ИГПЗС учебный год 2023 / 11-8

11 билет

Полномочия президента, конгресса и Верховного суда по конституции США 1787 г.

Конституция состояла из 7 статей, распадавшихся на разделы. Первая из них в своих десяти разделах определяет устройство и полномочия законодательно власти Соединенных Штатов; эта власть вверена конгрессу, состоящему из сената и палаты представителей; палата избирается народом, сенат избирается парламентами отдельных штатов. Законопроект, принятый обеими палатами, должен быть подписан Президентом Соединенных Штатов и тогда становится законом. В случае отказа в подписи палаты могут вновь рассмотреть проект и если одобрят его большинством двух третей голосов, то он становится законом помимо Президента. В перечневом порядке размежевана компе¬тенция конгресса и парламентов отдельных штатов; при этом, од¬нако, указано, что конгресс может издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления перечисленных его пол¬номочий и всех иных полномочий, которые Конституция предос¬тавляет правительству Соединенных Штатов, какому-либо из его "департаментов" или кому-либо из его должностных лиц. Это по¬становление открывало путь к расширению полномочий федераль¬ного парламента. Такой путь был еще расширен редакцией деся¬той дополнительной статьи, где было пропущено ограничительное условие передачи Соединенным Штатам тех или иных полномо¬чий, имевшееся в статьях Конфедерации 1776 г.

Конституция передает конгрессу полномочия налагать и взи¬мать пошлины и налоги и устанавливать бюджет, заботиться об обороне Соединенных Штатов, заключать займы и международ¬ные договоры, устанавливать одинаковые правила натурализации; регулировать систему денежного обращения, мер и весов, учреж¬дать почту; издавать уголовные санкции против пиратства и для поддержки дисциплины в армии и флоте, а равно против нару¬шений международного права, наконец, пользоваться исключитель¬ными законодательными полномочиями в специальном округе, ко¬торый должен был быть выделен для пребывания правительства и парламента Соединенных Штатов, и действительно был выде¬лен штатом Мериленд (теперешний Колумбийский округ, где находится столица США Вашингтон).

Конгрессу воспрещено принимать законы о наказании без суд ("об опале") и законы с обратным действием, оказывать какие-либо предпочтения в таможенном отношении одному штату пер другим, изменять равное представительство штатов и в сена далее, воспрещено требовать определенного религиозного исповедания, приостанавливать Habeas Corpus Act помимо точно указанных случаев (мятеж, восстание), устанавливать дворяне титулы и подушные подати.

Конгресс может регулировать торговлю с иностранными нациями, между отдельными штатами и с индейскими племенами, но без права устанавливать внутренние таможенные сборы. Он может издавать законы о банкротстве, но единообразные во всех Соединенных Штатах; может регулировать авторское право. Он не мог (это ограничение специально было включено по требованию рабовладельцев) запретить ввоз рабов в Соединенные Штаты до 1808 г.

Эта достаточно пестрая компетенция, как видим, не включала права издания гражданского, уголовного, процессуального кодексов и вращалась вокруг вопросов обороны, международной по¬литики и торговли; но она была дана в форме положительного перечня и могла расширяться.

В отношении штатов был применен порядок отрицательно¬го перечня. Было указано, что они не могут делать и отнюдь не была предусмотрена возможность расширения их полномочий. От¬дел 10 ст. 1 Конституции сильно урезал военные, дипломатичес¬кие и таможенные права штатов по сравнению со статьями Кон¬федерации, в частности, штатам было запрещено заключать ино¬странные договоры, содержать военные суда, выдавать каперс¬кие свидетельства, чеканить монету, а также выпускать кредит¬ные билеты.

в) Президент. Вторая статья Конституции устанавливает, что исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов, и определяет его полномочия, порядок избрания двух¬степенными выборами и порядок привлечения к ответственности. Полномочия Президента сформулированы по типу принадлежав¬ших тогда английскому королю (это единодушно признается аме¬риканскими историками), но с двумя ограничениями: 1) для на¬значения важнейших должностных лиц Президент должен иметь согласие сената; 2) для заключения международных договоров это согласие должно быть дано двумя третями присутствующих се¬наторов. Президент выбирается на определенный срок (4 года) и может быть привлечен к ответственности перед сенатом по по¬становлению палаты представителей.

