13. Статьи Конфедерации 1781 г. Парижский договор между сша и Великобританией 1783 г.

В ходе войны сложилась необходимость все более тесного взаимодействия между штатами. В «Статьях конфедерации» есть что-то похожее на конституцию.

15 ноября 1777 – Континентальный конгресс принимает «Статьи конфедерации», вступил в силу только с 1 марта 1781, потому что нужно было одобрить во всех легислатурах. Принимали очень долго.

Три точки зрения на «Статьи конфедерации»:

1. Вариант конфедеративного м/н договора

2. Конституционный документ.

3. Смешение международно-правовых и государственно-правовых элементов. Они не понимали, что это будет и шли в форме объединения. Но мне кажется, за пределы международного союза этот союз уже вышел. Но государства как такового этот договор еще не создал – они остановились, можно сказать, на пороге, открыли дверь и ждали, что будет.

Дж. Вашингтон назвал «Статьи» веревкой из песка, из-за слабости союзной власти и отсутствия механизма проведения в жизнь принятых решений. Нет единой системы налогов (были только взносы), но на внешней арене мы как будто бы едины – парадокс. Регулирование межштатной торговли не заложено, правительственной структуры нормальной не создано. Государства полноценного по «Статьям конфедерации» явно нет, только некоторые его черты. Сами они не понимали, каким должно это единство окончательно сформироваться.

Для управления штатами создаются совместные органы:

а) Конгресс;

б) комитет штатов;

Конгресс уже существовал до Статей конфедерации, он собирался с 1774 года. Ежегодно должны избираться делегаты для съезда на конгресс (по установленному законодательным собранием каждого штата способу) в первый понедельник ноября (когда заканчивается сельскохозяйственный год, поскольку все они плантаторы) с предоставлением каждому штату права отзывать всех его делегатов или некоторых из них во всякое время в течение года и заменять их другими делегатами на остальную часть года. Штаты должны иметь не менее двух и не более семи представителей в конгрессе (в зависимости от количества населения штата). Делегатом нельзя быть более трех лет в течение одного шестилетия. Каждый штат независимо от количества его делегатов имеет один голос. Для принятия любого важного решения требуется одобрение со стороны девяти штатов, иные решения принимаются большинством голосов.

Важным решением являются:

а) предпринимать войну;

б) выдавать в мирное время каперские свидетельства (письменные разрешения частным владельцам вооруженных судов нападать на вражеские торговые корабли и суда нейтральных стран);

в) заключать трактаты или союзы;

г) чеканить монету или устанавливать ее ценность, выпускать бумажные деньги, делать займы от имени Соединенных штатов;

д) определять размер расходов, необходимых для защиты или для общих интересов Соединенных Штатов;

е) устанавливать, какое число военных кораблей должно быть построено или куплено или какое число солдат должно быть набрано для сухопутной армии или для флота; назначать главнокомандующего армией или флота;

Конгресс Соединенных Штатов имеет право прекращать свои заседания на любой срок и переносить их во всякое место внутри Соединенных Штатов, но так, чтобы период прекращения заседаний не превышал шести месяцев; он должен ежемесячно издавать журнал своих занятий.

Собравшиеся на конгресс штаты имеют право учредить комитет, который должен заседать во время прекращения заседаний конгресса; он должен носить название «комитета штатов» и должен состоять из одного делегата от каждого штата. Комитет штатов во время прекращения заседаний конгресса пользуется теми правами конгресса, какие будут предоставлять ему собравшиеся на конгресс штаты с одобрения девяти штатов.

За штатами сохраняются следующие полномочия:

а) каждый штат сохраняет свое верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и права, которые не представлены этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс;

б) иметь собственную армию, милицию;

в) ни один из штатов не имеет права предпринимать войну без согласия собравшихся на конгресс штатов; исключение допускается, если ввиду неминуемой опасности нельзя будет терять времени в ожидании распоряжений от собравшихся на конгресс штатов;

г) ни один из штатов не может быть лишен своей территории в пользу Соединенных Штатов;

Собравшимся на конгресс Соединенным штатам принадлежит исключительное право:

а) разрешать вопросы касательно войны и мира;

б) отправлять и принимать послов и заключать трактаты и союзы с тем условием, чтобы не заключались трактаты, которыми ограничивалось бы право отдельных штатов облагать иноземцев такими же налогами и податями, какими обложены их собственные жители;

в) определять количество лигатуры и цену той монеты, которая чеканится по их распоряжению или по распоряжению отдельных штатов;

г) устанавливать норму весов и мер во всех Соединенных Штатах;

д) регулировать торговлю и заведовать всеми делами с индейцами;

Полномочия в области дипломатии:

а) без согласия собравшихся на конгресс ни один штат не должен отправлять послов какому-либо королю, принцу или государству, не должен принимать от них послов и не должен вступать с ними в совещания, соглашения, в союз или заключать договоры;

б) два или более штата не могут заключать между собой трактаты или союзы без согласия собравшихся на конгресс штатов и не объяснив подробно, с какой целью составляются эти трактаты или союзы и как долго они должны оставаться в силе;

Предусмотрена общая казна, откуда должны делаться все военные издержки и всякие другие расходы на общую оборону или для общей пользы, разрешенные собравшимися на конгресс штатами. Казна пополняется штатами соразмерно с ценностью земли и построек. Однако никаких кадастров не было, а недвижимость во время войны не стоит ничего, поэтому было непонятно, как считать ценность земли и построек. В казне было пусто, поэтому американцам помогал французский король.

3 сентября 1783 – Парижский мирный договор – Великобритания признала независимость 13 колоний и границу с ними – в этом договоре они названы 13-ю независимыми государствами. Американцы были в долгах как в шелках, экономика подорвана войной, нужно наладить торговлю, но каких-то рычагов для этого нет. Нужно решать, что делать с территорией колоний, вопрос экспансии был для американцев крайне важен, нужно ли отбирать Канаду у Великобритании, идти ли на Запад – прежде король запрещал туда переселяться. В одиночку отдельными колониями они не могли продвигаться на Запад и выгонять индейцев. Вопрос экспансии был крайне важен, в одиночку они решать его не могли.

В конце концов американцами будет одержана победа, англичане будут вынуждены пойти на переговоры и заключить мир. 3 сентября 1783 года в Париже в гостинице Hotel d’York был подписан договор между США и Великобританией. С американской стороны договор подписали и скрепили печатями Бенджамин Франклин, Джон Адам и Джон Джей, а с британской стороны договор подписал представлявший короля Георга III. Документ был ратифицирован Конгрессом Конфедерации 14 января 1784 года и королем Георгом III 9 апреля 1784 года. Обмен ратификационными грамотами состоялся в Париже 12 мая 1784 года (то есть только с 12 мая 1784 года на карте мира появилось независимое и признанное конфедеративное государственное образование «Соединенные Штаты Америки»).

Договор состоял из 10 статей, на данный момент действует только первая статья: «Великобритания признавала 13 колоний в качестве суверенных и независимых государств и отказывалась от каких-либо претензий на управление ими, их территорию и собственность». Также было предусмотрено, что штатам рекомендовано принять решения о выплате компенсаций за конфискованную собственность лоялистов и предотвратить дальнейшую конфискацию их собственности.

Англия признала за штатами независимость всего за 7 лет после начала войны по нескольким причинам:

а) внутри Англии начались большие разборки (первый раз распустили парламент, первый раз ушло в отставку правительство; Георга III объявили сумасшедшим и назначили регента);

б) дружба между участниками делегации (все английские делегаты были в прекрасных отношениях с американскими представителями, в частности, активную работу провел Бенджамин Франклин);

в) у англичан появились интересы в других местах (например, Индия, где в отличие от Америки были большие богатства);