4. Конституция 1787 г.: история создания, основные принципы и система органов государственной власти.

Принятие конституции США было обусловлено реальными экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами:

1. Развал "вечного Союза"

2. Ухудшение политических позиций конфедерации на международной арене

3. Чудовищный партикуляризм,

4. Экономический хаос, финансовое бессилие правительства «без кошелька» (штаты отказывались от внесения военных издержек для общей пользы)

5. Угроза гражданской войны

6. Социальные противоречия (народное восстание 1786-1787 года)

1786 – делегат от Виргинии Джеймс Мэдисон на межштатном совещании выдвинул идею провести Конституционный конвент для изменения «Статей конфедерации» – чтобы придать штатам характер тесного союза, а не веревки из песка, за которую схватишься, и она развалится. Любые изменения нужно было проводить единогласно, нельзя было в этом договоре изменить что-либо, если все 13 штатов с этим не согласятся.

25 мая 1787 – в Филадельфии открылся Конституционный конвент. 74 делегата избраны, приехали 55, остальные испугались, Род-Айленд вообще не пустил ни одного кандидата, от других были не все кандидаты – испугались многие. Изначально Конвент был обречен на роспуск, потому что изменение статей конфедерации требуется всеми 13-ю штатами. Эти 55 храбрецов понимали, что приехали они для новой Конституции США, а совсем не для Статей конфедерации. Секретный характер работы, стенограмма не велась, запрещено было приносить письменные принадлежности – Конвент действовал как заговорщическая организация. Они думали, что, если их обвинят в суде – у суда не будет документальных доказательств. Все записи делались постфактум: Мэдисон по вечерам по памяти все переписывал.

Все делегаты конвента делились на 2 группы:

1. Федералисты – сторонники создания федеративного государства с сильной центральной властью (за власть центра)

2. Антифедералисты – сторонники создания децентрализованного государства (демократы) (за власть в сторону штатов)

Федералистские статьи, особенно под авторством Гамильтона, опираются на природу человека. Так, критикуя конфедеративное устройство и слабость центральной власти в целом, Гамильтон говорил, что независимые штаты неизбежно вступят в жестокую конкуренцию и борьбу друг с другом. Причиной этого он считает амбициозность, мстительность, алчность людей, их жадность до власти, что, несомненно, выйдет и на государственный уровень

Антифедералисты же говорили о том, что ратификация штатами Конституции равносильна законной отмене Декларации независимости, что люди, называющие себя федералистами, таковыми совсем и не являются. Истинный федерализм, согласно им, заключается в том, чтобы поддержать власть в каждом отдельном штате, а не принуждать их подчиняться федеральному правительству³⁸.

Компромисс- две палаты конгресса (нижняя (идея федералистов) и верхняя (сенат- по 2 сената от штата))

В судебной системе (федералисты хотели закрепить всю судебную систему, а антифед хотели создать только верховный)- конституция закрепляет только верховный суд, но конгресс может утвердить нижестоящие суды (подчиняющиеся)

Итог- создание уникальной судебной системы- параллельно существующие (федеральные суды, суды штатов). Федеральные суды (конституция США, закон о судоустройстве (год не записал) Верховный суд США- апелляционные фед. Суды США- окружные фед. Суды США). В штатах (верховный суд штатов-апелляционный суд штатов- окружные суды штатов). Разный порядок назначения судей в штатах

Конституция США, межштатные дела, ФЗ- в ведении Верховного суда США

Вопрос о правах человека- могут быть обжалованы в верховный суд США

Америку по объему полномочий субъектов считается самой свободной федерацией

Посмотрите фильм «правосудие для всех», рекомендую

Три главных точки зрения:

1) «План Нью-Джерси» – маленький штат, который олицетворял позицию маленьких штатов. Они боялись, что новый союз приобретет характер давления на маленькие штаты, и будет новая тираническая власть. Они хотели максимально свободный и близкий к Статьям конфедерации союз создать: однопалатный конгресс при равном представительстве штатов; федеральное правительство с ограниченными полномочиями (большинство полномочий – за властями штатов); сохранение суверенитета штатов, каждый штат – суверен. Большинство полномочий – у штатов, штаты остаются суверенами, единое государство фактически не создается. Скорее, конфедеративный союз.

2) «План Вирджинии» – представлял идеи крупных штатов: создание двухпалатного парламента, исполнительная власть формируется законодательной; федеральная судебная власть, которую не предусматривал вообще План Нью-Джерси. Опирался на идею полноценного федеративного государства. Представительство в парламенте неравное: в зависимости от населения. Крупные штаты большее представительство имеют в парламенте, что принижало значение маленьких штатов. В лекциях Алексюк все это дано даже подробнее, правда, на английском.

