекулий и колонат (форма правовой и социальной зависимости римских землевладельцев-арендаторов). Колоны прикрепляются к земле и не могут освободиться. В городах ремесленники наследственно прикрепляются к профессии и включаются в ремесленные коллегии.