Местное управление:

Сословно-представительная монархия внесла свои изменения и в организацию местного управления.

Отменена система кормлений - заменена новой системой, основанной на принципе самоуправления. Вводятся губные органы, которые избираются из некоторых слоев населения. Так, губные старосты избираются от дворян и детей боярских. Их утверждает Разбойный приказ. Эта структура явлена и в Соборном Уложении; в принятии своих решений по делам губы подотчетны Разбойному приказу.

У губного старосты были целовальники – его аппаратчики. Их избирали посадские и чернотяглые крестьяне. Они приносили присягу (то есть целовали Крест), отсюда и название.

Губные органы были сословно-представительными учреждениями! Для успешной их работы нужно было менять феодальную систему иммунитетов. Поэтому прекратились выдаваться тарханные грамоты, позволявшие феодалам устанавливать свои порядки.

Создаются земские органы самоуправления. Они занимались сбором податей, могли осуществлять суд по гражданским и мелким уголовным делам. Губные органы рассматривали более крупные дела. К земским должностным лицам относились выборные старосты, целовальники, сотские, пятидесятские.

    Губная реформа была проведена в период регентства Елены Глинской; у наместников забирались самые опасные дела и передавались тем, кто был избран на местах (губа – окружной суд). В составе были выборные губные старосты и 5-6 целовальников (чернотяглые); они осуществляли деятельность по предотвращению преступлений, по обеспечению порядка; они регистрировали приезжих, тем самым ведя борьбу с разбоем и грабежами.

Суд кормленщиков был заменен судом выборных старост. Часть черносошных земель Поморья и Севера была переведена на откуп.

Земские органы выполняли свои обязанности без взимания пошлин с населения. Это решало проблему системы кормлений, при которой кормленщики обкрадывали население.

По причине Крестьянской войны Болотникова и иностранной интервенции царь понял, что губных и земских органов для осуществления местного управления недостаточно. Поэтому была введена должность воеводы. Их назначал Разрядный приказ, они утверждались и Царем, и Боярской Думой.

Воеводы отличались от кормленщиков. В больших городах могло быть несколько воевод при верховенстве одного из них. Самое главное: если кормленщик получал деньги путем поборов с населения, то у воеводы было четко определено государево жалование.

Воеводы выполняли значительные функции: они занимались финансовым контролем, учитывали количество земли и доходность с участков.

Выборные старосты и целовальники занимались сбором податей, а воеводы занимались надзором за ними.

Также воеводы занимались военным призывом и всеми вопросами военной службы на местах. Стрельцы и пушкари были под его контролем, он следил за состоянием городских укреплений (ранее это делал городник, или городовой приказчик).

У воеводы имелся свой аппарат. Существовала приказная изба, возглавляемая дьяком.

Со временем воеводы стали все больше и больше подчинять губные и земские органы, которые являли собой самоуправление.

У института воеводства тоже были свои проблемы: отсутствие четкой регламентации обязанностей. Воеводы, как и кормленщики, могли выкачивать деньги из населения. Произвол воевод был явлен особенно ярко в Сибири, удаленной от центра. Следовательно, воевода там оставался безнаказанным; на него нельзя было пожаловаться; у него была очень значительная власть!

Соборное Уложение предусматривало должностные преступления воевод.