3) «План А. Гамильтона»: пожизненный правитель, двухпалатный парламент с палатой Лордов – Гамильтон был англофилом и хотел сделать так же, как у нашей родины. Например, изберем монарха, сами штаты будут устроены демократически. Гамильтон даже ездил к Вашингтону и убеждал его стать королем США. Тот отказался. Тогда Гамильтон предложил сделать его пожизненным правителем. Считается, его концепция повлияла на широкие полномочия президента (план Вирджинии и Нью-Джерси этого не предусматривал).

Процесс ратификации конституции затянулся на несколько лет и был первоначально поставлен под угрозу в связи с резкой критикой конституционного текста со стороны демократических сил. Основные претензии касались следующих моментов:

1. Отсутствие принципа, согласно которому власть, не переданная по Конституции Конгрессу США, должна сохраняться за штатами

2. Отсутствие указания о сохранении штатами своего суверенитета в тех пределах, в которых он не передан федерации

3. Отсутствие самостоятельного раздела о гражданских правах и свободах

В конституции были закреплены некоторые права и их конституционные гарантии:

1. Право на выдачу приказа habeas corpus 1 ст. Р.9

2. Запрещение обратной силы закона, биллей об опале и наказаний без суда 1 ст. 9

3. Гарантии суда присяжных 3 ст.2

4. Запрет каких-либо привилегий при назначении на государственные должности в связи с отмененными дворянскими титулами и званиями

Конституция принята Конвентом 17 сентября 1787 г. Но вступила в силу позднее.

Конституция – плод компромисса Севера и Юга. Составлялась очень быстро, даже не включили туда никаких прав и свобод граждан – потому что нужно было принять ее как можно быстрее, не хотели затягивать. И вопросы прав и свобод отложили до работы первого конгресса. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы.

Компромисс был следующий: Конституция будет введена в силу, как только 9 из 13 штатов ее ратифицируют, но только для ратифицировавших ее штатов. Но те, которые не проголосуют, могут не принимать Конституцию у себя и оставаться отдельно – и оставаться самостоятельным государством. Маленькие штаты могли оставаться (Род-Айленд) могли оставаться отдельно, но тогда они оставались отдельно, без защиты.

Те, кто не ратифицируют, могут ее у себя не вводить. Конституция обошла раздел о правах (спешка же) – чтобы уже первый Конгресс уже решил, как ограничивать власть и защищать прав граждан.

Принято решение ратификации 9 штатами из 13. Штаты, не ратифицировавшие, могут не входить в союз. 9-й штат Нью-Гемпшир ратифицировал Конституцию в июне 1788 года – с этого времени она может считаться юридически вступившей в силу.

13 сентября 1788 резолюция Конгресса конфедерации о том, что конституция вводится в действие.

30 апреля 1789 г. принял присягу Дж. Вашингтон (первый президент) и начал работу федеральный Конгресс. Джон Адамс будет вице-президентом, затем – вторым президентом, секретарем у него будет Джефферсон (затем он станет третьим президентом США). Люди, которые делали Американскую революцию, еще несколько десятилетий будут у власти.

Последние 2 штата из 13 ратифицировали конституцию уже после начала функционирования федеральных органов власти: Сев. Каролина держалась до ноября 1789, Род-Айленд долго сопротивлялся – ратифицировал в мае 1790.

Нельзя было долго держаться в виде узкой полоске на побережье, цель была экспансионистская – даже мечтали присоединить Канаду. В планах было присоединение Канады, что впоследствии осуществить не удалось. Покупка у Наполеона Луизианы – огромной территории, которая сначала принадлежала Испании, потом Франции.

Вторая покупка – покупка Аляски в 1868 году у России.

Принципы Конституции США :

4) Народный суверенитет. Заявлен в начале Конституции: «мы, народ Соединенных штатов» – это фикция, потому что народ сформируется позже. Проявление теории народного суверенитета. Обвиняют, что не дали конституцию на утверждение народом, а приняли специальным конвентом – я думаю, не совсем правильно обвиняют, потому что Конвент тоже избирался. Даже сейчас принятие конституции на референдуме не считается способом, который имеет преимущество перед специально избранным конституционным собранием. Референдум – народ подвержен пропаганде, а конституционное собрание более квалифицированно. При условии, что народ принимает участие в его формировании.

1) Первая в мире президентская республика. Пост президента – компромиссный пост, была даже идея подражания английской монархии (План Гамильтона, см. выше). Президент мог управлять чуть ли не до конца жизни. Конституция не устанавливала ограничений на количество переизбраний. Если президент захочет и поддерживаем населением, то может и до конца жизни. Первый президент Джордж Вашингтон на третий срок отказался баллотироваться (здоровье подводило), и после этого сложилась негласная традиция, которую никто не осмеливался нарушить – нельзя больше двух сроков. Уже в 20-м веке это правило будет нарушено (узнаем позднее).

2) Федерализм. Выросла из системы отношений колоний, а затем штатов. Очень сильный вариант федерализма: самостоятельная судебная система, исполнительная, законодательная в каждом штате. Возникают споры между интересами федералов и штатов. Пока эта система работает, и кризис глубокий был один раз – кризис между свободными и рабовладельческими штатами, проблема была не в федерализме, а в разнице между двумя разными цивилизациями – свободными и рабовладельческими. (Например, ст. IV касается взаимоотношений между штатами и федерацией. Она предусматривает обязанность должностных лиц штатов оказывать «полное доверие и уважение» официальным актам (в том числе судебным актам) и документам других штатов (раздел 1). Также принцип федерализма виден в разделах 8 и 10 ст. I.)

3) Конституция не запретила выход из США. Запрет на выход был истолкован Верховным Судом уже после гражданской войны. Есть до сих пор такая точка зрения – ее проводил все время Джефферсон – что конституция не запретила выход. А что было не запрещено, то разрешено, и право на выход осталось у штатов. Дискуссия о возможности выхода штатов считается окончательной и решенной: конституция запрета на выход из состава федерации не содержит.

5) Принцип сдержек и противовесов. Не только в знаменитом импичменте, праве вето, но и в системе выборов, не могут досрочные выборы Конгресса или Президента. Президент избирается, но даже если он умрет, его заменит вице-президент – выборы новые не проводятся, полномочия вице-президента так же будут ровно 4 года. В этом году, когда американцы избирали президента, они избирали полностью Палату представителей и 1/3 Сената, что позволяет избирателям сразу решить вопрос не только с исполнительной властью, но и то, какие силы они хотят видеть в законодательной. В середине правления любого президента производится полное переизбрание Палаты Представителей – дают возможность высказаться народу, какую он хочет выбрать Палату, избрать ту политическую силу, которая будет мешать Президенту, если он народ не устраивает. Иногда пишут, что сдержки и противовесы только между ветвями власти – ничего подобного.

6) Разделение властей. Возникло в Европе и воспринималось как ограничение абсолютизма в Европе. В американском опыте – скорее разделение функций власти, потому что американская доктрина говорит о единстве федеральной власти, нужно лишь разделение функций. Если будет попытка вторжения другой власти и другой ветви – необходим механизм противодействия. (В ст. I говорится о законодательной власти, которая вручается Конгрессу, который состоит из Сената и Палаты представителей; ст. II посвящена исполнительной власти, которая предоставляется Президенту; ст. III предоставляет судебную власть Верховному суду и такому количеству нижестоящих судов, которое Конгресс может по необходимости установить и учредить. Над этими тремя ветвями никто не стоял.)

7) Судебный конституционный контроль. Впервые использовано право проверки конституционности закона. Право конституционного контроля Верховный Суд получил с 1803-го года, знаменитое дело Мэрбери v. Мэдисон. Верховный суд в этом деле использовал свое право признавать акты неконституционными. СТАТЬЯ 6

Процедура принятия поправок к Конституции США установлена ст. V

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

Отличительные черты президентской республики[править | править код]

• внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Колумбия, Турция, либо коллегией выборщиков — США),

• внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и фактически, и юридически главой правительства (пост премьер-министраотсутствует как, например, в США или Турциис 2018 года), или он назначает главу правительства (Камерун, Кот-д’Ивуар). Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,

• в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентской республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).

В конституции отсутствуют некоторые важные политико-правовые принципы, содержащиеся в Декларации независимости, конституциях штатов и Статьях конфедерации. В ней нет упоминаний о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, о естественных правах человека, об общественном договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революционного периода. Тем не менее для своего времени она была, безусловно, революционным документом и оказала огромное влияние на развитие конституционализма во многих других странах мира.

Конституция была призвана обеспечить социальный мир и порядок, надежно защитить экономические и политические интересы богатого меньшинства во имя экономического процветания всего общества.

Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя соответствующего понятия в ее тексте нет. Федерация явилась результатом классового компромисса буржуа и рабовладельцев, напуганных народными волнениями и конфедеративной неурядицей.

Американская конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста вскоре были уточнены X поправкой 1791 г., в которой провозглашалось: "Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом".