7. 1556 Г. – отмена Кормлений

К 1565 произошел окончательный разрыв царя с советниками. Этому послужил отказ присягать сыну Ивана IV во время болезни царя, а также внешнеполитические проблемы, связанные с Ливонской войной.

Иван IV отбыл в Александровскую слободу, а затем была учреждена Опричнина.

Таким образом, высшими органами государственной власти были: А. Царь; Б. Боярская Дума; В. Земский Собор. Местные органы – воеводы, губные старосты, земства (см. пред. тему)

Центральное управление:

Центральное управление тоже претерпело значительные изменения. Если при Иване III еще существовала дворцово-вотчинная система управления, а приказная система только зарождалась (пути и путные бояре), то в рассматриваемый период происходит становление приказной системы управления.

К середине XVI в. эта система учреждается.

Сначала ведущую роль играли военно-административные приказы.

Во главе всей приказной системы стоит царь. Он учреждает приказы, дает им указания.

Типология приказов:

1. Отраслевые приказы – регулирование определенной отрасли:

А. Посольский приказ – внешняя политика; небольшой приказ; в составе приказа: судьи, стряпчие, стольники; деятельность сопряжена с государственной тайной, поэтому туда не допускаются думные бояре. Приказ вел переговоры с иностранными дипломатическими миссиями, разрабатывал дипломатические документы, выражавшиеся внешнеполитическую позицию России; также он решал пограничные конфликты; в его ведение входил и обмен пленными; появление Посольского приказа крайне ослабило Боярскую думу в вопросах ее участия во внешней политике.

Б. Разрядный приказ – деятельность касалась вопросов чинов, службы, должностей. Разряд=должность. Назначение на должности осуществлялось по принципу местничества.

В. Военные приказы (Стрелецкий, Рейтарский)

Г. Поместный приказ – касался всех вопросов поместного землепользования. Упоминается в СУ. В нем должны были регистрироваться все сделки с недвижимостью. Даже сделка с вотчиной должна быть зарегистрирована в Поместном приказе.

Д. Разбойный приказ – полицейский орган, боровшийся с преступностью. Контролирует губы, аналог полиции. Этому приказу предшествовала комиссия Боярской думы по разбойным делам.

Е. Челобитный приказ – существовал при Иване IV. Идейный вдохновитель – Адашев. Позволял дворянам и детям боярским подавать жалобы (бить челом) царю.

Ж. Судный приказ – появляется в конце XVII в.

З. Холопий приказ – связан с вопросами холопов. Регистрировал кабальные записи. Упоминается в СУ.

И. Монастырский приказ – создается при Алексее Михайловиче. Судит всех Церковных людей, не подсудных Суду Патриарха. Ранее функции Монастырского Приказа осуществлял приказ Большого Дворца.

К. Казачий приказ – дела казаков. Упоминается в СУ.

2. Территориальные приказы – создавались для управления тех или иных территорий:

А. Казанский приказ; Б. Сибирский приказ; В. Чети; Г. Малороссийский приказ (значительно позже)

3. Дворцовые приказы – приказы, обслуживавшие ту или иную потребность царского дворца:

А. Большой Дворец – управление дворцовыми землями.

Б. Аптекарский – здоровье членов царской семьи

В. Мастерские палаты;

Г. Конюшенный;

Д. Ловчий и Сокольничий – охотничьи приказы.

Е. Постельничий.

Должности в дворцовых приказах были очень почетны и занимались по принципу местничества.

Личный состав приказов:

1. Выше всего стояли судьи (бояре и другие высшие чины, а также дворяне с дьяками, дьяки и гости).

2. Затем располагались дьяки. (стояли во главе приказа)

3. И наконец стояли подьячие (либо из разночинцев, либо из духовенства и посадских людей).

Таким образом, в эпоху сословно-представительной монархии складывается приказная система управления, бывшая значительным успехом по сравнению с дворцово-вотчинной системой управления.

Тем не менее у приказной системы было немало проблем: произвол чиновников, коррупция, приказная волокита. Несмотря на условно «отраслевое» деление, обязанности одного приказа нередко накладывались на другой, что и приводило к приказной волоките. (А так и было!)