(21 – 32 билеты: основа – билеты Рамиля, курсивом выделено все исправленное или добавленное из учебников, лекций, семинаров, подчеркнуто основное, красным – обязательное)

21. Общественный и государственный строй Рима в царский период. Реформы Сервия Туллия

Рим – кульминация развития государства в Древнем мире. Он просуществовал 1000 лет и не мог быть никем завоеван, но был разрушен в результате внутренних причин. История Древнего Рима делится на три периода:

а) царский (753-509 годы до н.э.);

б) республиканский (509-27 годы до н.э.);

в) имперский (27-284 годы н.э. - принципат; 284-476 годы н.э. - доминат);

По легенде Рим образовался в 753 году братьями-близнецами Ромулом и Ремом. Они были сыновьями Реи Сильвии (она была весталкой, жрицей в храме богини Весты, не имела права иметь детей, но у нее они были). Их отец был свергнут с престола братом, а Ромул и Рем были брошены в реку, но выжили. Их вынесло на берег, их крики услышала волчица, которая и вскормила маленьких мальчиков. Возмужав, браться решили возвести новый город. Дата основания Рима падает на 753г. до н. э. Царский период приходится на Рим представлял собою небольшую общину (около 3 кв. км). Преобладающим занятием населения является скотоводство и земледелие. Успешные войны с соседями дают Риму новые территории и пленных, которые обращаются в рабов. Рабство, сыгравшее решающую роль в разложении первобытнообщинного строя, постепенно развивается, но еще носит патриархальный характер.

Предпосылкой образования государственности стало разложение родоплеменного строя у племен в долине реки Тибр. В это время происходит слияние трех племен (афинский синойкизм) и образование римской общины. Члены старейших римских родов – патриции («знающие отцов» - представители одного из 300 родов, обладающие всеми правами). Основная ячейка граждан называлась родом. Римский народ состоял из 3 родовых триб: сабины, латины, этруски. Деление общества: 300 родов=30 курий (по 10 родов). 10 курий = 1 триба. Каждая курия должна была предоставить 100 пеших воинов (центурию) и 10 конных воинов. Это деление относится только к патрициям. Происходит имущественная дифференциация и появление частной собственности. Возникает патриархальное рабство, зачатки классового деления общества. В родах выделятся богатые аристократические семьи, которые захватывают земли. Возникает и ограниченная в правах часть населения – клиенты – лично свободные люди, находящиеся под покровительством патронов за имущественные и личные услуги. В Рим привлекали пришлое население благоприятные географические и климатические условия, но эти пришельцы не входили в родовую общину и получили название плебса, они были свободными, но ограничивались в политических, имущественных и личных правах, занимались ремеслом, торговлей, арендовали землю патрицианских родов. Первоначально они не могли жениться на патрициях.

Государственный строй – ограниченная монархия. Во главе римской общины стоял rex (царь, вождь), его выбирал Сенат пожизненно, а полномочия ограничивались военными, жреческими и судебными функциями, мог также издавать общеобязательные постановления. Он был верховным понтификом, имел право судить и казнить. Интеррекс - временно исполняющий функции рекса после его смерти. Избирался из числа сенаторов.

Власть монарха ограничивалась народным собранием и сенатом. Орган управления – совет старейшин (сенат). Сенат никогда не избирался и состоял из 300 человек - по одному представителю от каждого из патрицианских родов. Первоначально был совещательным органом при царе, потом стал обладать колоссальными полномочиями: совмещал законодательную, исполнительную и судебную власти. Совету принадлежало право решать различные важные дела. Он утверждал избрание рекса, принимал непосредственное участие в делах управления, предварительно обсуждал вопросы, вносимые в народное собрание.

Общие вопросы рассматривались на народном собрании (комициях) путем общего собрания всех граждан. Народные собрания созывались по куриям (300 родов объединялись в 30 курий) и назывались куриатными комициями. Здесь решались вопросы войны и мира, избирался царь, происходило усыновление и обнародование завещания, включение новых родов в государство. Каждая курия собиралась отдельно и решала по большинству голосов граждан поставленный перед народным собранием вопрос. Решением курии считалось то решение, за которое подано большинство голосов граждан, входивших в эту курию.

Плебеи не участвовали в политической жизни.

Жреческие коллегии: понтифики, авгуры, фециалы, весталки и др.

