ИГПЗС учебный год 2023 / 30. Объединение Германии и образование Германской империи. Конституция Германской империи 1871 г

©Беседин Г.Е., 2015

30. Объединение Германии и образование Германской империи. Конституция Германской империи 1871 года.

Образование Германской империи

Первый этап: падение Священной Римской империи германской нации и начало объединительного движения.

XVIII век. В XVIII веке Священная римская империя германской нации лишь формально представляла собой единое государства, на деле же она состояла из 7 курфюршеств, 300 владений имперских князей и аббатов, вольных городов и др. Империя скреплялась культурной и языковой общностью народа. Во 2 половине XVIII в. произошло возрастание влияния Пруссии внутри империи. Этому способствовала прогрессивная для того времени политика просвещенного абсолютизма прусского короля Фридриха II (упорядочение государственных финансов и судопроизводства, ослабление внутригосударственных таможенных, цеховых и др. феодально-бюрократических ограничений, некоторое улучшение положения крепостных крестьян). Реформы способствовали началу процесса модернизации страны.

Рейнский союз. Падение священной римской империи германской нации под ударами наполеоновских солдат дало, в тоже время, положительный импульс для развития Германии по капиталистическому пути. Наполеон значительно укрупнил политическую карту Германии. В 1806 г. был создан Рейнский союз, в который в итоге вошли 16 (затем 36) зависимых от Наполеона государств. На этих землях внедрялось прогрессивное французское законодательство (ФГК, французская судебная система, отменены сословные привилегии дворянства и духовенства, отменена крепостная зависимость крестьян).

Объединяющая роль Пруссии. После сокрушительного поражения от Франции в 1807 г., Пруссия, лишенная половины своих территорий и обложенная огромной контрибуцией, благодаря лишь заступничеству Александра 1 сохранилась как государство. Процесс восстановления начался с серии буржуазных реформ (1807г. - отмена личной зависимости крестьян, свободная купля - продажа земли, право дворянства заниматься предпринимательской деятельностью, реформа армии, секуляризация церковных земель и др.), которые впоследствии помогли стать Пруссии ядром объединения Германии.

Германский союз. В 1815 г. после завершения эпохи наполеоновских войн (на Венском конгрессе) государствами победителями был создан Германский союз на основании Союзного акта, в который вошли 35 суверенных государств Германии. Державы-победительницы боялись возникновения в центре Европе сильного государства, но они были заинтересованы в создании некоего конфедеративного форпоста у границ опасной Франции. Единственный союзный орган – Союзный Сейм.

Революция 1848 года. Достижение государственного единства Германии стало одной из важнейших задач буржуазно-демократической революции 1848 г. Без уничтожения феодальных и полуфеодальных порядков, без утверждения государственного единства государства не мог быть обеспечен в полной мере капиталистический прогресс Германии – необходимое условие преодоления отставания Германии. В процессе революции предлагалось создать единое государство при гегемоническом положении Австрии или Пруссии. Также предлагалось предоставить неограниченную свободу ассоциаций, вооружения народа, полную свободу слова и печати. К.Маркс и Ф.Энгельс, принимавшие непосредственное участие в революции, призывали создать единую демократическую республику, рожденную в «бури войны и революции». Апогей революции – мартовское восстание в столице Пруссии – Берлине. Король даже согласился пойти на уступки и установить конституционную монархию, однако революция была разогнана.

Франкфуртская конституция 1849 г. В мае 1848 года во Франкфурте-на-Майне собралось Национальное собрание (избранное по инициативе местных ландтагов – предпарламента), которое должно было принять конституцию объединенной на федеративной основе Германии с закреплением в ней широкого перечня демократических прав и свобод. Конституция ставила своей целью образование единого правового, финансового пространства. Но судьба Конституции 1848 года – остаться «исписанным листом бумаги», так как король Пруссии отверг эту Конституцию под предлогом незаконности ее происхождения. Он назвал эту Конституцию «железным ошейником рабства, предложенным революцией».

Второй этап: борьба Пруссии за гегемонию в Германии и образование Северо-Германского союза.

• С 1818 (был принят прусский Таможенный закон) по 1833 годы Пруссия боролась за создание единого экономического пространства на территории всей Германии. Итогом объединительной политики Пруссии стало создание в 1833 г. Таможенного союза германских государств, в который вошли 20 членов Германского союза. На этом этапе основным противником Пруссии была Австрия. Она хотела, во-первых, войти в Таможенный союз; во-вторых, подчинить Таможенный союз Союзному сейму.

• В 1847 г. принимается Общегерманский вексельный устав (на конференции Таможенного союза в Лейпциге), впервые применивший единообразное регулирование вексельного оборота. В 1861 году Германский союз принимает прусский проект торгового уложения (был еще австрийский). Это закрепило ведущую роль Пруссии в создании единого экономического и правового пространства Германии.

• Для дальнейшего объединения Германии Пруссия силовым способом устраняет своих противников и присоединят новые немецкие земли:

- 1864 г. Война с Данией;

- 1866 г. Война с Австрией (после этой войны Австрия окончательно теряет свое влияние в Германском союзе)

• В ходе этих войн под рукой Пруссии были собраны все северные, ряд западных и южных немецких государств. В 1866 г. был упразднен Германский союз, и образован Северо-Германский союз, в который вошли 28 государств. (Причина развала Германского союза – поражение Австрии в войне с Пруссией, Австрия ушла с политической арены). В 1867 г. принимается Конституция Северо-Германского союза. На основе всеобщего избирательного права создается общесоюзный Рейхстаг, активное участие в образовании которого принимал О.Бисмарк, главный вдохновитель объединения Германии «железом и кровью».

Третий этап: завершение объединения Германии.

Завершила объединение Германии франко - прусская война 1871 г. (присоединение Эльзаса и Лотарингии). Так называемые «оборонительные договоры» Северо-Германского союза с Баденом, Баварией, Вюртембергом, Гессен-Дармштадтом стали правовой основой их вступления в новый союз, преобразованный в 1871 г. в Германскую империю. 18 января 1871 года в Версальском дворце король Пруссии был провозглашен германским императором под именем Вильгельма I; провозглашена Германская империя. 16 апреля того же года была принята конституция Германской империи (Das Reich Zwei). Объединение Германии завершилось.

Конституция Германской империи 1871 года

В основу имперской конституции легла конституция Северо-Германского союза. Конституция 1871 г. юридически закрепила создание единой Германской империи. Кроме того, учитывались договоры с южногерманскими государствами, например:

- Бавария и Вюртемберг сохранили право налога на водку и пиво, на управление почтой и телеграфом;

- Бавария – самостоятельность в сфере управления армией и ж/д.

Государственный аппарат

• Глава государства: кайзер (германский император) – прусский король:

Полномочия:

- глава исполнительной власти;

- назначал должностных лиц империи, прежде всего имперского канцлера;

- право созывать, закрывать и распускать Бундесрат и Рейхстаг;

- право «разработки и публикации» имперских законов и надзора за их исполнением;

- с согласия Бундесрата: объявление войны и мира, заключение договоров, проведение экзекуций в отношении государств, не выполняющих своих союзных обязанностей, и т.д.;

- нет вето в законодательном процессе.

• Представительный орган:

- Бундесрат (Союзный совет) - формируется из правительственных чиновников союзных государств. Из 58 голосов 17 принадлежат Пруссии. Для блокирования изменений в Конституции необходимо 14 голосов. По сути, представлены не народы субъектов федерации, а представители местных монархов;

- Рейхстаг (397 депутатов) – избирается на основе всеобщего для мужчин с 25 лет избирательного права, прямые выборы (но есть ограничения для ряда групп лиц). Под контролем императора. Депутаты за работу ничего не получают.

Полномочия:

- законодательная власть по вопросам внешней политики, торговли, таможни, налогообложения, почты, телеграфа, ж/д, судоходства, армии, флота и т.д.;

- Закон, принятый Рейхстагом, не считается принятым без утверждения его Бундесратом;

- Бундесрат – право роспуска Рейхстага при согласии императора, издание административных предписаний и инструкций;

• Правительство:

- имперский канцлер (рейхсканцлер) – министр-президент Пруссии (1862-1890 гг. – Отто фон Бисмарк). Единственный имперский министр, председатель Бундесрата.

Полномочия:

- право назначать дополнительные взносы с союзных государств;

- контрасигнация приказов императора;

- предоставление Бундесрату и Рейхстагу отчета о расходах;

- сместить может только император.

Нет принципа ответственного правительства.

Иное содержание:

1) Закрепление «жесткой» модели федеративного устройства государства (22 земли+3 вольных города), разработанной во Франкфуртской конституции. Имперские законы имеют преимущество перед законами областными. Закреплена своеобразная форма германской федерации («союз неравных»).

2) Нет даже формально принципа народного суверенитета. Именно от имени императора осуществляется законодательная и исполнительная власть.

3) Нет декларации или особой главы, посвященной правам и свободам.