В. 37. Реформа местного управления и суда в XVIII веке.

Для XVIII века по-прежнему характерно объединение суда и администрации (например, в коллегиях или в армии), однако предпринимаются попытки разделить их. Так, Петр I предпринял попытку отделить суд от администрации, создав в наиболее крупных городах надворные суды (ликвидированы в 1727), а также реально почти не создававшиеся провинциальные и земские городовые суды.

Екатерина II вернула надворные суды в Москве и Петербурге, поручив им рассмотрение дел иногородних. В качестве 1 инстанции работали сословные суды, бессословные суды выступали судами 2 инстанции (Гражданская и Уголовная палаты; при этом у Гражданской – также нотариальные функции, а у Уголовной – полномочия 1 инстанции, если наказание было связано с лишением сословных прав). Совестной суд разрешал дела не по закону, а по совести (например, семейные споры или преступления, совершаемые малолетними или увечными). Главной задачей было примирение сторон, которые до начала судебного рассмотрения вносили предложения о разрешении конфликта. Разрешал спор совестной судья с помощью двух сословных представителей (от дворянства и горожан).

Функционировали специальные инородческие суды, разрешавшие дела местного населения на основе их обычаев и с привлечением духовенства, старейшин.

Сословные суды:

дворянство – земский суд/верхний земский суд,

горожане – городской магистрат/губернский магистрат,

крестьянство – нижняя расправа/верхняя расправа,

духовенство – владычный суд/губернские консистории/Синод.

Высшей судебной инстанцией являлся Сенат, судебные функции были и у Императора и губернаторов (Император – обязательная инстанция при лишении статуса дворянина).

В 1708 государство было поделено на 8 губерний для привязки административного деления к снабжению армии. При губернаторе создавалась совещательная коллегия ландратов из местных дворян, однако реального влияния на управление они не оказывали. На губернском уровне создавалась развитая система должностных лиц – провиантмейстер, губернский казначей, ландрихтер (судья).

С переходом к абсолютизму важные реформы проводятся и в сфере управления городами. В 1699 г. Петр I учредил новые органы — Бурмистерскую палату, или Ратушу, в Москве, а в других городах — земские избы. Эти органы избирались из торгово-промышленного сословия. Реформа означала, что впервые в Истории Русского государства городское управление выделилось из общего местного управления, причем бюрократический принцип сочетался с принципом самоуправления. Деятельность этих органов свелась к финансовому управлению, точнее сказать, к обеспечению сбора налогов.

Более широкие функции получило городское управление с изданием в.1719 г. регламента Коммерц-коллегии и особенно Устава Главного магистрата 1721 г., а также инструкции городовым магистратам 1724 г.

Еще в 1718 г. была учреждена система городских магистратов, образцом которых явились рижский и ревельский городские органы. В 1720 г. был назначен обер-президент, ведавший всеми     магистратами страны, в которые были преобразованы земские избы.

Губернии делились на провинции (дистрикты), возглавляемые воеводами, при которых работали камериры (финансовые вопросы) и рентмейстеры (казначеи). Провинции, в свою очередь, делились на     уезды.

Губернская реформа Екатерины 1775: провинции были упразднены, осталось двухзвенное деление на губернии и уезды по числу населения (200-300 тыс. и 30-40 тыс. жителей соответственно). При губернаторе создавалось правление, в которое входили 2 назначаемых Сенатом советника. В губерниях также создавались различные ОУ: