43. Парламент Великобритании в хх – начале XXI в. Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 гг. Акт о Палате лордов 1999 года.

Акт о Палате лордов 1999 г.

«Пожизненные пэры» – с 1876 г. (Лорды ­– судьи).

– С 1958 г. ­– постепенное увеличение количества «пожизненных лордов» до 1/3 палаты

– Акт о пэрстве 1963 – право отказа от титула пэра, право женщин заседать в ПЛ

– Акт о ПЛ 1999 – упразднения наследственного пэрства (остались 92 наследственных пэра), большинство мест – пожизненные лорды, около 25 – «духовные лорды». Переход к принципу избрания ПЛ пока не осуществлен.

44. Британская империя в XIX – XX веках и её распад. Вестминстерский статут 1931 г. Развитие Британского содружества наций (Commonwealth of Nations) в хх в.

Британская империя достигала 1/5 всей суши, до 1/4 населения земного шара.

Стала крупнейшей колониальной империей к середине XIX в, включала колониальные владения во всех частях света (Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе; Индию, Цейлон, Южную Америку и т.д.). Великобритания создала довольно гибкую систему управления, позволившую действовать по принципу “разделяй и властвуй” и во многих случаях поддерживать колониальный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку (система косвенного управления).

Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также правительству, которое могло издавать нормативные акты для колоний путем “приказов короля в Совете”. Система центрального управления колониями до середины XIX в. - было создано министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет Тайного совета Великобритании.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на “завоеванные” и “переселенческие”, применительно к которым постепенно выработались два типа британского колониального управления. Захват и подчинение Индии осуществлялись с XVII в. Ост-Индской торговой компанией, получившей от британской короны многочисленные привилегии.

Новый этап в развитии британского управления Индией наступил в 1858 г., после восстания индийских солдат, находившихся на британской службе (сипаев). Индия была передана в непосредственное подчинение английской короне и провозглашена империей. Английская королева стала императрицей Индии, а центральный аппарат управления возглавил государственный секретарь по делам Индии. При госсекретаре был создан Совет по делам Индии, имевший совещательные функции. В самой Индии вся полнота власти сосредоточивалась в руках генерал-губернатора, получившего титул вице-короля и осуществлявшего свои полномочия совместно с Исполнительным советом. В конце XIX - начале XX в. в результате подъема освободительного движения британский парламент принял ряд законов об индийских советах (1861, 1892 гг. и др.), которые, однако, лишь несколько расширили представительство коренных жителей в совещательных органах при колониальной администрации.

Другой тип управления сложился в колониях, где большинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из Британии и других европейских стран (североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия, Капская земля). Создание представительных органов самоуправления началось в переселенческих колониях в середине XVIII в. Однако колониальные парламенты не имели реальной политической власти.

В 1865 г. был принят Акт о действительности колониальных законов, по которому акты колониальных законодательных органов признавались недействительными в двух случаях:

а) противоречие актам британского парламента, распространенным на эту колонию;

б) противоречие каким-либо приказам и положениям, изданным на основании такого акта или имеющим в колонии силу такого рода акта;

В 1867 году британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке - конституцию Канады, послужившую образцом для последующих конституций британских доминионов. Акт оформил объединение ряда провинций в единый федеральный доминион под названием “Канада”. Воплотил основные черты британской конституционной практики в сочетании с опытом построения федерации в США.

По форме правления Канада являлась своеобразной монархией. Законодательная власть вручалась федеральному парламенту Канады, состоящему из двух палат: сената, назначаемого генерал-губернатором, и избираемой палаты общин. Исполнительная власть в канадской федерации принадлежала представителю британской короны. В провинциях Канады — субъектах федерации — создавались провинциальные законодательные органы с весьма широкой компетенцией.

В 1901 году подобным же образом был создан Австралийский Союз - федеративное государство, объединившее несколько самоуправляющихся колоний на территории Австралии.

Двухпалатный федеральный парламент состоял из сената и палаты представителей, избираемых населением каждого штата. При этом избирательных прав лишались австралийские аборигены и лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909 гг. доминионами стали соответственно Новая Зеландия и Южноафриканский Союз.

