24. Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Органический сенатус-консульт Конституции х года Республики (1802 г.). Органический сенатус-консульт Конституции XII года Республики (1804 г.).

Финансовая реформа

создание французского банка с участием частного капитала и государственного.

уменьшение прямых налогов, но увеличение акцизов – крестьяне были очень довольны, особенно уменьшению поземельного. Акцизы – эффективное средство, потому что, когда ты покупаешь товар, все равно платишь налог. Доходы государства стабилизировались. Акцизы легче в администрировании, легче их собирать, меньше расходов на сбор акцизов. Крестьяне не понимали, что акцизами можно много взять

Укрепление полиции,

Возглавил бывший преступник-рецидивист – Видок. Считается, что созданная им система сыска функционировала во Франции более ста лет без серьезных изменений. Полицейские меры очень быстро помогли навести порядок, полиция получила право привлекать армию для подавления преступных элементов. За несколько месяцев армия прочесала леса, и за несколько месяцев бандитизм был уничтожен на дорогах, можно было спокойно перевозить товары, сделано военными ресурсами.

Закрытие оппозиционных газет. Осталось несколько десятков газет, которые полностью были под контролем правительственной цензуры и издавали только хвалебные статьи в отношении Наполеона, никакой критики не допускалось.

На местах ликвидированы выборные органы– все назначаются. Были образованы Советы дистриктов, но они были только совещательными органами и их состав формировался под контролем исполнительной власти. Париж получил отдельный статус департамента из 11 округов, во главе с назначенными мэрами – там тоже, по сути дела, была свернута выборность. Во главе Парижа префект департамента и префект полиции – не для управления, а для полицейского порядка. Наполеон не хотел возрождать единое управление Парижем.

1801 год – Конкордат⁴⁰ с Римом. Наполеон был равнодушен к религии, религиозная система ценностей его не привлекала, но он понимал, что для населения она нужна; по договору – свобода вероисповедания; католицизм объявлен «религией большинства французов», церкви открылись, помирился с папой, объявлена религиозная свобода, не запрещался католицизм. Но церковное имущество не было возвращено церкви, она осталась под контролем государства. Религиозная атмосфера в страну вернулась

С 1804 года отменялся революционный календарь, вводился старый календарь, удобный для большинства населения.

Восстание в Вандее постепенно затихло, участникам была объявлена амнистия, разрешено вернуться эмигрантам, им будет объявлена амнистия – тем, кто не будет претендовать на сословные привилегии (вернулись около 40%). Большинство осталось за границей: они рассматривали Наполеона как своего личного врага, который по-прежнему не позволяет вернуться законной династии, и значительная часть французского дворянства и французской знати видела наполеоновский режим как враждебный революционный режим, с которым надо бороться, хотя 40 процентов и вернулось. Большинство восставших было убито, больше половины крестьян уничтожено. Наполеон пришел к власти, когда это восстание затухало.

Он разрешил вернуться эмигрантам, которые не были виновны в государственных преступлениях. Им не возвращали их собственность, но их и не преследовали. Некоторые приняли режим Наполеона, стали служить в армии.

Формирование единоличной власти

Август 1802 года – принят сенатусконсульт (сенатский декрет), одобренный на плебисците. Первый консул стал пожизненным, мог назначать преемника, по Констиуции именно Сенат мог предложить изменения в Конституцию, Сенат это и сделал.

Расширились права Сената в законодательной сфере, его состав мог быть увеличен до 120 человек. Наполеон подчеркивал особую роль Сената, назначал туда своих верных соратников – Сийес стал главой Сената. Сенаторам – положен пожизненный доход⁴¹

Наполеон создал таким образом символическую опору своей власти.

1802 г. – создание Ордена Почетного легиона (до сих пор считается высшей гос. наградой во Франции) – высшая государственная награда, дававшая право на пожизненную пенсию. Был выделен специальный фонд, за счет которого каждый, получивший Орден, получал высокую пенсию и вознаграждение. Можно сказать, это новая Наполеоновская элита. Орден, создавший новую наполеоновскую элиту, наполеоновской дворянство, основанную не на сословной принадлежности: военную, гражданскую элиту. Не только символическое, но и весьма важное материальное вознаграждение.

Восстановление экономики к 1805 г - вернулась к дореволюционным показателям.

Военные и административные успехи создали основу для перехода к монархии. Культ Наполеона растет, он почувствовал, что население готово признать его не просто консулом, но и монархом.

 

18 мая 1804 года – принят Сенатусконсульт с последующим плебисцитом, на котором народ огромным большинством утвердил наследственную (по мужской линии) власть Наполеона Бонапарта и его титул «император». Формально – республика, как и в Риме, когда республикой управляли императоры. Термин «Французская империя» позднее стал использоваться и в законодательстве, а сначала стал использоваться на банкнотах и монетах.

Ближайшие политические события – как внутренние, так и внешние – позволили Бонапарту сломить оппозицию и укрепить режим единоличной власти. Были проведены централизаторские административные реформы, оздоровлены финансы. Погашена гражданская война в Вандее, которая тлела с 1792 г. Были прощены эмигранты, более 40% которых вернулись в страну. Разгромлена якобинская оппозиция. Важными для правительства соглашениями окончились переговоры с Римской церковью. Победы в войнах привели к выгодному для Франции и Бонапарта Амьенскому миру (март 1802 г.). На этом общественном фоне почти полное одобрение вызвало дальнейшее укрепление единоличной власти Бонапарта.

Конституционные перемены были закреплены сенатус-консультом 2-4 августа 1802 г. (в 86 ст.). Он был принят по итогам нового плебисцита (3,6 млн. : 8,3 тыс. «против»). Причем официальные итоги плебисцита в значительно большей мере, чем в 1799 г., отражали реальную общественную поддержку. Существенно расширялась власть Первого консула: он мог выбирать себе преемника, представлял кандидатов для назначения 2-го и 3-го консулов, созывал Сенат, распускал Законодательный корпус, отменял смертные приговоры судов, заключал мирные и союзнические договоры. Самой главной переменой было объявление Бонапарта пожизненным консулом, т.е. превращение его, по сути, в монарха. Такое возвышение единоличной власти было проведено за счет компромисса с Сенатом, который стал первой властной структурой в государстве. Взамен утраченного права назначать консулов. Сенату было предоставлено право издания сенатус-консультов по вопросам, «не оговоренным конституцией, однако важным для ее успешного функционирования». Сенат впредь мог распускать Трибунат и Законодательный корпус, вводить чрезвычайные меры, ограничивать индивидуальные свободы. Состав Сената в еще большей мере зависел от Первого консула: он мог довести его состав до 120 членов, назначая вне избирательных коллегий тех граждан, «кто отличился своими талантами и заслугами». Зависимость от правительства возросла и путем конституционного «подкупа» сенаторов: наделением их земельными угодьями за счет государства, комфортабельным жильем, доходом до 25 тыс. франков. «Сенат, – писал Бонапарт, – обрел свой вес в обмен на послушание правительству. Ему суждено было стать собранием пожилых, изношенных людей, не способных оказать сопротивление консулу».

Режим пожизненного консульства в течение двух лет закономерно преобразовался в завершенную монархию, хотя и в конституционном обличье. Собственно для признания монархией власти консула недоставало только идейно-политического оформления. Важную роль сыграло создание в 1802 г. новой корпоративной военно-государственной структуры – ордена Почетного легиона. Иерархия ордена, даровавшегося за военные или гражданские заслуги, подкреплялась системой значительных государственных пенсий для его членов. Тем самым создавалось как бы новое дворянство (взамен разрушенного старого), но всецело из лиц, преданных новому строю, притом довольно многочисленное (к 1808 г. было уже до 21 тыс. легионеров). Немалое значение в эволюции власти сыграл новый государственный быт, уподоблявшийся нравам и культурным образцам Римской империи времен цезарей. Расширение завоевательной политики в Европе, успехи французской армии сделали ее главной политической силой страны. Заговоры монархистов «старого режима» объединили даже левых республиканцев вокруг идеи новой монархии во имя Революции. Чем не замедлил воспользоваться Бонапарт для укрепления личной власти.

Новая редакция конституции была утверждена сенатус-консультом 18 мая 1804 г. Третий референдум (с главным предложением – о наследственной власти Бонапарта) завершился полным одобрением (3,5 млн. : 2,5 тыс.).

Конституция Х (1804) года (142 ст.) преобразовала Францию в Империю. Идее империи было отдано предпочтение перед королевской властью, потому что она напоминала о временах Рима и Карла Великого. Хотя конституировалось весьма своеобразное положение: «Управление республикой вверяется императору» (ст. 1). Императором объявлялся Наполеон Бонапарт (ст. 2). Власть его была наследственной по мужской линии. При этом никаких династических привилегий не признавалось. По существу, императорская власть была разновидностью военной цезаристской диктатуры, только снабженная новыми атрибутами.

Компетенция главы республики – императора – расширилась. За ним сохранялось право обнародования сенатус-консультов и других законов, председательствования в Сенате и Государственном совете, назначения министров и должностных лиц, ведения внешней политики. Император приобрел право принимать или отвергать представления Сената о законах, истолковывать законы, назначать главных должностных лиц империи и председателей законодательных органов, высших судов, подписывать приговоры Верховного суда. Правосудие впредь осуществлялось от имени императора. За императором отныне признавалось право издания декретов по самым разным законодательным вопросам, в том числе и в обход полномочий Законодательного корпуса.

Система законодательных учреждений в целом сохранилась. Однако уже с 1802 г. глава республики получил право созывать их по своему усмотрению. В правление Наполеона Законодательный корпус и Трибунат не созывались по нескольку лет. Согласно авторитетному официальному разъяснению, «первый представитель нации – это Император»*. Идея народного представительства была видоизменена по образцу римских цезарей. Диктатура превращалась в новый абсолютизм.

 В 1808 г. правительственный официоз «Монитор» опубликовал официальную поправку к речи Жозефины, супруги Бонапарта, текст которой был составлен лично Наполеоном, в том духе, что не Законодательный корпус, а император есть представительство нации.

Грань между законом и декретом практически стерлась, потому что многие вопросы будут решаться императорскими декретами, законодательные органы собираться будут редко. Оппозиционные течения душились достаточно решительно, формировался режим почитания императора, его высшего авторитета. Административные и военные успехи этого режима способствовали этой картине – многие французы искренне увидели в императоре спасителя после того хаоса, действительно видели в императоре спасителя французов.

Во главе – император, безусловный центр власти, все ниточки управления шли к нему.

Буржуазная монархия. (Ст. 1 – «управление республикой вверяется императору»).

– Император получил право издания декретов в обход законодательной власти.

– Император имел право созывать и распускать в любой момент Законодательный корпус и Трибунат по своему усмотрению. Но по большей части обходился без него. Заседания только по усмотрению императора.

– В 1807 году Трибунат упразднен. Трибунат – единственное звено законодательной системы, который мог еще о чем-либо дискутировать. В 1804 году Трибунат был два раза сокращен в связи с принятием Гражданского кодекса и больших споров, которые велись там по поводу его принятия, Наполеону не нравились. В 1807 его упразднили, сократив цепочку законодательных органов и убрав единственное звено, в котором хоть какие-то споры по поводу законов происходили.

Император:

– председательствует в Сенате и Госсовете

– назначает министров, гражданских и военных должностных лиц

– обнародует сенатус-консульты и законы, издает декреты (пока нет законодательного органа)

– руководит внутренней и внешней политикой, командует армией

– назначает судей, утверждает приговоры Верховного суда

Императорский двор и Верховный совет – назначаемые императором должностные лица придворной, военной и гражданской администрации. Некий аналог похожих учреждений при короле.

Тайный Совет – в более узком составе (два консула, сенаторы, советники и пр.). Аналог Королевского совета, который решал важнейшие вопросы. Самые близкие к императору чиновники высшего разряда.

Государственный совет – всего 6 отделений – отделения законов, военная, внутренних дел, финансовая, морских дел, торговля – подготовка законопроектов и ведал административной юстицией, т.е. решение административных конфликтов в органах власти. Закон обсуждался только в назначенном императором Государственном совете, затем переходил в молчаливый Законодательный корпус.