г) Суд. Статья 3 организует судебную власть Соединенных Штатов, вверяемую Верховному и местным федеральным судам. В статьях Конфедерации никаких постановлений о суде Соединенных Штатов не было, так как судебная власть считалась иногда неотъемлемым признаком суверенитета, а члены Конфедерации, как мы видели, ревниво сохраняли суверенитет за собой. Передать судебную власть целиком в руки союзных органов составителям Конституции не удалось, так как штаты продолжали считать себя суверенными, настаивали на праве иметь свою судебную систему и соглашались передать лишь часть суверенных прав Союзу. Однако было твердо установлено, что суд Соединенных Штатах является высшим по отношению к судам штатов и рассматривает в первой инстанции все дела, касающиеся международного права, и все дела, где одной из сторон является государство.

Тем самым споры между штатами оказались в руках федерального суда. Конституция сочла нужным специально оговорить широкое применение суда присяжных и установить довольно широкое понятие измены Соединенным Штатам ("Будет состоять только в возбуждении войны против них, присоединения к их врагу оказания ему помощи и поддержки").

Статья 4 устанавливала право конгресса определять правовую значимость судебных, нотариальных и иных публичных документов разных штатов, считая, однако, что в принципе, при от¬сутствии иных каких-либо постановлений конгресса, каждый штат должен доверять документам другого штата.

Изменения в институтах брачно-семейного права Франции в ХХ веке.