После образования доминионов их внешняя политика и “вопросы обороны” оставались в компетенции британского правительства. Начиная с конца XIX в. одной из форм взаимоотношений с доминионами стали так называемые колониальные (имперские) конференции, проводившиеся под эгидой министерства колоний. На конференции 1907 г. по требованию представителей доминионов были выработаны новые организационные формы их проведения. Имперские конференции отныне должны были проводиться под председательством премьер-министра Великобритании с участием премьер-министров доминионов.

В конце XIX - начале XX в. одновременно с захватом огромных территорий в Африке (Нигерия, Гана, Кения, Сомали и др.) усилилась английская экспансия в Азии и на арабском Востоке. Широкое внедрение норм английского права в колонии началось со второй половины XIX века.

Очевидный распад Британской империи наступил после второй мировой войны. В первые послевоенные годы предпринималось немало попыток сохранить Британскую империю как путем маневрирования, так и колониальными войнами, но все они потерпели крах. В 1947 Великобритания была вынуждена предоставить независимость самому большому колониальному владению: Индии. При этом страна была разделена по региональному признаку на две части: Индия и Пакистан. Независимость провозгласили Трансиордания (1946), Бирма и Цейлон (1948). В 1947 Ген. Ассамблея ООН приняла решение о прекращении британского мандата на Палестину и создании на ее территории двух государств: еврейского и арабского. В 1960 британский премьер-министр Г.Макмиллан в речи в Кейптауне в сущности признал неизбежность дальнейших антиколониальных свершений, назвав это «ветром перемен». 1960 год вошел в историю как «Год Африки»: 17 африканских стран провозгласили свою независимость.

Вестминстерский статут 1931 года - акт парламента Великобритании от 11 декабря 1931 года, установивший правовое положение доминионов и их взаимоотношения с Великобританией. Таким образом, была создана правовая база Британского содружества наций, он стал ее своеобразной конституцией. Этот парламентский акт ввёл в силу решения колониальных конференций империи 1926 и 1930 годов о полной самостоятельности доминионов во внутренних и внешних делах и об их равенстве с Великобританией. При этом Великобритания ещё сохраняла за собой фактический контроль над внешней политикой доминионов.

Основные положения:

– Доминионы превратили де-факто в независимые госудасртва

– Генерал-губернатор назначался по предложению местного правительства (доминиона) из местных уроженцев, как представитель Короны, а не правительства империи

– Генерал-губернатор не обладал правительственной властью

– Законы империи действовали в доминионе только с его согласия

– Законы доминиона могут противоречить имперским законам

– Преобразование империи в британское содружество наций

К концу прошлого века само Содружество также претерпело коренные изменения. После провозглашения независимости Индией, Пакистаном и Цейлоном (с 1972 – Шри-Ланка) и их вхождения в Содружество (1948) оно стало объединением не только метрополии и «старых» доминионов, а всех государств, возникавших в пределах Британской империи. Из названия Британское Содружество Наций было изъято «британское», а в дальнейшем стало принято называть просто: «Содружество». Отношения между членами Содружества также претерпевали множество перемен, вплоть до военных столкновений (крупнейшие – между Индией и Пакистаном). Однако экономические, культурные связи, возникавшие в течение многих поколений существования Британской империи, удерживали подавляющее большинство этих стран от выхода из Содружества. Единая система обороны Содружества стала распадаться, хотя в настоящее время объединяет почти 50 государств.

Распад империи

1937 – принятие независимой конституции Ирландии, с 1949 – статус республики и выход из Британского Содружества

1947 – независимость Индии, Пакистана.

– Бирма Цейлон – в 1948 г

Большинство колониальных территорий полоучили независимость в 60-70е гг.

1997 – передача Гонконга под свверенитет КНР (принял его на условиях – каких?)

Сейчас Великобритания владеет 14 территориями (Фолклендские острова, Гибралтар, Юж. Сандвичевы о-ва и др).