(+законы Нумы Помпилия, носившие сакральный характер, закрепили слияние религиозной и политической власти; утвердили жреческие коллегии)

Коллегия понтифов - ведала отправлением религиозного культа. Верховным понтифом был рекс. Авгуры - занимались гаданиями, определяли «волю богов» по отношению важных вопросов в политике Рима. Фециалы - ведали вопросами войны и мира и придавали религиозный характер внешней политике Рима

Важное место в развитии римского государства играет противостояние патрициев и плебеев, закончившееся победой плебеев. Они все больше стали играть важную роль в государстве (торговля, их привлекали к военным походам, роль в экономике), но при этом оставались бесправными. Они стали восставать против несправедливости. Так была разрушена родовая организация общества. Таким образом, возникновение государства в Древнем Риме было результатом разложения первобытно-общинного строя, порожденных развитием частной собственности и имущественной дифференциацией. Эти процессы были ускорены борьбой плебеев за права. Реформы Сервия Туллия закрепили победу плебеев. Борьба плебеев и патрициев за уравнивание в правах:

а) 494 год до н.э. - учреждена должность плебейского трибуна; избирались плебеями в количестве до 10 человек, не имели управленческой власти, но обладали правом вето;

б) 451-450 годы до н.э. - законы XII таблиц;

в) 367 год до н.э. - плебеи могут избираться на должности консулов;

г) законы 364-337 годов до н.э. - плебеи могут избираться на все государственные должности;

д) 287 год до н.э. - решения плебисцитов (собраний плебеев по трибам) стали обязательны и для патрициев;

Была осуществлена новая организация свободного населения, изображаемая римскими историками как реформа, данная шестым рексом Сервием Туллием, но по существу являвшаяся результатом борьбы плебеев. Эта новая организация была произведена, вероятно, в 6 до н. э. Мы знаем о ней лишь из рассказов римских писателей более позднего времени. Сущность нового порядка заключалась в том, что образовалось государство вместо прежней организации, население было распределено на группы по имущественному и территориальному признакам. Это свидетельствует о росте имущественной дифференциации населения и о той силе, которую приобрел плебс. Как римский народ, так и плебеи были разбиты на шесть рядов по имуществу. Каждый разряд делился на точно установленное количество единиц - так называемые центурии. Центурия являлась единицей военной, политической и налоговой. Число центурий, закрепленных за каждым разрядом, не только не было соразмерно числу граждан, входивших в данный разряд, но, наоборот, большинство центурий принадлежало высшим, по имуществу, разрядам, которые вместе с тем являлись наименее многочисленными. Тем самым, чем гражданин был богаче, тем большими правами он пользовался. Всадники составляли кавалерию. В этот разряд включались наиболее богатые граждане, которые должны были являться на военную службу на коне. Кроме того, имелось 5 невооруженных центурий: 2 центурии музыкантов, 2 центурии ремесленников и, наконец, одна центурия, в которую зачислялись все граждане, не имевшие имущества (пролетарии) в размере, дающем право на зачисление в 5-й разряд. В каждом разряде (кроме всадников) центурии распределялись поровну между "старшими" и "младшими". В "младшие" зачислялись граждане, не достигшие 45 лет; они входили в состав войска, идущего в поход. "Старшие" охраняли город. Всадники составляли центурии конницы, 1-3 разряды – тяжеловооруженной пехоты, 4-6 разряды – легковооруженной пехоты. Пролетарии составляли одну невооруженную центурию. Всего 193 центурии, из них 18 всадников.

Наряду с делением по центуриям римские граждане были распределены по территориальным округам, т. н. трибам (не смешивать с древнейшими тремя трибами, которые прекратили свое существование). Их было 4 городских, затем прибавилось 17 сельских триб. Трибы организовывали свои народные собрания. Раз в пять лет проходила перепись населения, человек должен был указать все свое имущество, если он этого не делал, то подлежал впоследствии уголовной ответственности. Территориальная организация населения обусловливалась разрушением прежнего строя, когда люди жили замкнутыми родами, развивалось разделение труда и имущественная дифференциация. Организация граждан по центуриям и трибам хотя и включила плебеев в состав "римского народа", но еще не установила равноправия плебеев с патрициями. Последние еще в ряде отношений сохраняли свое привилегированное положение; они удержали свое исключительное право на замещение высших государственных должностей; они сохраняли замкнутость, запрещая браки между патрициями и плебеями. Одновременно существовали народные собрания по центуриям, трибам и куриям.

Также была введена в обращение серебряная монета.

Эта реформа была проведена для прогрессивного налогообложения и для формирования армии. Каждый разряд выставлял определенное число вооруженных мужчин, из которых формировались центурии - сотни. Центурии стали не только военной, но и политической единицей. Народные собрания тоже вскоре стали созываться по центуриям, где каждая центурия имела один голос. Значение реформы: реформа привела к усилению военной мощи за счет включения плебеев в состав общины, а также явилась предпосылкой перехода к республике из-за создания нового вида народного собрания.

Около 509 года до н. э. рекс был свергнут. Возможно, что это произошло в связи с освобождением Рима от этрусского владычества и что рекс был свергнут патрициями. Возможно также, что здесь сыграла роль так называемая реформа Сервия Туллия, которая не могла удовлетворить ни патрициев, ни беднейшие массы плебеев. Свержение рекса укрепило положение патрициев.

22. Общественный и государственный строй Рима в период Республики

509 г. до н.э. – изгнание последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого; установление республиканского строя. Римская республика (509-27 года до н.э.) - расцвет полиса, преобладание черт именно аристократической, а не демократической республики. Власть в основном осуществлялась аристократическими органами – сенатом и магистратами. Хотя действовали и народные собрания. Среди главных органов не было разделения властей, было разделение полномочий.

Народное собрание (комиции) - их было три вида:

а) центуриатные - главный вид народного собрания; в их компетенцию входило принятие законов (lex), избрание высших должностных лиц республики (цензоров, консулов, преторов), объявление войны и мира, рассмотрение жалоб на принесение приговора (если грозила смертная казнь или обращение в рабство) - высшая судебная инстанция; руководство – консулы; Фактически решения определялись голосованием 1, 2 имущественных разрядов, которые несли самые значительные расходы на содержание войска и формировали большинство центурий;

б) трибутные - делились на плебейские и патрицианско-плебейские; они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов), рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа, позже получили право принятия законов, решали вопросы территорий; плебисцит – решения трибутных комиций;

в) куриатные - после реформ Сервия Туллия по мере уравнения в правах патрициев и плебеев теряли свое значение. Были заменены собранием 30 представителей курий – ликторов; они формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями;

Сенат - высший орган управления. Раз в 5 лет цензоры составляли списки сенаторов из числа знатных людей, соответствовавших высшему имущественному цензу, то есть сенаторы не избирались. Численность от 300 до 900:

а) контроль законодательной деятельности (предварительное рассмотрение законопроектов, утверждение принятых народным собранием законов, издание сенатус-консультов - постановления Сената, подзаконные акты);

б) контроль над должностными лицами (утверждал должностных лиц, мог продлевать полномочия магистратов, в чрезвычайных случаях устанавливал диктатуру);

в) финансовое управление (распоряжался государственной казной, устанавливал налоги, определял расходы);

г) военное управление (распределял легионы между командующими, принимал меры по донесениям военачальников);

д) внешнеполитическая деятельность (утверждал мирный договор или договор о союзе, в чрезвычайных случаях военной опасности устанавливал диктатуру, принимал послов, заключал международные договоры);

е) управление римскими провинциями;

ж) постановления по общественной безопасности, порядка, религиозного культа;

Исполнительную власть осуществляли магистраты - должностные лица. Они замещались на принципах выборности, срочности (1 год), иерархичности, коллегиальности, ответственности, безвозмездности. Должностные лица в основном избирались центуриатными или трибутными собраниями. Работа магистратов называлась honor – честь. Право предавать граждан суду, налагать штрафы, арестовывать не подчинившихся граждан, их имущества. Магистратуры делились на ординарные (обычные) (консулы, преторы, цензоры, квесторы, эдилы) и экстраординарные (чрезвычайные) (диктатор, децемвиры - 10 мужей для упорядочения права).

Власть магистратов подразделялась на высшую (imperium) и общую (potestas). В imperium включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания, право издавать приказы, право суда и назначения наказания. Диктатор имел «высочайший империум» (право приговаривать к смертной казни, и приговор не подлежал обжалованию); консулу принадлежал «большой империум» (право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован); у претора был «ограниченный империум» (без права приговаривать к смертной казни). Власть potestas принадлежала всем магистратам и включала в себя право отдавать распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение.

Высшие ординарные магистратуры:

а) консулы возглавляли всю систему магистратур. 2 консула избирались на год. Высшая военная власть, набор в армию и командование ею, назначение военачальников, отвечали за безопасность Рима, право созывать Сенат и народные собрания, издавать эдикты по вопросам управления и толковать право. Право суда и назначения наказаний. Смертный приговор консулов мог быть обжалован в центуриатном собрании; В чрезвычайных обстоятельствах Сенат мог назначить диктатора (одного из консулов) на 6 месяцев, вся полнота военного и гражданского правления, право изменения законодательства, уголовной юстиции. Все ординарные магистратуры утрачивали самостоятельность и подчинялись диктатору. Смертные приговоры не подлежали обжалованию. Не нес ответственности за свои действия;

б) преторы - помощники консулов. Они осуществляли управление городом, правоохранительные и судебные функции. Число постоянно возрастало (2-8, 16). Руководили судопроизводством (преторское право), высшая полицейская власть, охрана имущественных интересов граждан. Право издать общеобязательные постановления, толкующие право;

в) цензоры избирались сроком на 5 лет. 2 цензора составляли списки граждан по имущественному разряду и трибам;

г) народные трибуны обеспечивали защиту интересов плебса. Их полномочия действовали только в Риме, число от 2 до 10 человек;

Низшие ординарные магистратуры:

а) квесторы - помощники преторов - осуществляли финансовое управление (заведовали казной, вели расходные и приходные книги, хранили государственные документы). Существовали городские квесторы, провинциальные (финансами армии и разделом военной добычи), италийские за поступление налогов из провинции. Также расследовали некоторые уголовные дела (розыскные полномочия);

б) эдилы (2 патрицианских и 2 плебейских). Поддерживали общественный порядок, следили за продовольственным снабжением и благоустройством города, наблюдали за торговлей, организовывали общественные зрелища;

в) плебейские трибуны возникли как защитники плебеев, у них было право вето, могли запретить любое решение Сената. У них была особая неприкосновенность;

Экстраординарные магистратуры создавались обычно в чрезвычайных обстоятельствах (тяжелая война, большое восстание рабов). Диктатор обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Срок диктатуры не должен был превышать 6 месяцев, но появлялись и пожизненные диктатуры (диктатура Суллы)

Жреческие коллегии утрачивают светские полномочия.

Территория: 21 территориальная триба (потом 35 триб). Квириты – свободные граждане Рима. Обладали коллективной собственностью на землю и рабов, принадлежавших государству. Свободные делились на 2 социально-классовые группы:

а) верхушка рабовладельцев (земледельцы, торговцы);

б) мелкие производители (земледельцы и ремесленники; составляли большинство общества; + к ним примыкала городская беднота – люмпен-пролетарии)

Римские граждане по-прежнему делились на 6 разрядов, обладали политическими, имущественными, семейными правами.

Союзники («древние латины») имели право проживать в Риме, обладать имуществом, заключать браки с римскими гражданами, не имели политических прав.

Рабы не имели политических, имущественных и семейных прав. Рост рабовладения в результате завоеваний новых территорий.

Правовое положение личности в Риме характеризовалось тремя статусами – свободы, гражданства и семьи. Только лицо, обладавшее всеми этими статусами, имело полную правоспособность (=> право участвовать в народном собрании, занимать государственные должности, право служить в римских легионах (публичное право); право вступать в римский брак и участвовать в имущественных отношениях (частное право).

По статусу свободы все население делилось на свободных (свободнорожденных и вольноотпущенников) и рабов (государственных и частновладельческих). Источники рабства: военный плен; работорговля – покупка рабов за границей; самопродажа в рабство. Неэффективность рабского труда привела в конце республиканского периода к массовому отпуску рабов на волю. Вольноотпущенники оставались в определенной зависимости от бывших хозяев, превратившихся в их патрона, в пользу которых они были обязаны нести определенные материальные и трудовые повинности и которые в случае их бездетности наследовали их имущество.

По статусу гражданства свободное население делилось на граждан (латинов) и иностранцев (перегринов). Полную правоспособность могли иметь только свободнорожденные римские граждане. По мере развития имущественной дифференциации возрастает роль богатства в определении положения римского гражданина. В конце III – II в. до н. э. возникают привилегированные сословия нобилей (самые знатные) и всадников (из торгово-финансовой знати и землевладельцев средней руки), а в в. до н. э. развивается процесс слияния нобилей с верхушкой всадников, получивших доступ в сенат и на важные судебные должности. По мере расширения пределов римского государства число свободных пополнялось за счет жителей других стран, отличавшихся от римских граждан по своему правовому положению. Жители Италии (не входившие в римскую общину) делились на две группы: древние латины (имущественные права, право выступать в суде и вступать в брак с римскими гражданами, но лишены права участвовать в народных собраниях) и латины колоний (те же права, что и у древних латинов, кроме права вступать в брак с римскими гражданами). В I в. до н. э. всем латинам были предоставлены права римских граждан. Вторая категория свободных, не имевших прав римских граждан, - перегрины (свободные жители провинций вне Италии, завоеванных Римом; свободные жители иностранных государств). Не имели прав латинов, но получили имущественную правоспособность , несли налоговые повинности, для защиты своих прав должны были избирать себе покровителей – патронов.

Статус семьи (семейной самостоятельности) означал, что полной политической и гражданской правоспособностью пользовались только главы римских семей – домовладыки (paterfamilias). Остальные члены семьи считались находящимися под властью домовладыки.

Правовое положение лица изменялось с утратой того или иного статуса. Утрата статуса свободы => потеря и статусов гражданства и семьи, т.е. полная потеря правоспособности. Утрата статуса гражданства => потеря правоспособности, но сохранение свободы. Утрата статуса семьи => потеря только «собственного права».