3. Основной закон фрг 1949 года

8 мая 1949 года Основной закон ФРГ был принят Парламентским советов и утвержден военными губернаторами США, Англии и Франции. Он должен был обозначать временный характер установленных конституционных порядков, в конце мая он вступил в действие (23 мая – день образования ФРГ).

Первый раздел посвящен правам человека. Подчеркивается темное прошлое, от которого теперь немцы как бы отказываются. Ненарушимость человеческого достоинства, неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека, среди которых – право на жизнь, личную собственность, равенство перед законом (ст.1). А также:

1. Свобода совести и вероисповедания (ст.4)

2. Выражения мнений, собраний (ст.8)

3. Союзов и обществ (ст.9)

4. Свобода передвижения (ст.11)

5. Выбора профессии (ст.12)

6. Тайна переписки (ст.10)

7. Неприкосновенность жилища (ст.13)

Социально-экономические права представлены слабо (ст.14-15). Собственность человека должна служить общему благу.

Второй раздел – ФРГ провозглашается демократическим, социальным и федеративным государством. Принципы народного суверенитета, разделение властей, правового государства (ст.20).

Что касается федерализма, то субъекты имеют свои конституции и администрации, их законодательство должно соответствовать федеральному.

Раздел 7 – выделяется сфера отношений, регулируемая исключительно законодательством федерации: внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное и торговое право и др. (ст.73)

Сфера «конкурирующего» законодательства (ст.74): гражданское и уголовное право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний.

Сфера «рамочного» законодательства: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе, общие принципы в области высшего образования, охотничьего дела, а также сфера законодательных полномочий земель, «в той мере, в какой…законодательная власть не предоставлена федерации» (ст.70(1)).

Органы власти.

Бундестаг – высший орган законодательной власти, избираемый на 4 года на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования лицами, достигшими 18-летнего возраста. Полномочия:

1. Законотворчество

2. Утверждение бюджета

3. Избрание главы правительства – канцлера, несущего перед ним ответственность

4. Может вызывать на свои заседания любого члена федерального правительства (ст.43 (1)), назначить следственную комиссию, а федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять Бундестагу и Бундесрату отчет «о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета» (ст.114).

Неодобрение Бундестагом деятельностью правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора Бундестагом большинством голосов его преемника (т.н. «конструктивное вето»).

Бундесрат – федеральный орган власти, состоящий из членов земельных правительств. Его согласие необходимо при принятии законов, относящихся к конкурирующей сфере, затрагивающих интересы земель, а отрицательное решение носит характер абсолютного вето. Принимает участие в утверждении бюджета, осуществляет вместе с Бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3-4)). Его согласие требуется при применении мер принуждения к землям, не выполняющим «возложенных на них обязанностей» (ст.37 (1)).

Президент ФРГ – выбирается большинством голосов Федерального собрания, состоящего из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Выступает в качестве представителя на международной арене, хранителя конституционного строя, назначает и увольняет федеральных судей, ряд категорий федеральных служащих, обладает «в отдельных случаях» правом помилования, промульгирует (провозглашение) принятые законы. Президент не командует вооруженными силами, в мирное время этим занимается министр обороны, в военное – канцлер.

Канцлер – им становится лидер партии большинства в Бундестаге. Формирует кабинет министров и выступает с представлениями об увольнении министров, обязательными для президента. Направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед Бундестагом (ст.65).

Федеральный конституционный суд – выбирается Бундестагом и Бундесратом и стоит во главе судебной системы. Рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, проверяет правовые нормы на их совместимость с нормами более высокого ранга и в случае несоответствия объявляет их не имеющими юридической силы. Решает вопрос: использовались ли те или иные права с целью борьбы «против демократического порядка».