С 1946 используется название Содружество Нацией (Commonwealth of Nations)

С 1949 («казус Индии») признана возможность членства в Содружестве республик

Монарх Великобритании – символический глава Содружества

Право свободного выхода из Содружества

Секретариат Содружества

Совещания глав правительств стран Содружества

Входит 53 государства

Содружество наций – способ пережитка империи ... что касается распада во второй половине века, англичане переживали это все менее драматически, без войн и потрясений. Маленький островок (Великобритание), но его непубличное влияние намного больше, чем формальное влияние.

В Великобританиии создан свой вариант социального государства, которое позволяет сглаживать социальные противоречия благодаря преодолению крайностей рыночной экономики.

Очень многие фирмы имеют в своих договорах оговорку о том, что в случае спора они обязаны обратиться в британский суд. Две крупные компании России разбирают свои споры в Лондоне.

1 обычно Парламент работает 1,5-2 месяца, здесь только 3 недели.

2 Назвали «Ординанс Лордов и Общин «О милиции» – название такое, потому что без согласия короля нельзя написать, что это акт парламента.

3 Письмо одного из таких вассалов своему сыну: «Сын, ты считаешь парламент обладающим большими правами на власть, но я служу королю» – многие семьи раскололись. Страна действительно готова была начать гражданскую войну.

4 Кстати, Оливеру Кромвелю в качестве исключения разрешили сохранить и командование парламентской конницей, и место в парламенте – за большие заслуги, прежде всего в реформировании армии. Кавалеристы Кромвеля набирались из горожан, крестьян, всех слоев.

5 «Сейчас на стороне короля воюют те, кто на стороне Вильгельма Завоевателя завоевали Англию. Мы освободим Англию от их потомков» – так говорили в войсках парламента. В Англии пробуждается идея о том, что они должны играть всю большую роль в управлении государством.

6 У Прайда был список Палаты Общин, и указания, кого пускать, кого не пускать

7 Изначально было 460 человек, осталось менее 100, потому что во время войны новые выборы не проводились, проводились лишь небольшие выборы, косметические, парламент, к тому же, уменьшался по естественным причинам и из-за политических чисток. Но юридически ничего не изменилось, потому что считалось, что при любом кол-ве человек парламент все равно будет легитимен.

8 Народ понимал, что происходит, развешивали объявления по Лондону и писали «Лорд-протектор (зачеркнуто) Король».

9 После революции ему ничего не было. Крови на нём не было. Обвинить его не в чем было; правильно было уйти, а не цепляться за власть, когда не чувствуешь к этой власти предрасположенность.

10 участвовал в войне сначала на стороне короля, потом попал в плен, потом перешел на сторону Кромвеля и заканчивал войну в парламентской армии, Кромвель ему доверял.

11 Казнил он пару десятков людей, тех, кто подписывал приказ о казни его отца.Кромвеля и его генералов вырыли из могил и повесили как государственных преступников

12 Пристанский: этот акт, подтвержденный Карлом II (Акт об отмене палаты феодальных опек), отменил феодализм в Англии (упраздняются все отношения, основанные на оммаже). Это первое, что делает король: «Акт об упразднении остатков феодализма и установлении акциза».

13 – так назывались по-ирландски разбойников, конокрадов

14 Даже Мария, даже Анна (дочери Якова) знали о заговоре.

15 У него был план получить поддержку во Франции, высадиться в Шотландии и выгнать Оранского. План не удался. Бежал на время, получилось, что на всегда.

16 Парламент пока не может созываться, потому что в государстве нет короля. (он соберется по тем же правилам, что и парламент – проведут выборы, как и в Палату Общин, т.е. по графствам и городам).

17 Она правит до сих пор, но в первую мировую войну она переименовала себя в Виндзорскую (чтобы не было связи с немцами).

18 Обижался, когда его называли премьер-министром

19 Тори и виги – условные политические группировки, они связаны не партийной дисциплиной, а политическими связями. Партии возникнут только в 19-м веке.

20 1782 – первая отставка всего правительства. Весь 18-й век складывается сначала индивидуальная ответственность, а 1782 -первая отставка всего правительства (война в США).