От прежних органов – Законодательный корпус и Сенат – «усталые купленные люди» по выражению Наполеона – они были связаны с многоступенчатой процедурой формирования, остальные были связаны с Наполеоном – он сам формировал их. Сенат проверял законопроект на соответствие Конституции. Но на деле часто вся процедура была не всегда нужна, Наполеон и сам принимал решения в виде декретов, без законодательной власти. Утвердился новый тип монархии, задачей которой было не вернуть сословный строй, потому что сословный строй не возвращался, а защитить тот буржуазный строй, который принесла революция.

Государственный секретариат (координировал деятельность министерств). Нужен был потому, что Наполеон все время в походах. Даже во время похода в Россию, Наполеон поддерживал с секретариатом переписку, пытался регулировать даже мелкие вопросы. Многие считают, что многие вопросы решались не министерствами, а самим Наполеоном. Государственный секретариат – придаточный механизм для координации действий.

Министерства: иностранных дел, военное, военного управления, полиции, финансов, юстиции, казначейство, мануфактур и торговли, флота и колоний, министерство культов. Отдельно военное министерство и отдельно военное управления – достаточно интересно: армия всегда была главным детищем Наполеона, но он понимал, что есть вопрос снабжения, формирования армии, а есть вопрос управления армией.

Историки оценивают эту систему достаточно эффективной, она позволяла сохранять управляемость страны даже во время перманентных войн. Но когда успехи сменятся неудачами, система даст сбой, даже несмотря на административные и правовые успехи.

Политика протекционизма; глобальная правовая реформа – главное, что сделал Наполеон

Крестьянство боготворило Наполеона, он не вернул землю прежним владельцам, сохранил ее за крестьянами. В целом, население было лояльным, оно было настроено положительно к такому режиму. Потом крах во внешней политике. Реставрация с помощью коалиции.

Монархи Европы Наполеона ненавидели и считали узурпатором, который не допускает законную династию на трон. Считали, что Наполеон – это главная угроза, которая несет опасность для их режимов, все прекрасно понимали, что императорская власть это не возрождение традиционной монархии, а просто другие методы, которыми буржуазия борется за главенство в Европе, а Наполеон станет защитником этих целей.

Апрель 1814 – Наполеон отрекся от престола в пользу сына (пытался отречься в пользу сына), но союзники признали законным королем Франции Людовика XVIII. Наполеон получил в управление остров Эльба. Дали ему небольшой бюджет, и он мог как бы управлять этим маленьким государством – Эльбой. Людовик XVIII провозгласил в мае Конституционную хартию, очень консервативную хартию, где сложно провести какой-то раздел между абсолютной властью монарха и другими органами + начали возвращаться во Францию мигранты, настроенные на реванш, все это вызывало напряжение в обществе, Наполеон узнал об этом и вернулся.

1 марта 1815 – Наполеон высадился во Франции и 20 марта восстановил свою власть в Париже.

1 июня Наполеон провозгласил новую конституцию, с расширенными полномочиями законодательной власти, она более отвечала идеям разделения властей, более, чем Конституционная хартия Людовика XVIII.

18 июня 1815 – Ватерлоо. Армия Наполеона уступал по численности, солдаты великой армии остались по большей части на полях сражений в России.

22 июня 1815 – отставка, уже окончательная. В августе 1815-го года Наполеон был выслан на о. Св. Елены в Атлантике, подальше от Европы, где и умер 5 мая 1821 года. Ну, считали раньше, что отравлен был, есть такая версия, что отравили постепенно мышьяком, но по описаниям врачи делают вывод, что сам умер от рака желудка. Но это не самое главное. Главное – что пример таких лидеров как Наполеон показывает, что талант реформатора может сочетаться с самыми страшными вещами, которые приводят к огромным жертвам и краху государства.

У стоматологов Европы очень большим спросом пользовались зубы погибших солдат (из них делали вставные челюсти). И когда правитель бросает своих солдат в топку, образно говорят, что остаются от них только крепкие зубы.