Наиболее отста¬лым представлялось к началу XX в. семейное право во Франции. Как известно, замужняя женщина во Франции была лишена пра¬ва вступить в какой бы то ни было договор без разрешения мужа. Постановления об имущественных отношениях супругов отдава¬ли имущество жены, при законной общности имущества супругов во всех договорных ее вариантах, в единоличное управление и рас¬поряжение мужа. Правда, законом 1907 г. замужней женщине было предоставлено право самостоятельно распоряжаться своими тру¬довыми, доходами. Но только через 30 лет, в 1938 г., был издан закон, включенный в состав Гражданского кодекса и озаглавлен¬ный: "Об отмене недееспособности замужней женщины". Однако и этот закон лишь немногим изменил правовое положение замужней женщины. Хотя он и объявил, что "...замужняя женщина осуще¬ствляет в полном объеме свою правоспособность" (ст. 216), тем не менее не забыл прибавить, что муж остается главой семьи (ст. 213} и сделал ряд практических выводов из этого главенства: 1) мужу принадлежит право избирать место постоянного пребывания обо¬их супругов, и жена обязана следовать за мужем при каждой пе¬ремене им этого места; только в случаях злоупотребления мужа своим правом жена вправе обратиться в суд для установления осо¬бого места ее постоянного пребывания; 2) муж вправе заявить воз¬ражение против того, чтобы жена занималась самостоятельной про¬фессией, и если это возражение, в случае протеста жены, будет признано судом "основанным на интересах семьи", оно влечет за собой аннулирование всех договоров, заключенных женой в связи с ее профессией, в частности договоров личного найма; 3) остав-лены в силе, вопреки первоначальному проекту закона, все по¬становления Гражданского кодекса о "брачных режимах". В 1942 г. новый закон внес изменения в правовое положение замужней женщины, созданное законом 1938 г. К словам ст. 213 Гражданского кодекса о том, что "муж является главой семьи", было прибавлено указание: "Он осуществляет эту функцию в об¬щем интересе супругов и детей". Жена содействует мужу в мо¬ральном и материальном руководстве семьей, в ее содержании, в воспитании и подготовке самостоятельного устройства детей. Жена заменяет мужа в его функциях главы семьи, если муж не в состо¬янии выражать свою волю. Далее к положению ст. 215 о том, что муж определяет место жительства семьи, добавлено: "Если место жительства, избранное мужем, представляет для семьи физичес¬кую или моральную опасность, жена вправе в виде исключения получить разрешение суда на пребывание с детьми в другом мес¬те, указанном судом". Выбрать же место жительства по своему усмотрению жена не вправе никогда. По-прежнему мужу принад¬лежит право воспрепятствовать жене заниматься самостоятель¬ной профессией, по-прежнему договоры, заключаемые женой в ходе занятия этой профессией, в том числе и договор личного найма, теряют силу, если суд признает возражения мужа обоснованны¬ми интересами семьи. Имущество, приобретенное женой путем за¬нятия самостоятельной профессией, 'поступает в ее свободное пользование и распоряжение независимо от режима ее имуще¬ственных отношений с мужем. Но зато при любом режиме этих отношений на жену возлагается новым законом и обязанность уча¬ствовать в соответствии со своими средствами в расходах общего хозяйства. За это ей при установленном брачным контрактом ре¬жиме раздельности имуществ предоставляется полная свобода управления и распоряжения своим имуществом. Понятно, что эти последние нормы не представляют практического интереса для женщин трудящихся классов. Такими же неполноценными оказались и законоположения, на¬правленные на улучшение положения внебрачных детей. В 1912 г. в состав Гражданского кодекса вошло новое постановление (ст. 340), допустившее пять случаев признания по суду внебрачного отцовства. Однако условия, при которых по этому закону допус¬тимо отыскание внебрачного отцовства, сильно затрудняют предъ¬явление соответствующих исков. Очень затруднено было Гражданским кодексом и узаконение внебрачных детей последующим браком родителей. Усыновление же (как это ни странно) было институтом, чуждым интересам де¬тей вообще, ибо на несовершеннолетних оно не распространялось. Между тем число беспризорных, лишенных материальной поддер¬жки детей катастрофически возросло после первой мировой вой¬ны. Законом 30 декабря 1915 г., а затем снова законом 25 апреля 1924 г. пришлось облегчить положение внебрачных детей после¬дующим браком родителей: дети могут быть узаконены, хотя бы они были признаны родителями не до, а после вступления их в брак. В то же время ряд постановлений в корне перестроил инсти¬тут усыновления. Усыновление допускается отныне лишь в том случае, "...если оно представляет выгоду для усыновляемого". Усы¬новленный должен быть по крайней мере на 15 лет моложе усы¬новителя. Между усыновленным и усыновителем устанавливает¬ся взаимная алиментарная обязанность, причем усыновленный со¬храняет и право на получение алиментов от своих родителей в случаях, когда он не может получать их от усыновителя. Усыновленный и его потомство приобретают и право наследования в иму¬ществе усыновителя. Наоборот, усыновитель не наследует после усыновленного; его наследниками являются его кровные родствен¬ники. С семейным правом во Франции был связан и ряд актов граж¬данского права, изданных после первой мировой войны и направ¬ленных на стимулирование роста народонаселения в связи с воз¬можностью новой войны. Сюда относится прежде всего декрет 1939 г. об учреждении Высшего комитета по вопросам увеличения населения и декрет-закон 1939 г., озаглавленный "О рождаемости во французской семье". Этот закон (усиливший также и уголов¬ную ответственность за аборт, за продажу наркотических веществ, порнографических изображений и т. п.) установил премии за рож¬дение первого ребенка, начисления на заработную плату при рож¬дении последующих детей, пособия многодетным семьям и т. д. Многие из льгот, установленных законом 1939 г., распространя¬лись, однако, только на лиц, являющихся родителями законных детей, и лишь иногда упоминаются в законе в качестве носителей соответствующих прав "лица, осуществляющие заботу о ребенке" независимо от правовых условий его рождения.

Трехгодичный акт 1641 года в Англии.

В созванном в 1640 г. парламенте, получившем назва¬ние Долгого (1640—1653), господствующее положение за¬няли пресвитериане. В течение 1640—1641 гг. парламент до¬бился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I — граф Страффорд, архиепископ Лод, Тем самым было утверждено право пар¬ламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно" Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться по крайней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля сделать это он мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать Долгий парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению.